以下文章來源於王驍Albert ，作者王驍Albert
王驍Albert
王驍Albert
大家好，我是王驍，在假期之前，9月22日，著名旅加華僑女歌手曲婉婷再次雲帶孝，被罵上熱搜。這事兒之前沒做，因為不想打擾大家放假的心情，現在可以聊聊了。雲帶孝沒幾天，《中國紀檢監察報》回應稱，「境外不是資產轉移的天堂」。其實這個事兒的起因就是曲婉婷母親張明傑，曾是前哈爾濱發改委副主任，2014年9月因貪腐被批捕，涉案金額3.5億。
曲婉婷爭議微博
為什麼一個副局級官員有這麼大權力？其實中國網際網路對於東北一直有著別樣的關心，也不奇怪，東三省，曾經的共和國長子，新中國建國初期以一地之力帶動全國發展。但是這幾年東北經濟凋敝，人口外流嚴重。2020年上半年全國31省份GDP，黑吉遼跌至26、25和17位，三省GDP加起來，高於第七位福建省，低於第六位四川省。
社會各界總結東北衰落原因時，永遠繞不過「官本位」與「官僚主義」。往期節目我曾多次批判官僚主義，但客觀上官僚科層制是現代社會組織基礎，一度讓東北成為中國最現代化地區，性別和分配相對平等。本期驍話一下我們就聊聊，東北官僚主義的白與黑。
沒有一點點防備，也沒有一絲顧慮，下崗就這樣出現在工人的世界裡。曲婉婷的歌聲裡，藏著數百家庭被貪腐官員破壞後的「沉默」。檢方指控張明傑擔任哈爾濱道裏區副區長時，非法使用公權力，篡改合同，賤賣國有資產哈爾濱市原種繁殖場。原種場擁有154萬平方米土地使用權，大小約合220個足球場，價值3.5億。但廠子被作價6160萬賣掉，原有566位職工的1146.7萬安置款不翼而飛。
副局級幹部隨手一操作，就賺到了上百普通人一輩子的收入，張明傑還得以榮升，成為曲婉婷眼中的「英雄」，下崗工人饑寒交迫時，她在加拿大過著安逸的生活，將網友質疑歸為「無知的血口」。其實大家一直以來就一個問題：如果跟你沒關係，為什麼6年不敢回國？
熟悉我的朋友都知道，我是海南人，但是我就是一個典型的原子化家庭，家裡就是哈爾濱南下移民。團隊的吉翁艦長是大連人。我們都對東北凋敝深感痛心，也都認同這其中離不開「官本位」的問題，但如果只是罵一通，那就沒有意義了。我想用這期節目和大家聊聊東北的結構問題，當然這些問題如果真的要展開來講，能寫幾十篇博士論文了，所以我今天只是拋磚引玉，給大家提供一個角度和結構，幫助大家有新的認識。
建國初期，甚至在建國以前，東北是「現代化」的代表，這要先從歷史上找原因，主要靠的是「走出去」和「現代化」。清兵入關後，沿著明朝遼東邊牆修建「柳條邊」，禁止百姓開發東北。隨著內地農業內卷、災荒戰亂，大批難民由陸海湧入東北，清政府也只能默許百姓開發「龍興之地」。
柳條邊示意圖
張作霖割據時代，東北社會發展加速，大豆一度成為中國極少數國際貿易拳頭產品，內地移民也進一步加速。東北地廣人稀，軍閥缺乏有效治理，這片土地上要鄉賢沒鄉賢，要宗族沒宗族，百姓只能自組織。那年頭能跑到關外的人，往往要經過「弱肉強食」的考驗，活下來，你就是農業社會「精英」。張作霖本人就是「鬍子」，亂世時「精英」佔山為王，自封等級，背後說明了邊疆人對「力量」的追求，越是「武德充沛」越期待穩定的秩序。
九一八國恥後，抗聯浴血犧牲，日本全面殖民東北，興建鐵路和城市，試圖將東北打造成「滿蒙生命線」。最後日本「招了核」，但客觀上東北也完成了初步工業化，解放前，上海是中國現代化程度最高的城市，東北則是現代化程度最高的地區。
