來源：第一財經周刊
澳門人在珠海的「新街坊」
記者 | 許冰清
編輯 | 王姍姍
初夏傍晚將至，珠海南麓橫琴島上的大排檔開始招攬生意，後廚裡撬開生蠔殼的短促「咔咔」聲，很快也變得越來越響。
在珠海，個大肥嫩的「橫琴蠔」很出名，一度是橫琴這個灘涂島嶼上最重要的經濟產業，也曾吸引不少港澳居民周末前來嘗鮮。但現在，橫琴蠔和海鮮排擋更像是專供遊客的夜宵點綴，本地人早不再以此為生。許多更大的發展目標，已經讓這裡的潮水不再平靜。
2019年年初《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式發布，向整個珠三角地區釋放了濃厚的政策紅利。被確定為大灣區發展「橋頭堡」的珠海，過去一直走著「小而美」的發展之路，近年也不得不加快速度，以更好立身於這個「充滿活力的世界級城市群」。
作為珠海，乃至整個大灣區內唯一與港澳陸路相連的國家級戰略新區，橫琴現在更是一片熱土。它是新興的自由貿易區、未來的「國際休閒旅遊島」，但它最特殊之處，還在於「一島兩制」的制度創新——在中國香港、澳門地區施行20年有餘的「一國兩制」目前已進入發展深水區，制度下一步還能如何變化？內地與特別行政區比鄰的區域，為不斷激活彼此經濟與民生的活力，還能貢獻什麼樣的力量？對於這些問題，與澳門相隔最近處只有178米的橫琴，正是一個重要的試驗場。
橫琴碼頭距離澳門直線距離最近處不足200米。
2020年4月初，澳門與橫琴籤署了《國有建設用地使用權出讓合同》，橫琴新區管委會向澳門都市更新股份有限公司出讓了一幅總面積約19萬平方米的土地，供澳門特區建設綜合項目「澳門新街坊」。該項目位於橫琴新區的小橫琴島中東部地區，承建方澳門都市更新股份有限公司是澳門特區政府的公營機構。項目建成後，約4000戶澳門居民將入住橫琴島的中心位置，並享受澳門標準的生活、教育、醫療與社區服務。
對亟待解決住房問題的澳門人來說，「澳門新街坊」是一項在5年前就獲得廣泛關注的民生工程。然而澳門特區政府「提出快、實施慢」的老問題，又一次在該項目的推進中重現。
經年累月的討論，以及珠海與澳門自改革開放初期就不曾間斷的往來互通，似乎也沒能讓這兩座城市增加太多對彼此的了解。現在，如果要讓這兩座制度、氣質和發展目標完全不同的城市，在橫琴這座小島上加速談一場「戀愛」，又會發生什麼？
01
不似當年的深圳，與仍似當年的珠海
時間回到2006年的夏天，考上大學的福建青年陳家欣坐上了去珠海的大巴。他對這座鄰省城市沒什麼概念，只是在填志願前研究了一下珠三角的發展狀況，覺得經濟上「慢熱」的珠海，與當時已經熱鬧起來、生活成本高昂的深圳相比，應該是一個不錯的潛力股。
但當第二天一早，大巴車停靠在與澳門只有一河之隔的珠海拱北口岸時，一覺醒來的他覺得被騙了，「為什麼到了這麼個窮旮旯？」
雖然與深圳、汕頭、廈門同屬1979年中國建立的第一批經濟特區，但珠海確實稱得上是一座「慢熱型」城市。除了改革開放初期，概念紅利帶來過年均超過30%的GDP增速之外，剩下的近30年時間裡，珠海始終徘徊在幾個不同的發展方向上，經濟增長也是起起伏伏。
發展上的落後，部分也因為1980年5月，中共中央在批覆廣東、福建兩省工作會議紀要中的一句定調：「廣東應首先集中力量把深圳特區建設好，其次是珠海。」「其次是珠海」，自此成為這個經濟特區發展過程中的最大掣肘。
改革開放早期，中國想要吸引更多外商投資以發展經濟，並期待恢復行使對香港、澳門和臺灣的主權。但在起步階段，既擔心投資風險，又擔心政治風險。所以，「經濟特區」就是以這樣一種小規模「緩衝區」的形態誕生的。
