井岡山管理局，井岡山經開區管委會，各縣（市、區）人民政府，廬陵新區管委會，市直各單位：
《吉安市進一步加強全市政務公開工作暨全面推進基層政務公開標準化規範化三年行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
2020年6月10日
（此件主動公開）
吉安市進一步加強全市政務公開工作暨全面推進基層政務公開標準化規範化三年行動實施方案
為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》《江西省人民政府辦公廳關於全面推進基層政務公開標準化規範化的實施意見》（贛府廳發〔2020〕17號）和《中共吉安市委辦公室吉安市人民政府辦公室印發<關於全面推進政務公開工作的實施意見>的通知》（吉辦發〔2016〕19號）精神以及市委市政府有關工作部署，提升全市政務公開工作整體水平，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記視察江西重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關於政務公開的部署要求，堅持以人民為中心的發展理念，準確把握新時代政務公開工作的職責定位和面臨的新形勢新任務新要求，進一步加強全市政務公開工作，全面推進基層政務公開標準化規範化，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，為不斷增強政府公信力執行力、深化「放管服」改革、優化營商環境、加快法治政府和服務型政府建設提供重要支撐。
二、工作目標
通過三年努力，基層政務公開標準化規範化達到新水平，全市政務公開工作邁上新臺階。
到2020年底前，初步建成市、縣、鄉三級政務公開事項標準目錄體系和制度規範體系，探索建立推動村（居）務公開工作機制。
到2021年底前，全市政務公開事項標準目錄體系更加科學全面，公開平臺更加豐富多元，公開工作機制更加規範高效，專業隊伍更加健全完善。
到2022年底前，基本建成全市統一、系統完備規範的政務公開標準體系，覆蓋市、縣、鄉政府行政權力運行全過程和政務服務全流程，全面實現政務公開內容標準化、公開流程規範化、公開工作制度化、公開平臺便捷化。
三、重點任務
主要是十個方面22項重點工作任務：
（一）加快政務公開平臺規範化建設
1.加強政府網站管理。按照「一網對外」原則，整合政府網站信息資源，加強各級政府網站之間協調聯動；強化市政府門戶網站信息公開第一平臺作用，主動、及時、全面、準確發布和解讀政府信息；加強市政府門戶網站欄目管理和信息內容建設，及時更新網站版面，在市政府門戶網站設立基層政務公開標準化規範化等重大活動專欄。梳理市政府門戶網站欄目責任清單，督促相關單位及時更新欄目信息，保障市政府門戶網站信息安全和運行穩定。（牽頭單位：市政府辦公室，具體實施單位：市信息化工作辦，責任單位：市直各單位）
著力加強各縣（市、區）和市直單位網站管理，督促各地各單位及時更新欄目信息。黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府發布對全局工作有指導意義，需要社會廣泛知曉的政策措施，全市各級政府網站應在24小時內轉載。〔牽頭單位：市工信局，責任單位：各縣（市、區）人民政府、市直各單位〕
2.規範政務公開平臺。及時對市、縣政府政務公開平臺進行優化升級，併集中發布主動公開的政府信息，優化信息檢索和下載服務功能，整合設置統一的辦事服務入口和互動交流入口，便利群眾。〔牽頭單位：市信息化工作辦，責任單位：各縣（市、區）人民政府〕
根據省裡部署要求，做好市、縣政務新媒體矩陣建設，嚴格政務新媒體信息採集、審核、發布程序，確保運轉有序、安全可控。建立網民意見建議審看處置機制，積極藉助各級融媒體中心優勢和渠道，擴大政府信息傳播力和影響力。〔牽頭單位：市工信局，配合單位：市信息化工作辦，責任單位：各縣（市、區）人民政府、市直各單位〕
3.抓好辦事大廳政務公開。在市、縣、鄉三級實體政務服務辦事大廳設立標識清楚、方便實用的政務公開專區，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事諮詢答覆等服務。〔牽頭單位：市行政服務中心管委會，責任單位：各縣（市、區）人民政府、各鄉鎮政府（街道辦）〕