解放戰爭時期東北秩序混亂，中國惟一的現代化組織，共產黨，就抽調近百萬天降猛男出關，剿滅原來盤踞在「東北」的舊社會精英，重建秩序，《智取威虎山》大家都聽說過，講的就是那段歷史，我就不多說了。東北局後來建立起行之有效的管理機構，比如建新公司就是大連市委的馬甲。最終四野三兵營出兵、華野靠大連大炮彈和山東小推車，碾壓了國民黨。
日本佔領時期的長春規劃
建國後東北條件最好，蘇聯援助的156工程，三分之一布置在這裡，「共和國長子」的實質是新中國工業心臟。現代化工業需要現代化組織配套管理，那什麼是現代化組織形式？官僚科層制。德國社會學家馬克斯·韋伯認為：科層制組織等級清晰，權責分工明確，理論上是效率最高、最理性的人類組織形式。但是要注意，這說的是官僚制、不是官僚主義。
新中國初期總體呈現了「強政府-弱社會」形態，由「全能主義」政府主導政治、經濟、社會等方方面面。由於缺乏管理人員和經驗，龐大的工業基地想要高效運轉，得靠官方科層制組織領導。計劃經濟時代，這類大型國營企業管理著工人的方方面面，困難時期東北國營廠能自產零食和冰淇淋，作為工人福利發放，員工有子女，工廠就要為職工配套從幼兒園到中學的教育設施，企業還要負擔職工養老。當時這叫做「企業辦社會」，也稱「單位制」，所以就有了那句，「你哪個單位的？」
舉個例子，黑龍江鶴崗在中國東北的東北部，前段時間因5萬一套房全國聞名。其實最初156工程裡4個項目布置在這，年產煤上千萬噸，十幾萬煤礦工人組成的巨型煤礦聯合體，連帶家屬新形成了百萬人的居住區，行政需求促使黑龍江省政府在這建立了鶴崗市政府，屬於一個典型的功能型城市。美國政治社會學家魏昂德將國企體制定義為「組織化依附」，工人依附於工廠，國企掌握個人生活發展的資源和機會。也就是說，國企提供社會服務職能，因此大企業生態就是社會秩序。
現代工業體系既需要高強度體力勞動者，也需要腦力行政人員。國企的勞動力需求，很大程度上保障了女性就業。女性有了經濟和社會地位、直接提高家庭地位，有力保障了平權。所以說東北女性「彪悍」，並不是指體能強，而是說東北更早保障了男女初步平等。這一點我相信很多東北的觀眾應該都有體會。
科層制社會下，東北形成了兩套「領導」機制。一套管企業、一套管行政，比如鞍鋼是副部級國企，而鞍山市卻是地廳級行政區。因為沒有傳統宗族，官僚制代替了祖宗和血緣輩分的社會功能，既是社會管理者，也是秩序維護者。兩口子鬧矛盾，直接點，亮明級別，所以在東北家庭，夫妻不是按照性別來算一家之主，而是誰的級別高，誰就是一家之主，如果級別相同，那就找領導，俗稱「鬧到單位去」。
所以「東北」現象不是東北獨有，越是國有經濟發達的地區越明顯。劉冰主演電視劇《情滿四合院》，重現了北京「科層制」四合院，居民自組織按照各自社會級別，一大爺原來是八級鉗工，院子裡地位最高；二大爺是普通車間鉗工，是個官迷，院子裡排第二；三大爺是小學老師，坐第三把交椅。這三人構成了四合院長老會，定奪大事小事。
