[李廣宇]：
女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家下午好。歡迎參加最高人民法院新聞發布會，今天將要發布的是《最高人民法院關於建設一站式多元解紛機制一站式訴訟服務中心的意見》。我們很榮幸的邀請了最高人民法院立案庭庭長錢曉晨先生，北京市高級人民法院副院長靳學軍先生，江蘇省高級人民法院副院長褚紅軍先生，浙江省高級人民法院副院長何鑑偉先生出席今天的新聞發布會。
[15:00:41]
[李廣宇]：
推進多元化糾紛解決機制和現代化訴訟服務體系建設是一項民生工程，也是人民法院的一項重要工作。在今年6月召開的全國高級法院院長座談會上，最高人民法院院長周強就這一主題發表了重要講話，要求全國法院充分發揮中國特色社會主義司法制度的優勢，建立線上線下相結合的一站式糾紛解決平臺，為人民群眾提供更加優質、高效、便捷的司法服務，創造多元解紛和訴訟服務的中國經驗。今天，我們將要發布的兩個「一站式」意見，就是這樣一份以司法智慧解糾紛、法治惠民暖人心為宗旨的司法文件。
下面，首先有請錢曉晨庭長就《意見》的起草背景、主要框架和亮點舉措向大家進行介紹。
[15:02:59]
[錢曉晨]：
各位記者朋友，下午好。非常高興有這個機會給大家介紹一下這個《意見》出臺的相關情況。為深入貫徹落實習近平總書記關於司法為民工作重要指示精神，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，我院認真研究、深入調研，在廣泛徵求意見的基礎上，制定出臺了《最高人民法院關於建設一站式多元解紛機制 一站式訴訟服務中心的意見》（以下簡稱《意見》），於今天發布實施。下面，我向大家簡要介紹一下《意見》出臺的有關情況。
[15:04:05]
[錢曉晨]：
一、出臺《意見》的背景和意義
《意見》是最高人民法院立足新時代，把握新形勢，圍繞建設現代化訴訟服務體系目標，聚焦「一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心」建設工作，制定的系統性、綜合性、協同性的司法改革文件。
出臺《意見》是深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，堅定落實中央改革部署要求的具體體現。黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列政法領域全面深化改革的新理念新思想新戰略，對司法為民作出一系列重要指示。特別是今年年初中央政法工作會議上，習近平總書記提出的關於「深化訴訟制度改革，完善政法公共服務體系，加快推進跨域立案訴訟服務改革」等重要論述，為人民法院深化司法體制綜合配套改革指明了方向，是做好新時代司法為民工作的根本遵循和行動指南。出臺《意見》是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞多元化糾紛解決機制、訴訟制度、訴訟服務體系、跨域立案服務等司法改革要求提出的具體落實舉措。
出臺《意見》是貫徹落實以人民為中心的發展思想，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的具體體現。司法為民是最高宗旨，維護權益是最大正義。《意見》將「堅持以人民為中心」作為一項基本原則，將「便民利民」作為總體建設要求，將滿足群眾不斷增長的司法需求作為推進方向，將「一站式多元解紛、一站式訴訟服務」作為工作目標，全面建設現代化訴訟服務體系，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
出臺《意見》是總結基層實踐經驗，為世界司法文明貢獻中國智慧的具體體現。訴訟服務是司法文明的窗口。2014年以來，各級法院按照最高人民法院部署要求，將「最好的場所、最便捷的服務」提供給人民群眾，推動訴訟服務從最初服務窗口到「三位一體」訴訟服務中心，再到當前集立案、服務、裁判於一體的現代化訴訟服務體系，實現了革命性、跨越式、深層次發展。95%的法院建成訴訟服務大廳，83%的法院開通訴訟服務網，78%的法院開通12368訴訟服務熱線，75%的法院建立訴調對接平臺，為人民群眾提供優質高效快捷精準的訴訟服務，形成了獨樹一幟的司法為民中國經驗。《意見》在總結地方實踐經驗，把握時代脈搏基礎上，創造性地提出兩個「一站式」建設目標，旨在打造中國特色糾紛解決和訴訟服務新模式，為世界提供多元解紛的中國方案，為人類司法文明貢獻中國智慧。