（二）加快編制政務公開事項標準目錄
4.梳理編制政務公開事項清單。市直各相關單位要對照國土空間規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產、稅收管理、徵地補償、國有土地上房屋徵收、保障性住房、農村危房改造、環境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業創業、社會保險、社會救助、養老服務、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、醫療衛生、市政服務26個試點領域標準指引（可在江西省、吉安市人民政府門戶網站「全面推進政務公開標準化規範化」專欄下載），結合權責清單和公共服務事項清單，全面梳理相關領域政務公開事項，按照條目方式細化分類，2020年8月底前編制形成市本級政務公開事項清單，除法律、法規、規章等明確規定不予公開的事項外，其餘事項均應列入政務公開事項清單；各縣（市、區）負責編制本地縣、鄉級政務公開事項清單，2020年9月底前完成。〔牽頭單位：市政府辦公室，責任單位：市直各單位、各縣（市、區）人民政府、各鄉鎮政府（街道辦）〕
5.編制匯總政務公開事項標準目錄。市直各相關單位要按照26個試點領域政務公開事項清單，參照《基層政務公開事項標準目錄格式模板》（見附件2），逐項確定公開標準，編制市本級政務公開事項標準目錄，包括公開事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，2020年8月底前經市政府審定後向社會發布，並實行動態管理，及時調整更新。各縣（市、區）政府負責編制本地縣、鄉級政務公開事項標準目錄，於2020年10月底前完成並對外公布。〔牽頭單位：市政府辦公室，責任單位：市直有關單位、各縣（市、區）人民政府、各鄉鎮政府（街道辦）〕
6.落實其他領域標準指引。鼓勵市直各單位、縣（市、區）和鄉鎮（街道）在落實好26個試點領域標準指引的基礎上，結合實際先行探索其他領域標準建設。按照國務院部門其他領域基層政務公開標準指引，在先行先試的基礎上，於2022年9月底前編制完成本級其他領域基層政務公開標準目錄。市直有關單位要積極對接對口省政府部門制定的其他領域基層政務公開標準指引，加強協調；市標準化主管部門要根據國家、省政府部門標準制定發布本市標準，指導縣、鄉兩級政務公開標準目錄編制工作，並配合做好相關工作，指導督促落實。〔牽頭單位：市政府辦公室，責任單位：市直有關單位、各縣（市、區）人民政府、各鄉鎮政府（街道辦）〕
（三）加快推進主動公開
7.紮實推進「五公開」。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，按吉辦發〔2016〕19號文件精神，紮實推進行政決策、執行、管理、服務、結果公開。對涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機關應當主動公開；屬於主動公開範圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內及時公開。〔牽頭單位：市政府辦公室，責任單位：市直各單位、各縣（市、區）人民政府、各鄉鎮政府（街道辦）〕
8.推進重大建設項目信息公開。圍繞全市鐵路、公路、水利、市政、教育、衛生、文化事業建設、易地扶貧搬遷等政府投資重大建設項目以及政府和社會資本合作（PPP）項目（涉密項目除外），做好項目審批實施、招投標、土地徵收、工程進度、資金管理、竣工驗收等信息公開，加大在線監測、項目稽查、執法檢查等監督執法信息公開力度。〔牽頭單位：市政府信息與政務公開辦公室，配合單位：市發改委、市住建局、市自然資源局、市市場監管局、市城投公司，責任單位：市直有關單位、各縣（市、區）人民政府〕
