■學習貫徹黨的十九屆五中全會精神 筆談
黨的十九屆五中全會是在「兩個一百年」歷史交匯點上召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議，開啟了全面建設社會主義現代化國家的新徵程。全會規劃了到2035年建成教育強國的遠景目標，明確了「十四五」時期建設高質量教育體系的目標任務，為我國加快推進教育現代化進一步指明了方向。新目標、新任務對實施更大範圍、更寬領域、更深層次、更高質量、更加安全的高水平教育對外開放提出了全新要求。
一、高水平教育對外開放在「十三五」時期打下堅實基礎
今年是「十三五」規劃收官之年。過去5年，在黨中央、國務院英明決策和教育部黨組堅強領導下，教育對外開放在時代中奮進，在風浪中前行，實現了跨越式發展，積累了有益經驗。
堅持以頂層設計為統領，教育開放體系更完備。深入學習貫徹習近平總書記關於教育的重要論述和全國教育大會精神，堅決貫徹落實習近平總書記關於教育對外開放的重要指示批示，出臺《教育部等八部門關於加快和擴大新時代教育對外開放的意見》等政策文件，圍繞重點領域、關鍵環節和熱點問題加強制度建設，構架新時代教育對外開放的「四梁八柱」。
堅持以「一帶一路」為龍頭，教育開放格局更寬廣。出臺《推進共建「一帶一路」教育行動》，實現教育對外開放方向、政策、資源向「一帶一路」傾斜。加強與沿線國家教育政策溝通，設立「絲綢之路」中國政府獎學金，與24個沿線國家實現高等教育學歷學位互認。教育部與18個省市籤署國際合作備忘錄，地方推進「一帶一路」的特色和優勢進一步凸顯。
堅持以改革創新為牽引，教育開放動力更強勁。來華留學聚焦提高質量改，出臺系列規範性文件，建成管理信息系統。出國留學聚焦完善政策改，取消「留學回國人員證明」，推動「網際網路+留學服務」平臺建設，完善「平安留學」機制。合作辦學聚焦提升活力改，推進合作辦學準入審批制度改革，探索在特定經濟區域適當放寬合作辦學主體和辦學模式限制。境外辦學聚焦創新思路改，發布《高等學校赴境外辦學指南》，啟動中國特色海外國際學校建設試點。外事審批聚焦簡政放權改，授予「雙一流」高校一定的外事審批權。
堅持以服務地方為重點，教育開放成效更務實。配合國家區域發展戰略，支持海南建設國際教育創新島，支持粵港澳大灣區建設國際教育示範區，支持長三角地區率先開放、先行先試，支持雄安新區打造教育開放新標杆。堅持「一國兩制」，維護國家統一，推動與香港、澳門特別行政區和臺灣地區的教育交流合作，為港澳臺學生來內地（大陸）學習就業提供更大優惠和便利。
堅持以多邊舞臺為支撐，教育開放影響更深遠。積極參與聯合國教科文組織、二十國集團、金磚國家、亞太經合組織、上海合作組織等多邊機制框架下的教育合作，在《教育2030：行動框架》《APEC教育戰略》等文件制定中發揮建設性作用。分享在教育脫貧方面取得的經驗，致力於為教育減貧國際合作「賦能」。
二、推進高水平教育對外開放，必須準確識變、科學應變、主動求變
當前，世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情大流行使這個大變局加速演變，單邊主義、保護主義上升，國際格局深刻調整，外部環境不穩定不確定因素明顯增多。黨的十九屆五中全會指出，我國發展仍處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。全會作出了「形成對外開放新格局」「實行高水平對外開放」「實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放」等戰略部署。我們在更為複雜多變的外部環境中實施高水平教育對外開放，要準確識變、科學應變、主動求變，善於在危機中育新機、於變局中開新局。
一是主動適應發展環境新變化。教育對外開放要在國際格局深刻調整中加強謀劃，聚焦高層次人才培養和高水平科研合作，優化教育對外開放全球布局，開拓合作渠道，擴大迴旋空間，有力對衝外部環境變化帶來的影響。全球教育治理要在新冠肺炎疫情和新一輪科技革命的背景下運籌，在新興和前沿教育領域發力，把中國經驗、中國方案有效轉化為公共產品和國際規則，助推中國教育走向世界。
二是堅決貫徹發展階段新要求。新發展階段的顯著特徵是高質量發展。教育對外開放既要在加快步伐、擴大範圍上做文章，更要在提質增效上下功夫。圍繞建設高質量教育體系，推進各級各類教育高水平開放，培養更加適應國家發展、更具國際競爭力的人才。堅持立德樹人、堅守育人陣地，加大中外合作辦學改革力度，健全常態化疫情防控背景下的出國留學服務體系，提高來華留學教育質量，加強外籍教師管理，規範線下線上課程、教材和考試引進，完善教育涉外法律制度和監管體系。加強港澳臺教育工作，培養「一國兩制」和兩岸和平發展所需人才。
三是自覺融入發展格局新調整。堅持以我為主，暢通教育的國內國際循環。「十四五」時期，在海南自貿港、粵港澳大灣區、長三角地區、雄安新區打造教育對外開放新高地，發揮自由貿易試驗區先行先試作用，支持中西部地區、東北地區深化「一帶一路」教育合作交流，推動港澳深度融入國家高質量教育體系。
三、推進高水平教育對外開放，把思想和行動統一到全會精神上來
我們將按照教育部黨組統一部署，努力學深悟透全會精神，自覺在思想上、認識上、行動上對標對表。在思想上，確立一個奮鬥目標，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在全面建設社會主義現代化國家新徵程上努力奮鬥；在認識上，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，把握新發展理念、新發展階段、新發展格局的內在聯繫和豐富內涵；在行動上，堅持「聯繫實際、問題導向、推動工作」，加快推進《教育部等八部門關於加快和擴大新時代教育對外開放的意見》等系列文件的貫徹落實工作，加緊謀劃「十四五」時期教育對外開放，為建設高質量教育體系貢獻力量。
《中國教育報》2020年12月31日第1版
作者：教育部國際合作與交流司黨總支書記、司長、港澳臺辦公室主任 劉錦