[15:06:14]
[錢曉晨]：
二、《意見》總體框架及亮點舉措
《意見》圍繞建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現代化訴訟服務體系，以兩個「一站式」建設為主線，分三個部分規定了推進工作的總體要求、工作措施和組織實施。其中，第二部分為《意見》核心內容，共提出16條工作措施。
第7條至第12條重點圍繞建設一站式多元解紛機制，從兩個維度四個層次提出工作要求。兩個維度分別是「走出去」和「引進來」。「走出去」強調主動發揮人民法院職能作用，向前延伸觸角，為非訴訟方式解決糾紛提供司法保障。「引進來」是為了滿足當前群眾更願意在法院解決糾紛的實際需求，在訴訟服務中心建立類型多樣的調解平臺，引入各類調解人員，配備速裁法官或團隊，按照自願、合法原則，為當事人提供多途徑、多層次、多種類的解紛方案和方便、快捷、低成本的解紛服務。四個層次是從源頭到訴前再到訴訟前後端的分層遞進、繁簡結合、銜接配套的多元解紛體系。具體為：一是參與、推動、規範和保障黨委政府領導下的訴源治理，從源頭上預防糾紛；二是健全訴非程序銜接機制，暢通聯絡對接渠道，為訴前多元解紛提供司法保障；三是完善訴調一體對接機制，實行法官、法官助理和調解員一個團隊一體辦理，強化訴調統籌銜接，促進訴調對接實質化，做到能調則調，當判則判；四是完善「分調裁審」機制，加強繁簡分流，推進訴訟程序簡捷化，從簡從快審理簡單案件，精細化審理疑難複雜案件，做到簡案快審，繁案精審。此外，《意見》還強調推動建設應用在線調解平臺，為當事人提供線上一站式解紛服務。
第13條至第22條對一站式訴訟服務中心作了規定，具體可以概括為「三化」「四立」「一平臺」。「三化」是訴訟服務立體化集約化信息化。健全立體化訴訟服務渠道，通過大廳、網絡、電話、巡迴「廳網線巡」為一體的訴訟服務中心，為當事人提供一站通辦、一網通辦、一號通辦、一次通辦的訴訟服務。完善集約化訴訟服務機制，將全部對外服務工作、影響訴訟進程和審判效率的輔助性、事務性工作以及多元解紛工作集約在訴訟服務中心，方便當事人「一次辦好」各類訴訟事務。發揮信息化效能，將現代科技與司法為民相結合，打造「智慧訴訟服務」新模式，推動導訴、立案、交退費、保全、庭審等全部訴訟事務網上辦、掌上辦，努力實現當事人訴訟「零跑腿」。「四立」是案件「當場立、自助立、網上立、就近立」相結合的便民立案模式。《意見》除了要求對符合受理條件的起訴原則上當場立案外，還對網上立案和跨域立案服務兩項重點工作提出明確要求。強調對當事人選擇網上立案的，除確有必要現場提交材料外，一律網上立案；普遍推行跨域立案服務，實現就近能立、多點可立、少跑快立。「一平臺」是訴訟服務指導中心信息平臺。這是推動兩個「一站式」建設的重要抓手，也是今年最高人民法院的一項重點工作，通過建立質效評估體系，實現對全國法院訴訟服務工作的大數據管理。上級法院可以自動監測、全程監管和評估分析下級法院訴訟服務工作，一旦發現推進不力、工作不規範的情形，即時督促整改。
[15:13:33]
[錢曉晨]：
各位記者朋友，司法為民永無止境。我們將不忘初心、牢記使命，堅持以人民為中心的發展理念，不斷推動訴訟服務工作實現新發展，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，努力創造出更高水平的中國特色社會主義司法文明。謝謝大家！
[15:14:39]
[李廣宇]：
謝謝錢曉晨庭長。兩個「一站式」是為了給人民群眾提供更好的訴訟服務。這些做法也來自於基層的探索，今天我們特意請三位高院的副院長來介紹他們各自的經驗。首先有請北京市高級人民法院副院長靳學軍先生給我們介紹一下「一站式糾紛解決」的北京模式。
[15:15:45]
[靳學軍]：