深圳與香港、珠海與澳門，它們在空間上的對位關係都很明確。但在1980至1990年代吸引外資落地、產業轉移的過程中，兩座城市卻展現出不同姿態——深圳對於低端輕工業、服務業一度來者不拒，珠海則樹立了較高的產業準入門檻，更歡迎高新技術落地。深圳明顯比珠海要更放得開，從而為這座新興城市更快地注入了活力。反觀珠海，卻因為違背產業結構升級先有低端、再有高端的一般性規律，最終時間都用在了搭建「空中樓閣」這件事上。
直到金山、魅族等技術企業相繼從珠海起步，打開了全國市場，珠海的科技城市夢想才算找到合適的落地案例。但如今若是提起誕生於珠海的大公司，許多人的第一反應依然只有格力，而不是金山與魅族。
「在珠海，格力自身就有大幾萬名的員工，還有像珠海銀隆這樣被收購的公司。目前珠海的常住人口數才200萬出頭，這就相當於整個城市接近1/20的人在為一個品牌工作，格力自然就很容易成為珠海的城市標籤。」曾在中國移動及魅族工作，如今正在珠海創業的翟冠楠對《第一財經》YiMagazine這樣評論。
經濟發展層面走了彎路，但珠海超前的城市規劃理念，還是為其留下了「花園城市」的美名。珠海沿海靠山，又有河江、溼地分隔城區，正適合做小街區、密路網的分片城市設計，以及海濱岸線、城市公園等公共空間的營造。這座城市的整體開發思路，被寫入了年限覆蓋至2060年的《珠海城市概念性空間發展規劃》，以至於會有老一輩感慨：「珠海還是當年的珠海，深圳已不是當年的深圳」。
翟冠楠是北方人，對於珠海的清新空氣、海灘岸線和高綠化率十分敏感。但他也承認，這樣的城市風格更適合「已經功成名就的人過來養老」，而不是像深圳那樣，能對有衝勁的年輕人產生吸引力。
珠海曾經想從頭培養這座城市的年輕人，做法甚至有些極端。
目前在珠海的城市範圍內，有包括北京師範大學珠海分校、中山大學珠海校區、北京理工大學珠海學院、吉林大學珠海學院等多個合作辦學項目落地。陳家欣於2006年就讀的北京師範大學-香港浸會大學聯合國際學院，則是內地與香港合作創辦的第一所大學，當年招收了第一批本科生。
珠海曾相信，大量高質量乃至國際化的高校畢業生，能夠完美解決這座城市未來對勞動力和技術發展的需求。為了將自身塑造為「大學之城」，珠海市政府一度對所有引進的院校都採取永久性無償提供土地，以及提供融資幫助等優惠條件，每所學校都被劃撥到了面積令人咂舌的規劃用地。
但在2005年，由於部分高校涉及土地質押等違規操作，以及珠海辦學過程中變相的「土地財政」傾向，時任珠海市委書記方旋受到黨內警告處分。珠海興起的這撥「異地辦學」熱潮，隨後也受到了教育部管控。
雖然期待著人才、資源和資金能在城市自身的吸引力下自然流入，但土地仍是發展階段最順手的工具——珠海的這種夢想與現實，目前正在其南端的橫琴島再次上演。
02
珠海的橫琴、廣東的橫琴、國家的橫琴
身為花園城市的珠海，在春夏之交格外重視綠化養護。沿著城市東側著名的「情侶路」行走，能看到許多戴著鬥笠、忙著為海灘公園鋪設草皮的農民工。但行進到珠海南端的橫琴島上，農民工的裝備就從鬥笠統一換成了結實的安全帽，因為這裡的勞動力需求基本都集中在工地上。
珠海周邊多島，目前的橫琴島最早也是大、小兩座島嶼。南北島嶼間的海溝，曾經是通往澳門的一段著名水路，名曰「十字門」。1970年代，希望開發橫琴島的珠海與順德合作，動用大量人力對水道圍墾填海，將其變成了如今窄窄的一條「中心溝」。「十字門」的稱號遺留了下來，如今被用來命名橫琴島上最重要的中央商務區。
大小橫琴島之間填海圍墾所遺留的「中心溝」。
在圍墾填海的年代，橫琴還只是珠海的橫琴，所以珠海當時並不吝嗇與順德共享填海造地的成果。如今「澳門新街坊」的所在區域，一度就是由順德掌握土地使用權的一塊「飛地」。這一歷史遺留問題直到2010年橫琴的國家級新區地位正式確立後，才由橫琴新區管委會通過回購使用權解決。
