洛川縣不動產登記服務中心五年工作紀實
榮獲「五一勞動獎狀」
成立揭牌儀式
省不動產登記局、省不動產登記服務中心領導在洛川調研
市不動產登記局有關領導在洛川指導工作
洛川縣自然資源局領導檢查工作
農村「兩權」首發證儀式
群眾向洛川縣不動產登記服務中心贈送錦旗
民之所需，政之所為。2016年6月28日，洛川縣頒發了首本《不動產權證書》，標誌著不動產統一登記制度正式在洛塬大地落地生根，洛川人民從此告別了房產、土地、林權等不動產分散登記的時代。
彈指一揮間，轉眼間五年過去了，對於一個新生事物來說，從誕生到成長，有著難以想像的曲折坎坷，也有著令人注目的春華秋實。五年來，洛川縣不動產登記工作從無到有、從有到優，歷經數次改革提質增效，用實力與汗水證明了自己，向人民群眾交出了一份滿意的答卷。
走進洛川縣不動產登記服務中心辦事大廳，整潔明亮，人來人往，一片繁忙。在窗口工作檯，只見諮詢、受理、抵押、權籍調查、查詢、發證等窗位一應俱全，工作人員胸掛工作牌，面帶微笑，他們用熱情、周到、專業、高效的服務讓每一位來這裡辦事的群眾眼前一亮，如沐春風。「現在辦理不動產登記真是太方便了，只要跑一次，全部都能辦好。」剛剛辦理完不動產登記業務的屈先生為享受到「高效便民服務」的改革福利點讚。
2016年6月，洛川縣不動產登記服務中心組建掛牌以來，在洛川縣委、縣政府的堅強領導下，在省市縣自然資源主管部門的精心指導下，以高度的政治責任感和改革擔當，牢固樹立以人民為中心的發展理念，在理順體制、優化流程、完善政策、規範管理和創新服務等方面踐行群眾滿意標準，走出了一條不動產登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺「四統一」登記的典型道路，激活了不動產登記制度改革的「一池春水」。截至今年11月底，洛川縣不動產登記服務中心共辦理各類不動產登記業務16933件，其中發放不動產登記證書11179本、證明2121份，註銷登記796件，查封登記164件，出具查檔證明2673份。五年來，洛川縣不動產登記服務中心榮獲多項榮譽。2018年4月被市總工會授予延安市「五一」勞動獎牌；2019年3月被市婦聯等授予延安市「巾幗文明崗」；2019年4月被洛川縣委、縣政府評為「文明單位」；2020年4月被洛川縣行政審批局評為「2019年度先進駐廳窗口」；多次被縣政府政務服務中心評為「優秀服務窗口」，窗口工作人員多人被評為「五星級服務人員」。
強化學習 讓制度規範落實
該中心堅持學習習近平總書記系列講話精神，注重從中汲取為民服務，務實擔當的實踐要求，不斷增強全體幹部推動不動產登記工作重要性的責任意識、使命意識。中心黨員帶頭鑽研業務，每周固定時間開展政治業務學習，通過不斷提升全體幹部政治理論素養和綜合業務素質，以此來提升登記工作邁向法制化、正規化水平。同時堅持問題導向、便民利民、依法依規、標本兼治的原則，開展不動產登記窗口糾正形式主義、官僚主義等作風問題專項整治工作，重點圍繞不動產登記窗口是否存在限號倒號、凌晨排隊、群眾反覆跑路、違法違規收費、窗口設置是否合理等問題開展自查自糾。重點排查不動產登記工作人員在受理環節是否存在熟人插隊破壞窗口秩序的現象；審核環節是否存在收取好處費濫用職權現象；收費環節是否存在擅自增設收費項目或提高收費標準現象。經過認真排查，針對登記機構窗口設置少，難以滿足登記需求的問題，積極匯報縣政府同意，增設登記窗口3個，並建立不動產、稅務登記聯辦窗口1個，成為全市首家達到「一廳辦理、一窗受理」的不動產登記窗口，各類不動產登記、查詢事項全部在縣政府政務服務大廳即可辦結；2019年，利用縣行政服務大廳搬遷這一有利時機，積極溝通縣稅務、房管部門，設立不動產登記窗口5個，與稅務、房管聯辦窗口各1個，設立了自助查詢專區，配備自助查詢機，實現人員集成，極大方便了辦事企業群眾。
按照省、市要求，該中心積極匯報並得到縣政府和自然資源局的支持，主動對接縣房管及林業部門，在規定時限內完成了房產部門紙質檔案移交及大部分林權紙質檔案移交。同時將不動產登記信息平臺成功接入國家級平臺，實現登記信息實時上報。會同縣政府信息辦等平臺作業單位倒排時間節點，按時完成了平臺接入硬體設備部署、區域網架設、數據匯交軟體開發、網絡安全環境測試等工作。2017年5月24日，首批100條測試信息率先推送至市級前置伺服器，同年6月2日正式接入國家級平臺，實現了不動產登記成果數據的實時上報、匯交，在全省提前完成目標任務。2017年11月份通過國土資源部質檢，洛川縣不動產存量數據房地關聯率達到100%,超過中省規定60%的標準。