今天是市場經濟，所以很多人從市場的角度出發，經常會指責老國企說效率低下，浪費社會資源。但是特殊年代，東北國營經濟對社會貢獻極大。和鶴崗一樣，中國不少地區都是圍繞著一家企業，一套單位建設出功能性城市。三線建設時期，為了全國戰備，東北抽調精兵幹將建設出四川鋼城攀枝花，所以今天攀枝花的口音還和四川話略有區別。大慶油田最初也是政企合一，全面保障全國石油安全，安達特區1979年才改組為大慶市。鞍山的鋼鐵，撫順的煤礦都有互相對應的關係。
特定歷史時期，這種發展方式迅速建設出一個現代化社會，2008年全國城市化率僅有百分之45，而遼寧已經達到百分之60，現在甚至有百分之72，接近發達國家水平。根據人口六普數據，東北受教育程度長期高於全國平均值，遼寧受高等教育人口比例，僅次於京津滬等中心城市。
但是問題很明顯，就是東北功能性城市太多，功能型城市的功能一旦消失或者退散，那麼單純保留當年那套行政建制就會徒增成本。鶴崗採煤業衰落後，全市GDP只剩下260多億，人口百萬左右。放在其他東部省份，這可能就是一個縣級市水平。但是目前鶴崗依舊維持著地級市的組織建制。其實不只東北，再比如鄂州市的成立，當年是為了配套鄂鋼的社會管理，但是近年盛傳要併入武漢，還有此前造無縫鋼管的萊鋼衰弱後，地級市萊蕪也被併入濟南。
鶴崗
在沒有市場經濟的年代，公權力事無巨細的包攬人民了生活各方面。但長期維持這套體制並不能滿足人民生活需要，也給政府和企業帶來各種問題，首先是「注意力」的分配，當代叫公共資源向哪傾斜，社會管理要決策最為緊要，事關發展的領域，企業的任務是發展經濟，過度介入社會服務，必然會消耗有限精力。其次是成本提升，大包大攬式公共服務增加了社會機構負擔。如果個人無法從「單位」獲得發展資源，無法滿足個人需求，也很容易陷入負面心理。
今天我們知道雪糕廠造雪糕，想吃就花錢買，這是典型的市場經濟行為，但當時舉個例子，冰棍兒是廠裡生產的，本來應給配發給你，但是被領導吃了，你可能就悶悶不樂怠工一下午，但如果這不是冰棍，而是入學機會或者分房呢？這種行為一而再的發生，匯總起來就會造成效率崩壞，系統失衡。
中國組織社會學頂級學者周雪光就指出過，這套「全能體制」，控制了社會大大小小事務，連婦聯等社會組織，也被「準政府部門化」，結果就是公共部門一起失去活力。權威體制和有效治理，兩者存在邏輯衝突，所以很難同時實現，前者需要服從會導致僵化，而有效治理需要控制權威邊界，打破壟斷地位，基層部門需要多元探索的自主性。80年代末，經濟全球化加劇，發達國家開始向「資本窪地」轉移產業，美國五大湖、英國「紅牆帶」、德國魯爾區，老工業基地接連面臨衰退，東北也不例外。
舊魯爾區
東北是全國指令經濟實行最徹底的地區，建國初期購制的設備，經過數十年使用，開始逐步老化。企業管理僵化，缺乏競爭，不負擔盈虧，生產脫離市場，一切由政府下訂單，主觀上既無必要擴大再生產，也沒有改進動力，經營失敗的企業沒有相應破產制度，虧損被國家承擔，就變成了壞帳。改開深入後，東南沿海大發展，而東北缺乏政策傾斜，市場經濟發育不足。
其實自然地理上，東北也在逐漸喪失經濟競爭力，90年代開始全球資本吃相越發難看，新興製造業國家往往實行24小時三班倒，而東北福利完善，一年只有一半時間開工，冬天不燒暖氣，無法展開工作。生產力的核心，勞動力也出現問題。東北過早城市化現代化，出生率迅速驟降。