粵港澳大灣區策略問世之前的2005年，橫琴也一度有機會在「泛珠三角」的發展戰略中成為「廣東的橫琴」。彼時對其的概念定位，是在「一國兩制」的交匯點上，開發一個能廣泛吸引內外資源的經濟合作區。
但整座島真正活躍起來，還是在它真正成為「國家的橫琴」的這幾年。2009年，橫琴成為繼天津濱海、上海浦東之後的第三個國家級新區，大量基礎建設自此正式入場。此時，也恰逢全球金融危機衝擊亞洲市場，以博彩資金為絕對支柱的澳門經濟一度損失慘重。與澳門毗鄰的橫琴島，頓時就在「一國兩制」和珠海的自身發展的問題上，都有了明確的戰略價值。
「橫琴的核心是對澳合作，國家直管的狀態一定意味著珠海對它的發展動力不足。但過去大家從來都不關心珠海，現在大家會通過橫琴和澳門關心珠海，地方政府的目的依然達到了。」陳家欣對《第一財經》YiMagazine記者表示。他在珠海創立了金融服務公司「極簡匯率」並擔任CEO。
2009年，回歸祖國10周年的澳門收到一份位於橫琴的「禮物」：中央批准在橫琴島西側為澳門大學建立全新的、面積比舊校區大20倍的封閉式新校區，並授權澳門特區政府在新校區內實施澳門法律和行政體系。2013年，近1萬名學生和教職員工全部遷入這個新校址，他們日常往來澳門需要穿過一條專用的河底隧道。此後，橫琴島上又出現了兩地共建、並配備政策協調機制的「粵澳合作產業園」。
2020年3月中旬，橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區旅檢區被移交至澳方管理後，原本「兩地兩檢」的模式在橫琴口岸處合二為一，橫琴與澳門的關係進一步被拉近。
在這些涉澳項目中，橫琴採用了所謂「分線管理」的政策框架，根據需求對人、事、物實施不同程度的管控。比如目前，橫琴與澳門之間的口岸設定為「一線」管理，橫琴與內地之間設定為「二線」管理，日常執行「一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理」的原則。本質上，這是關鍵監管因國家發展需要，主動向後退讓的一種嘗試。
「我們原來總結了很多橫琴的優勢，包括對港澳的政策優勢、所得稅優惠的經濟優勢，等等。其中也有土地資源的優勢，目前島上基本停止了對澳項目之外的供地，所以現在這兒的每一寸土地都很寶貴。」一名任職於橫琴新區管委會的政府工作人員向《第一財經》YiMagazine記者總結。
近年來，橫琴也並非事事都「禮讓」於面對澳門的規劃。作為國家級新區，它也有自己的城市發展目標。2012年，與澳門半島東南角標誌性建築「澳門塔」隔海相望的十字門CBD建設項目，與橫琴新區城市設計方案同步開始招標，延攬了國際建築事務所Aedas入場參與。
澳門塔與橫琴十字門CBD的國際金融中心隔海相望。
負責十字門城市CBD項目的Aedas董事錢理告訴《第一財經》YiMagazine，十字門CBD的規劃方案延續了珠海本身花園城市的浪漫風格，以及高密度小街區的路網，沿海岸線全部保留為公園綠地。但在建築群的開發規模和強度上，十字門CBD不會輸給珠三角城市群中目前在建的任意一個同等性質的項目。
珠海橫琴十字門CBD規劃效果圖
一個典型的案例，是即將落成、與澳門塔有點「正面對峙」之感的橫琴國際金融中心。與許多掛著「國際金融」名號的大樓一樣，這是目前橫琴島上的天際線高點，達到339米，比澳門塔高了1米。
03
站在橫琴看澳門，和站在澳門看橫琴