優化流程 讓效率更好更快
優化提升不動產登記營商環境是洛川縣10+1行動方案的重要組成部分。該中心在堅持依法登記的前提下，自加壓力、攻堅克難，聚焦不動產登記減環節、減材料、減時間、減費用，全面優化提升全縣不動產登記營商環境。首先壓縮審批環節、規範登記申請。將原抵押權註銷登記、查封登記二審制壓縮為一審制；只要申請材料
符合要求，即由受理崗負責進行查詢，出具查檔證明。嚴格按照《不動產登記操作規範》《陝西省不動產登記申請材料清單》《延安市國土資源局不動產登記辦理時限及所需資料目錄》要求，印製了專門的申請材料一次性告知單，切實做到了依法、快捷受理登記申請。其次完善相關制度、優化崗位設置。加強人員培訓，建立定期座談走訪企業機制。邀請企業代表召開優化營商環境座談會，發放調查問卷，對企業提出的具體業務問題進行耐心細緻的解答。會同房管、稅務部門組成走訪小組，對服務對象採取實地查看、座談交流、徵求意見等方式開展不動產登記優化營商環境大走訪。通過面對面的談心交流，掌握了企業辦理不動產的痛點、堵點，為持續改進不動產登記優化營商環境提供了思路。針對不動產登記人員短缺的現狀，該中心壓縮原預告登記、抵押登記、房地登記等崗位，統一設置綜合受理崗，開展全科式受理，大幅提升了登記效能。同時注重宣傳引導、開闢綠色通道。積極參加縣委外宣辦和縣營商辦聯辦的「優化提升營商環境」新聞發布會。分別在《延安日報》、延安新聞網、《洛川宣傳》、洛川縣政府信息網等就不動產登記優化營商環境工作進行了專題報導。對企業辦理不動產登記實行電話預約，一次性告知申請材料，優先安排企業辦理登記，並會同郵政部門建立了EMS快遞不動產登記證書服務，進一步方便企業。通過辦理抵押登記業務，為全縣企業群眾實現融資借款20.63億元。
通過自加壓力，持續優化營商環境，2018年下半年已將企業辦理批量抵押登記時限壓縮至2.5個工作日辦結，一般抵押1個工作日辦結；初始登記、轉移登記時限壓縮至2個工作日，登記申請材料壓縮至4項；不動產登記營商環境單項考核位於全市第3位次。2019年全縣民營企業大會對相關部門滿意度現場無記名投票測評中，不動產登記機構獲得第一名。機構成立以來，累計落實減免費13.884萬元。
創建示範 讓作風詮釋理念
2018年，省、市國土資源部門要求各縣不動產登記服務窗口（登記服務中心）積極創建全省不動產登記便民利民示範窗口，該中心立即將創建工作作為年度一項重點工作任務來抓，並以此倒逼不動產登記效能提升、作風轉變。該中心堅持以「一窗受理、並行辦理、集成服務」為切入點，強化窗口政務服務標準化建設，創新不動產登記服務方式，爭創一流服務窗口。一是合理設置登記窗口。該中心服務大廳設置了表單填寫區、業務辦理區、等候休息區、宣傳資料擺放區等；同時不斷改進窗口工作人員服務態度和工作作風，上班期間統一著裝、佩戴工號牌，倡導微笑服務、規範服務、廉潔服務，全部登記類型納入窗口辦理。二是提供優質便民服務。建立實名預約、上門服務制度；製作各類登記申請示範文本予以公示；窗口免費複印、掃描並配有飲水。三是工作人員下沉一線。首先確保服務人員配合合理充足，保證當日申請登記業務全部正常受理。結合省、市下發申請材料清單及縣上實際，在符合法律規定的前提下，精簡相關材料，壓縮辦理時限。同時配置人臉識別設備，提高了身份驗證準確率。四是提高登記效能。堅持依法行政、依法登記，讓不動產登記公告事項、公告程序、公告內容均符合《不動產登記暫行條例》《不動產登記操作規範》要求；依法辦理不動產登記實地查看事項，在法定期限內完成審核登簿。目前，全縣不動產登記申請事項除繼承登記、政府組織的宅基地確權登記發證等大批量登記類型外，其餘登記事項均壓縮在3個工作日內辦結，登記效率位居全市領先位次。五是建立了人員培訓制度。採取請進來和走出去的方式開展登記人員培訓；開展各類宣傳活動，印製宅基地確權登記發證資料、不動產統一登記知識手冊等各類宣傳資料4萬餘份，在服務中心通過LED大屏幕播放不動產登記宣傳片，全方位普及不動產登記知識。六是建立大廳突發事件應急預案和登記平臺系統網絡信息安全應急預案。
砥礪探索 讓熱點回歸正常