9.推進公共資源配置領域和社會公益事業建設領域信息公開。做好住房保障、國有土地使用權和礦業權出讓、政府採購、國有產權交易、工程建設項目招投標、醫藥採購、排汙權交易等社會關注度高，具有公有性、公益性，對經濟社會發展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項信息公開。圍繞人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，堅持依法依規、突出重點、高效便民、問題導向的原則，著力推進脫貧攻堅、社會救助和社會福利、教育、基本醫療衛生、環境保護、災害事故救援、公共文化體育等領域信息公開。〔牽頭單位：市政府信息與政務公開辦，責任單位：市直有關單位、各縣（市、區）人民政府〕
（四）加快推進辦事服務公開
10.全程公開辦事服務事項。立足直接服務人民群眾的實際，結合機構改革職責調整變化，及時梳理編制進駐辦事大廳的審批服務事項、辦事指南等，並通過線上線下全面準確公開。推行政務服務一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事後結果及時獲知。以企業和群眾「辦好一件事」為標準，對辦事服務信息加以集成、優化、簡化，匯總編制企業和群眾辦事一本通，並向社會公開，最大限度利企便民。〔牽頭單位：市行政服務中心管委會，責任單位：市直各單位、各縣（市、區）人民政府、各鄉鎮政府（街道辦）〕
（五）加快拓展公開形式
11.推進政府數據開放。在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，穩定推進公共數據資源開放。推動建立政府部門和公用事業單位等公共機構數據資源清單，研究制定數據資源管理辦法，建設市級政府數據統一開放平臺。制定公共機構數據開放計劃，落實數據開放和維護責任，優先推動信用、交通、醫療、衛生、就業、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業、環境、安監、金融、質量、統計、氣象、企業登記監管等民生保障服務相關領域的政府數據集中向社會開放。〔牽頭單位：市發改委，配合單位：市工信局、市統計局、市信息化工作辦，責任單位：市直有關單位、各縣（市、區）人民政府〕
12.增強政策解讀實效。按照「誰起草、誰解讀」的原則，各地各部門涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重大政策措施出臺前，要將文件和解讀方案、解讀材料一併報批，相關解讀材料應於文件公布後3個工作日內主動發布，重點解讀政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、執行標準、惠民利企舉措、新舊政策差異以及後續工作考慮等，讓群眾看得懂；要豐富解讀形式，運用政策簡明問答、網絡問政、圖片圖表、音頻視頻、卡通動漫等群眾喜聞樂見的展現形式進行解讀，讓群眾能理解。部門主要負責人是「第一解讀人和責任人」，要履行好信息發布、權威定調、自覺把關等職責，帶頭解讀政策，主動引導預期。〔牽頭單位：市政府辦公室，責任單位：市直各單位、各縣（市、區）人民政府、各鄉鎮政府（街道辦）〕
13.壓實輿情處置回應責任。市政府辦公室建立了政務輿情監測、預警、研判、轉辦等處置回應工作制度。各縣（市、區）政府、市直部門要按照屬地（行業）管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，於2020年6月底前建立政務輿情處置回應工作機制，對省政府辦公廳（省政府政務公開辦公室）、市政府辦公室下發的政務輿情處置轉辦單，涉事地方或部門要及時調查處置，並按時反饋回應情況。對涉及多地、多部門的負面輿情，要及時會同宣傳、網信、公安、通信管理等部門研究確定輿情回應方案和措施，迅速按照有關規定處置，做到快速發聲、及時回應。特別重大及重大突發事件發生後，應在24小時內舉行新聞發布會。加強重大政務輿情回應督辦工作，對回應不及時、不主動、不準確並造成嚴重不良影響的，要進行問責。〔牽頭單位：市政府辦公室，責任單位：市直各單位、各縣（市、區）人民政府、各鄉鎮政府（街道辦）〕