1982年計劃生育被定為基本國策，科層制管理下，上面決策下面執行，超生意味著喪失前途，東北家庭迅速完成一胎化，但建國初嬰兒潮在80年代末、90年代初相繼退休，一個人出生的同時，很可能3、4個人退休，還記得企業辦社會，單位包養老嗎？社會撫養比失衡，東北老齡化與人口危機迅速形成。
90年代，建國40年形成的各項矛盾，讓改革走入深水區，90年代中後期，全國強制推行經濟體制改革。虧損企業「破產解體」，其他企業「轉制」。對，我要談「下崗」了，所謂下崗就是變相失業，一般來說職工過去和國家籤訂的終身就業契約被打破，領取三年工資，約1到2萬元作為安置費走人。數千萬人奉獻了青春，建起了廠房，最後被幾萬塊錢「買斷工齡」。根據《中國勞動統計年鑑》，中國1993年到2004年，歷年累計下崗職工約3000萬人，東北佔四分之一，按照一家三口計算，1億人的東北，有近三千萬人生活沒了著落。
很多人會奇怪為什麼90年全國各地都有下崗潮，只有東北社會瀕臨崩潰，俗話說病來如山倒，病去如抽絲。比如上海1990年開始就逐步下崗，花了10年時間分流百萬職工，今天上海大家小巷遍布著的國營便利店，都是在大下崗時期逐步建立的，分散了就業壓力。但是反觀東三省，問題很多，反應緩慢，能拖就拖，拖不下去一刀切，結果七八百萬職工在98年到01年之間集中下崗，失業潮直接衝爆了社會運行。
以前有人開藥方如打工、擺攤等等，如果你把東北想像成蘇聯，就應該能理解社會各系統同時停轉的時候，個人努力不值一提，打工需要企業，擺攤需要人消費，當一個社會裡企業和消費者同時消失了，會怎麼樣呢？三項制度收入、養老、醫療，在進行了市場化改革後，社會兜底機制消失，幾千萬人在幾年時間裡，變得一無所有。
而科層制領導的國有經濟改制，對於領導私德有極高要求。如果領導有私心，那國企改制，就會變成「廠長書記私有制」或是「地方領導私有制」，建國初期為了集中力量辦大事，人民賦予了官僚極大權力，最後也就有了如張明傑之流的官僚，熟練地運用權力謀私。
大家應該也會問，今天突然被辭退，還會以《勞動法》為基礎搞仲裁，當時怎麼一聲令下所有人失業？我們前面說過科層制慣性，組織塑造了權威關係，國企職工就業幾十年養成了服從命令的習性，在最需要主觀判斷的時候，他們基於過去經驗，懷著對組織的信任交出了選擇權。某著名小品臺詞就是「咱工人要為國家想，我不下崗誰下崗」，結果最後輪胎氣打爆了。中國人大社會人口學院院長2006年論文《單位分割與集體抗爭》就認為，在單位的嚴格控制下，集體抗爭將保持非組織化的發動模式。
國有企業關停並轉，配套行政部門無企可管。「單位」崩潰後，「機關」卻沒有消失，「科層制」也沒有消失，1.2億人的東北有3個省和34個地級行政區，而1億人的山東，只有16個地級行政區，難道山東沒有「官本位」？但山東仍是經濟強省，實際上，機關單位消滅了企業單位，企業單位卻沒能倒逼機關單位改革。
香港科技大學社科部蔡永順教授2002年研究發現，國企工人集體抗爭的主體是下崗職工，而組織者往往是下崗或在任的企業幹部，他們更有能力和威望，在改制中體驗到更強烈的剝奪感。類似於《人民的名義》中的鄭西坡。而過去針對工業中心重點建設的行政管理體系，今天成了「冗官」。
經濟崩潰後，官僚制管理異化成「官僚主義」。主要表現形式是形式主義，從程序上下手，沒事找事。為了凸顯權力，延長每級權力展示時間。最直接的，比如說話說一半。比如咱們去拍證件照。你給三寸，他要兩寸。你給兩寸，他說露耳。你給露耳，他說眼鏡摘了。