圍繞大小橫琴島之間露出水面的兩座山體，橫琴新區的開發仍處在人煙稀少的早期。島上人氣最旺的地方，是位於橫琴島南端、自成一體的「珠海長隆度假區」。休閒遊的家庭可以在這裡逛水族館、看馬戲表演，並住在長隆自己的「企鵝酒店」內，一連玩上兩三天。
長隆集團是最早願意押注橫琴，做大規模開發建設的公司之一，按照公司創始人蘇志強的回憶，2008年他第一次來到橫琴時，感覺當地山清水秀，卻「荒涼到連一隻蚊子都沒有」。後來通過200億元級別的開發投入，長隆將橫琴項目變成了集團規模最大的「超級旅遊度假區」。
由於和澳門的「世界休閒旅遊中心」發展目標有可銜接之處，橫琴在去年也拿出了成為「國際休閒旅遊島」的建設方向。長隆集團則已經在與澳門方面探討，建設一條澳門和珠海橫琴的空中觀光纜車線路，建成後遊客可直接從長隆園區內抵達澳門景點，繼續自己的參觀遊覽。
橫琴的野心並不局限於延續港澳遊客的旅遊欲望，在健康、金融、文化等一切與澳門有合作機會的領域，橫琴都想試一試，不管市場在起步階段有多少，或者看起來有多奇怪——
目前橫琴島上的「粵澳合作中醫藥科技產業園」內，就在做中藥的產學研合作，以及市場推廣。通過澳門與葡語世界的聯繫，產業園內的企業正在做著將常見的中成藥「蓮花清瘟膠囊」出口到4個葡語國家的生意。
前述橫琴新區管委會的政府工作人員對《第一財經》YiMagazine表示，管委會對「多元發展」這件事實際上有所警惕，「我們的核心就是現代服務業，高新技術、休閒旅遊、金融服務其實都是在此基礎上延伸出去的概念。」
目前的橫琴，在很多方面還是很像幾十年前珠海搞特區時的思路，比如對高新技術的追求。為了趕上這一撥人工智慧和虛擬實境的潮流，橫琴新區自己總結了相關創業企業早期成長中最大的壓力，是來自於自有算力不足，於是就與有相關技術的寒武紀公司合作，開發了「橫琴先進智能計算平臺「，對在橫琴註冊的企業和機構開放優惠使用。
藉助臨近港澳的地緣優勢，珠海的高新區及橫琴新區近年來都把吸引香港、澳門的年輕人創業作為發展方向，尤其是對澳門——由於博彩業在澳門經濟中的絕對地位，本地其他經濟主題的活力和創意都像是被侵蝕掉了。如果有跳出來的機會，反而可能會找到新的發展空間。
但在很長一段時間內，澳門對這個問題似乎都不以為然。澳門大學傳播系助理教授、《隱形澳門》的作者李展鵬認為，近年來澳門大眾教育及文化中本土元素普遍缺失，使得「不止別人看不見澳門人，澳門人有時也看不見自己」。
與李展鵬同校任教的政府與行政學系副教授餘永逸則認為，矛盾出在澳門特區政府以「派錢」為核心策略，強化日常性福利的管理方式上。餘永逸指出了一個細節：每年特區政府的《施政報告》文本中，都會將增派福利放在顯要位置，繼而再討論其他政策變化。
2020年4月，澳門特區政府的《施政報告》是由第五任行政長官賀一誠發表的，這也是他任內的首份施政報告。報告提及了新冠疫情對澳門經濟可能造成的影響，但展望未來，報告文本仍顯得很有信心，其中更是花了超過2000字的篇幅來討論包括「澳門新街坊」項目在內的橫琴與澳門的合作。
「和以往不同，『澳門新街坊』計劃不再只是單純針對澳門居民的福利措施，更重要的意義在於澳門在橫琴的發展中的角色，並推動澳門居民到橫琴，以至於更廣闊的大灣區去發展、生活，讓澳門人進一步融入國家的發展。」餘永逸在接受《第一財經》YiMagazine採訪時，這樣評價目前仍是一片空地的「澳門新街坊」項目。
在港澳海關因新冠疫情影響人流驟減前，餘永逸每周的工作日都在澳門大學工作，下班後就回到學校宿舍休息；周末則會回到香港與家人團聚。他是香港人，雖然有澳門身份證，但始終覺得自己只是「在澳門工作」。
翟冠楠則相信，等橫琴和珠海再與澳門協調發展幾年，自己原本在中國移動上班時負責解決的「中澳兩地運營商串手機信號」的情況，就不會再是個問題了。