14.暢通與群眾互動交流平臺。要發揮好「吉安12345」政務服務熱線、「政府信箱」等與群眾互動交流平臺的重要作用，對於群眾反映的合理合法且現階段能解決的訴求，要及時依法解決，回應群眾關切；對條件不具備、暫時無法解決的，要及時回復，並做好宣傳解釋工作；對於涉法、涉訴方面的訴求，要引導群眾通過法律途徑依法解決。要做好來電、來信的數據分析研判，為政府科學決策提供重要基礎信息。對於群眾反映訴求滿意率較低的，要及時分類分析研究，有針對性地制定整改措施，爭取廣大群眾的理解和支持。市信訪局牽頭負責處理「省長信箱」「政府信箱」網民留言；市政府辦（市「五型」辦）牽頭負責處理「我向省長建言」網民建言單；市政府辦（市長直通辦）牽頭負責處理「吉安12345」政務服務熱線（市長直通電話網上受理平臺）群眾來電；市信息化工作辦牽頭市政府門戶網站在線訪談欄目管理和製作等。〔牽頭單位：市政府辦公室，具體實施單位：市信訪局、市信息化工作辦，責任單位：市直各單位、各縣（市、區）人民政府〕
15.創新決策參與方式。各地各單位要建立完善重大行政決策公眾參與機制，要結合職責權限和工作實際，制定公眾參與行政決策的事項清單，明確參與的範圍和方式，並向社會公布。在制定與人民群眾利益密切相關的重大改革方案、重要政策文件、重大規劃計劃等重大行政決策時，要按照相關規定，通過座談會、聽證會、實地走訪、公開徵求意見、問卷調查等多種方式，充分聽取公眾意見建議，提高決策透明度。政府常務會議或鄉鎮（街道）討論研究涉及重大民生問題、社會關注度高的議題，應邀請利益相關方、「五型」政府監督員、企業和群眾代表等列席會議，並探索通過網絡、新媒體直播等方式向社會公開，促進政民互動交流，增進理解、認同和支持，凝聚政策執行合力。〔牽頭單位：市政府辦公室，責任單位：市直各單位、各縣（市、區）人民政府、各鄉鎮政府（街道辦）〕
16.發揮媒體作用。充分發揮報社、電臺等媒體作用，發布信息、解讀政策，引領輿論、推動政務公開工作。對重要會議活動、重大決策部署，經濟運行和社會發展重要動態等方面信息，統籌運用媒體做好發布工作。重要信息、重大政策發布後，運用主流媒體及新媒體在重要版面、重要位置、重要時段及時報導解讀。對重大決策部署，主動向媒體提供素材，召開新聞通氣會，推薦掌握相關政策，熟悉相關領域業務的專家學者接受訪談等方式，做好發布解讀工作。暢通媒體採訪渠道，創造條件安排主流媒體及新媒體負責人列席有關重要決策會議。〔牽頭單位：市政府新聞辦公室，責任單位：市直有關單位、各縣（市、區）人民政府、各鄉鎮政府（街道辦）〕
（六）加快推進依申請公開
17.規範依申請公開工作。嚴格落實《中華人民共和國政府信息公開條例》第四章相關規定，做好政府信息依申請公開各項工作，確保件件有著落、事事有回音。各地各部門要暢通政府信息公開申請渠道，為申請人依法申請獲取政府信息提供便利。同時要建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答覆、歸檔的工作制度，加強工作規範。切實維護和保障公民、法人和其他組織的合法權益。市政府辦要定期對各地各部門有關依申請公開工作進行督查，並將抽查情況進行通報。〔牽頭單位：市政府信息與政務公開辦，責任單位：市直各單位、各縣（市、區）人民政府、各鄉鎮政府（街道辦）〕
（七）加強政府信息公開保密審查
18.加強政府信息公開保密審查工作。各地各單位要切實提高認識，嚴格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》有關規定，建立健全政府信息公開保密審查機制。明確審查機構，落實審查職責，做到審查工作有領導分管、有部門負責、有專人實施。各地各單位分管政府信息公開工作的負責同志，要切實擔負起指導、管理、監督政府信息公開保密審查工作的重要性，要加強對政府信息公開工作人員的保密教育培訓，切實增強保密防範意識。〔牽頭單位：市國家保密局，責任單位：市直各單位、各縣（市、區）人民政府、各鄉鎮政府（街道辦）〕
（八）加強政府信息公開數據報送及管理
19.加強和規範政府信息公開數據報送及管理。加強和規範全市政府信息公開情況統計報送工作，建立指標統一、項目規範、口徑一致、數據準確的政府信息公開統計報送制度。各縣（市、區）政府辦公室負責組織實施本級政府及其所屬部門的政府信息公開統計工作，推動本行政區域內各鄉鎮做好政務公開統計工作；市工信局負責填報並發布《政府網站監管年度報表》。各縣（市、區）、市直各單位要按照有關要求，定期向市政府辦公室報送政務公開統計情況〔各縣（市、區）包括本級政府單位數據〕。〔牽頭單位：市政府信息與政務公開辦，配合單位：市工信局、市信息化工作辦，責任單位：市直各單位、各縣（市、區）人民政府〕