總是有各種方法，讓你一次辦不完。當然這只是最基礎的，還有酒桌上的「沒關係辦不成事兒」，招商引資「原則是關門打狗，堵門捉雞」，吃拿卡要下，企業只能紛紛外流，讓經濟更加舉步維艱。總體上東北官僚腐敗嚴重，行政效率低下，投資對東北天然恐懼，而東北人有機會就跑「東四省」去，高素質人才人口流出，形成惡性循環。
社會管理失效，民間開始自發組織，東北基層崩潰後，傳銷、邪教和黑社會佔據了社會生態位，犯罪率直線上升，今天很多東北的孩子還能聽說過當年喬四爺的故事。1990年代中後期，隨著數千萬人下崗，中國進入「第五次犯罪高峰」。全國範圍統計，每萬人下崗人數增加500人，那每十萬人中，檢察院批捕人數就要增加1人，批准起訴增加2人。
下崗潮對東三省犯罪率影響更大，每萬人中下崗職工人數增加1倍，平均每十萬人中檢察院批准逮捕人數增加約3人，批准起訴人數增加約6人。為什麼邪教、傳銷、甚至國學班能在東北大範圍吸收成員？因為他們給了大眾一套熟悉而溫馨的「科層制」生活體系，等級明確區分，組織相互兜底，中老年人在傳銷和邪教中尋找家庭溫暖。成員用「黃金總監」、「鑽石經理」相互稱呼，當然你進去就是個「白銀經理」了。灰色產業興起，造成了大眾錯覺，好像「東北都是黑社會」，「北方傳銷多」的固有印象。一億人無端端蒙受了負面刻板印象。
2004年，中央提出「振興東北老東業基地」戰略，2012年十二五規劃振興東北，2016年，「新一輪振興東北」戰略出塔，國家投入海量人力物力財力，結果仍不樂觀。反而養肥了一批碩鼠，2016年遼寧人大賄選案，45名全國人大代表當選無效，454人終止省人大代表資格。不僅是「投資不出山海關」，「政令也快要不出山海關」。
大量國家投資進入東北後，並沒有流入市場，而是路徑依賴，流入行政機構和極少數國企。工具機是工業母機，機器自我複製的基礎加工工具，被稱為「國之重器」。而瀋陽工具機集團就是差點以一己之力，摧毀中國工具機產業的代表。2020年1月觀察者網文章《瀋陽工具機興衰解碼》披露，沈機通過併購，迅速擴張成世界第一大工具機企業。歡迎大家去讀一下。
說到最後，東北給了我們什麼教訓？官僚主義中唯上負責的文化帶來了體制惰性，官僚主義把政治等同於行政，把結構設計簡化為行政指令。卻忽略了政治的實質，什麼是真正的政治？真正的政治不是紅頭文件，而是研究並處理各社會團體間存在相互關係，進行集體決策的過程。
而造成這一切的官僚主義似乎覺得自己毫無責任，吃穿住行國家承包，甚至有官員說出了鼓勵大家去租房，他在市中心租房才600元一個月，這是現代版的何不食肉糜。
還是我們一貫的老話，實用主義不實用，「頭痛醫頭腳痛醫腳」式的治理，無助於社會穩定，只會帶來更多複雜的非預期後果，決策不考慮社會文化和倫理分析，只是想當然，那結果就是紙上談兵。什麼是有效治理？自上而下完成資源動員，提供公共產品，解決地方衝突，地方政府能不能準確執行中央政策，完成地區治理任務。
很顯然，官僚主義無法完成有效治理。如果不整頓，不讓行政機關和社會真正平衡，那麼東北就沒有未來。
原標題：《視頻| 王驍：東北復興，出路不在歌聲裡》
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