洛川縣不動產登記服務中心自成立以來，即將服務縣域經濟發展、服務企業群眾作為一切工作的出發點和落腳點開展工作，又在具體工作落實上未雨綢繆，積極排查梳理不動產登記存量遺留問題，研究相關政策，提出解決方案。通過積極研究政策法規，為解決蘋果產業園區企業辦理不動產登記歷史遺留問題提供了具體方案（該方案入選2018年陝西省不動產登記工作資料彙編）；通過開展農村宅基地確權登記發證，使「陝北窯洞」有了身份證明，讓農民吃上了「定心丸」；通過召開優化提升營商環境新聞發布會，開展座談會、大走訪活動，使提升不動產登記優化營商環境工作深入企業群眾之間。
2016年該中心剛成立，即解決了劃撥土地難以抵押相關問題，為全縣群眾融資貸款提供了便利；2017年，針對縣蘋果產業園區企業缺乏「三證一表」（建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證，建設工程竣工驗收備案表）無法辦理登記，難以抵押融資的實際困難，積極研究政策，提出了具體方案獲縣政府專題會議研究通過，累計為縣蘋果產業園區企業辦理登記證書400餘本，實現融資借款4億多元，該方案已入選《陝西省不動產登記工作資料彙編》。此後，登記機構持續推動不動產登記歷史遺留問題解決，針對縣上沒有政策性住房交易標準，導致廣大幹部群眾政策性住房難以上市交易登記的現狀，積極研究起草方案上報縣政府。隨著《洛川縣人民政府辦公室關於明確已購公有住房、經濟適用住房上市交易登記相關政策的通知》（洛政辦發〔2019〕1號）、《洛川縣人民政府辦公室關於龍陽金都限價商品房上市的批覆》（洛政辦發〔2020〕6號）等文件的出臺，政策性住房上市問題得到了圓滿解決。共計辦理政策性住房上市交易75戶，收繳土地出讓金49.17萬元。
便民利民 讓農民享有尊嚴
農村土地確權登記頒證是農村土地制度改革的一項基礎性工作，通過登記發證，使農民享有的宅基地和集體建設用地使用權依法得到法律的確認和保護，是改革完善宅基地制度，實行集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，建立城鄉統一的建設用地市場等農村改革的基礎和前提，也為下一步賦予農民更多財產權利，促進城鄉統籌發展提供了產權基礎和法律依據。
在農村「房地一體」確權登記發證工作中，該中心堅持「一切從群眾利益出發」，在依法依規的前提下，靈活把握政策，積極協調解決存在歷史遺留問題。2017年以來，該中心按省、市要求，在積極爭取縣政府資金支持的同時，採取小範圍試點，大範圍鋪開的辦法依法確權登記。2017年12月在洛川縣鳳棲街道辦蒲蓉村發放了全市首批農村房地一體確權登記證書。2018年，在鳳棲街道辦橋西村組織發放了首批大批量不動產權證書，省市縣新聞問題均對此次證書發放情況進行了報導。
截至目前，該中心已經完成全縣範圍內權屬調查34794戶，與不動產登記信息平臺資料庫完成對接11329宗，資料提交11329宗，繕證9432個（含分散安置34戶、2017年7戶），發放「房地一體」不動產權證書9432本，確權登記工作獲得延安市國土資源局通報表揚。
洛川縣不動產登記服務中心主任高佩表示，中心全體幹部職工按照習近平總書記來陝考察調研時重要講話精神為指引，把人民對美好生活的嚮往同抓好不動產登記服務工作結合起來，以便民利民為宗旨，以便捷高效為目標，發揚延安精神，攻堅克難、砥礪前行，把洛川縣不動產登記工作提升到一個新的高度，為縣域經濟更加出新出彩作出新的貢獻。
新荷初出水，映日別樣紅。我們見證了洛川縣不動產登記中心猶如出水芙蓉一樣愈開愈豔的今天，更期待不久的明天，一個服務更優、效率更高、形象更佳的不動產登記服務中心展現在群眾之間。
編後：距離洛川縣第一本不動產權證書發放過去五年了，這五年是洛川縣不動產登記服務工作從零到一、從無到有的五年，這五年是洛川縣不動產登記工作取得豐碩成果、完美展示洛川窗口服務形象的五年，這五年是深化推進不動產登記工作改革創新、打造「洛川登記模式」的五年。
借鑑、探索、實踐、改革、創新，歷時五年的「破繭化蝶」，洛川縣探索出了一條符合縣級不動產統一登記的典型道路。東風浩蕩滿目春，再譜華章正當時。在風雨兼程的改革中，在銳意進取的發展中，洛川縣不動產登記服務中心將以昂首闊步的姿態，邁向新時代。
監 制 | 楊 帆
責 編 | 井北鬥
制 作 | 黨 翠