（九）加快打造基層政務公開示範樣板
20.開展「兩縣十鄉百村」創建活動。大力開展縣、鄉、村基層政務公開區域示範創建活動，在全市創建兩個縣（市、區）、10個鄉鎮（街道）、100個村（居）政務公開標準化規範化示範區。積極探索基層政務公開的新機制、新模式、新路徑，努力在基層政務公開標準化規範化建設進程中創造好經驗、樹立新樣板。2020年11月前，縣（市、區）政務公開標準化規範化示範區由市政府辦公室組織考察並授牌；鄉鎮（街道）、村（居）由各縣（市、區）組織考察（40萬人口（含）以上的縣（市、區）報2個鄉鎮（街道），10個示範村（居）；40萬人口以下的縣（市、區）報1個鄉鎮（街道），10個示範村（居））匯總，報市政府辦公室審核確定授牌名單。〔牽頭單位：市政府辦公室，責任單位：市直有關單位、各縣（市、區）人民政府、各鄉鎮政府（街道辦）〕
（十）加快健全政務公開機制
21.健全政務公開機制。結合工作實際，健全完善信息發布、政策解讀、輿情回應、重大決策預公開、政府文件公開屬性源頭認定、政府信息管理、依申請公開、公共企事業單位辦事公開、監督考核等制度規範。建立健全與宣傳、網信、政務服務、大數據管理、融媒體中心等單位的協調聯動機制。積極探索將政務公開事項標準目錄、標準規範嵌入部門業務系統，促進政務公開工作與其他業務工作融合發展，每年度對不予公開的政府信息進行評估，對因情勢變化可以公開的信息予以公開，對失效政府信息進行清理規範，及時公開清理結果。〔牽頭單位：市政府辦公室，責任單位：市直各單位、各縣（市、區）人民政府、各鄉鎮政府（街道辦）〕
22.探索建立村（居）務公開機制。各鄉鎮（街道）要指導支持村（居）民委員會完善基層政務公開與村（居）務公開協同發展機制，使政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。建立完善村（居）民委員會公開事項清單，列明公開內容、公開時限、公開形式等，重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村（居）級財務、惠農政策、養老服務、社會救助等方面的內容。探索完善村（居）務公開渠道，以「窗口標準化、內容常態化、管理規範化」為目標，加強村（居）務信息公開欄標準化規範化建設，使公開欄真正成為村（居）務公開的重要平臺。〔牽頭單位：各縣（市、區）人民政府，責任單位：各鄉鎮政府（街道辦）〕
四、組織保障
（一）強化組織領導。市政府辦公室負責全市政務公開工作暨全面推進基層政務公開標準化規範化的統籌協調、監督檢查。市直各單位要按照責任分工要求，各司其職、各負其責，認真落實全市政務公開工作暨全面推進基層政務公開標準化規範化各項任務；牽頭單位要加強組織協調，具體實施單位要按照任務和職責分工，細化工作舉措，認真抓好組織實施，確保各項目標任務落到實處。各縣（市、區）人民政府負責抓好本轄區政務公開工作暨全面推進基層政務公開標準化規範化的統籌協調、任務落實，2020年6月底前制定本地實施方案。
（二）強化督查考核。市政府辦公室將定期或不定期對全市政務公開工作、基層政務公開標準化規範化推進情況進行監督檢查，對落實有力、成效顯著的給予通報表揚；對落實不力、推諉扯皮、未按時限完成任務的要嚴肅追究責任。全市政務公開工作暨全面推進基層政務公開標準化規範化工作納入縣（市、區）高質量發展考評、市直單位績效管理考核以及政務公開評估指標體系。
（三）強化培訓教育。加大教育培訓力度，把政務公開特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》納入領導幹部和公務員教育培訓內容，切實增強其依法依規公開意識。組織開展業務培訓、經驗交流活動，不斷提高政務公開工作人員能力和水平。26個試點領域的市政府相關部門要利用各種形式，組織開展對本領域政務公開標準指引的培訓工作，各單位培訓工作情況於10月底前報市政府辦公室（聯繫電話：8233561，郵箱：xxgkb@jian.gov.cn）
附件：1．全市政務公開暨全面推進基層政務公開標準化規範化工作任務分工和進度安排
2．基層政務公開事項標準目錄格式模板
吉府辦字〔2020〕50號附件1和２.doc
相關解讀：解讀《吉安市進一步加強全市政務公開工作暨全面推進基層政務公開標準化規範化三年行動實施方案》