各位媒體朋友，大家下午好。近年來北京法院按照最高人民法院關於建設一站式多元解紛機制的部署要求，在北京市委的堅強領導下，深入推進「分調裁審」機制改革，構建「多元調解+速裁」 一站式解紛的北京模式，讓人民群眾更加方便快捷的解決糾紛。上半年，通過「多元調解+速裁」共解決民事糾紛148 433件，用約22.3%的民事法官在前端審結了58.8%的一審民事案件。前端平均審理天數為36天，比後端縮短25天，讓正義以更快的方式得到實現。我們在推進工作中堅持做到「四個統一」。
[15:17:09]
[靳學軍]：
一是統一管理部門。由立案庭統一負責「多元調解+速裁」管理協調工作，切實提高整體工作效能。對外，我們積極爭取市委在經費、機構建設方面的支持。目前，北京全市多元調解案件補貼全部納入財政預算，「多元調解+速裁」工作全部納入市綜治考核指標體系，基層法院訴調對接中心建設全部由政府提供支持。對內，立案庭統籌做好立案、訴服、調解、速裁工作，完善銜接機制，讓大量簡單、類型化案件和部分普通案件在前端快速化解，為百姓解憂、為正義提速。
[15:18:36]
[靳學軍]：
二是統一訴前調解網絡。利用北京區位優勢，發揮行業性專業性調解職能，推動成立全國首家省級調解自治行業組織——北京多元調解發展促進會，將其106家會員單位吸納為法院特邀調解組織。與北京市網信辦、市住建委、市證監局、市知識產權局等行政機關進一步深化專項訴調對接機制。聘用特邀人民調解員1008名，形成人民調解、行政調解、行業性專業性調解、律師調解全方位立體式多元調解體系，為人民群眾提供多種類的糾紛解決方案和「定製式」的調解服務。
[15:18:46]
[靳學軍]：
三是統一調解員的使用、管理和培訓。全面推行「1+N」緊密型調解速裁團隊模式，將全市343名常駐法院特邀調解員編入317個速裁法官團隊中，實現一個團隊一體化辦理，限定調解時間，強化人員融合、程序配合、調裁結合，促進訴調對接實質化。我們制定了11個指導性文件，統一工作流程，細化速裁快審工作程序，推進要素式審判，建立速裁案件轉出機制，暢通繁簡案銜接渠道，真正實現簡案快審，繁案精審。
[15:18:56]
[靳學軍]：
四是統一信息系統。建立「分調裁一體化平臺」，實現智能化分流和案件的自動甄別。研發自動分案系統，支持對11大類通用類案件及9大類自選類案件，共93個案由的案件進行繁簡分流。創新裁判文書自動生成工作模式。目前，已實現7大類案由裁判文書的全部自動生成。2018年以來全市基層法院共生成要素式裁判文書66 829件。
下一步，北京法院將繼續堅持以「最高標準、最嚴要求、最好效果」推動「多元調解+速裁」工作實現新突破，不斷完善優化一站式多元解紛機制，為人民群眾提供更快更好更便捷的解紛機制和途徑，切實增強群眾司法獲得感。
[15:19:13]
[靳學軍]：
今天為了讓大家能夠更直觀的了解北京法院的「多元調解+速裁」工作，下面我們連線北京房山區人民法院，請房山區人民法院立案庭庭長肖婧給大家介紹一下相關情況。
請你給大家介紹一下房山區法院一站式多元解紛的工作情況。
[15:20:06]
[肖婧]：
各位下午好，這裡是北京市房山區人民法院，我是立案庭庭長肖婧。這裡是我院的訴調對接中心。今年以來我院按照北京高院「四個一」的部署要求，重點加強了前端調解速裁力量的建設，在院內設置了9個專業化的調解速裁團隊，同時向六個人民法庭派出了7個綜合調解速裁團隊，用全院20%的民事員額力量解決了大約65%的民商事案件。案件登記立案後，除了少量不宜調解的案件，我們在徵得當事人同意之後，都會在這裡先行調解，目前大約90%的當事人會選擇先行調解的方式。
您看到現在正在進行的是一起撫養費的糾紛，調解員是由我院去年公開招聘並由司法局任命產生的。現在我院有常駐特邀調解員一共56名，已經全部編入了調解速裁團隊，並且由團隊統一管理和考核。為了提升調解質效，我院一方面充分釋放特邀調解員的調解優勢，在尊重個人意願的基礎上，結合其工作經歷、學歷背景等差異，分別編入合同組、賠償組、房地產組、家事組等速裁團隊。另一方面，重點加強了法官全程指導。調解員在法官指導之下，要完成舉證指導、證據交換、爭點歸納等事務性工作，包括指導當事人填寫案件要素表，為後續速裁階段的要素式審判奠定基礎。
去年以來，我院已經適用裁判文書自動生成系統生成要素式文書2364件。為了推動訴調對接實質化，我們出臺了司法確認工作規則，明確了調解協議司法審查的流程和具體要求。案件調解成功，如需出具調解書，則由法官全面審核調解協議並出具文書，如果調解不成的則交由集約送達中心開展送達、鑑定、排庭等各項事務性工作，然後由法官依法裁判。
今年上半年我院訴訟服務中心共計調解成功案件4236件，佔同期民商事結案的32%，速裁法官個人單月最高結案246件，月人均結案94件，是後端法官月人均結案的5.4倍。為了及時就地的化解糾紛，我院在區委、政法委的領導和支持下，自2017年7月開始實施了人民調解協議「一站式」司法確認工作機制，由速裁法官與區、鄉、村社區三級調解組織密切對接，為老百姓提供了家門口的解紛服務。迄今為止，已經為5000餘件矛盾糾紛在訴訟渠道之外的化解提供了司法保障。
為了有效應對調解組織體系廣、地域分散的問題，我們開發了手機APP智慧調解。這套手機APP系統可以實現法官及時指導各級調解組織調解工作，同時又可以對人民調解協議進行在線的司法確認，通過上述各環節一體化聯動，我們最大程度的保障調解成果合法有效，從而吸引越來越多的人民群眾願意選擇調解方式解決糾紛。
[15:25:49]
[靳學軍]：
謝謝肖婧庭長介紹的情況，北京法院的情況就介紹到這兒，謝謝大家。
[15:26:13]
[李廣宇]：
謝謝靳學軍院長，也謝謝房山法院的介紹。在目前各個法院，記者朋友們也發現了最好的地方就是訴訟服務中心，這次最高人民法院出臺意見強調要建設一站式訴訟服務中心，就是為了讓訴訟服務中心更能夠轉型升級，讓老百姓來辦事一次就能辦好。接下來就請江蘇高院副院長褚紅軍先生介紹一下江蘇高院是如何推進訴訟服務中心轉型升級的，接下來也會連線南京鼓樓法院進行介紹。
[15:26:50]
[褚紅軍]：
各位媒體朋友下午好，非常高興有機會在這裡向大家介紹一下江蘇法院一站式訴訟服務工作開展情況。
近年來，江蘇法院堅持司法為民的工作理念，以回應人民群眾多元化司法需求為目標，以立體化、集約化、信息化為指引，推進訴訟服務大廳、訴訟服務網、江蘇微法院、12368訴訟服務熱線系統化建設，全面實現「線下一站全辦、線上一網通辦、跨域服務能辦」，具有江蘇特色的訴訟服務體系基本形成。現在我把工作情況和工作的成效向大家做一個簡要介紹。
[15:27:33]
[褚紅軍]：
一是線下一站服務全能辦。從2009年開始，全省法院訴訟服務中心全部使用統一的服務標識、訴訟指南、服務流程和服務承諾。訴訟服務大廳實行工作時間所有窗口全部敞開服務，窗口通辦所有業務。訴訟引導區、登記立案區、訴訟服務區、糾紛分流區、自助服務區等9大區域功能明確，設有人民調解工作室188個、律師工作站122個，實現訴訟服務事務一站式辦理；訴訟引導、信息查詢、糾紛分流、材料轉遞、訴前調解、登記立案、速裁快審、聯繫法官、判後答疑、卷宗查閱、信訪接待等30餘個功能節點環環相扣，全省每年為群眾提供訴訟服務110餘萬次，實現訴訟服務功能一條龍銜接；訴訟材料集中收發掃描、法律文書集中送達、保全鑑定評估事務集約辦理，85%以上的審判流程信息在立案階段統一錄入。無錫等地法院電子送達平臺成功率80.1%，實現審判輔助事務一體化運行。
[15:29:07]
[褚紅軍]：
二是線上一網通辦全天候。開發統一的江蘇法院訴訟服務網，全面入駐江蘇政務服務網，為當事人提供網上立案、交費、閱卷、遞交材料、文書查詢、審理指南等37項訴訟服務。最近，我們對訴訟服務網進行升級，簡化網上立案操作，增加網上證據交換、訴訟正卷同步向當事人公開等核心功能，進一步提升用戶體驗。專門為律師開闢綠色通道，全省所有律師、律師事務所全部在網上註冊。上線運行「江蘇微法院」，當事人和社會公眾利用手機微信小程序，實現網上立案、風險評估、案例檢索、法規查詢、文書查詢、庭審觀審等20多項在線訴訟服務。各級法院全部開通12368訴訟服務熱線，為群眾提供法律諮詢、案件查詢、預約法官、預約立案等服務，2019年至今已提供熱線服務20餘萬次。徐州泉山、銅山等法院在地方綜治中心和社區設立自助式訴訟服務中心，實現「24小時服務不打烊」。
[15:30:01]
[褚紅軍]：
三是跨域跨層服務全覆蓋。以「智慧訴服」為驅動，實現訴訟服務事項跨區域、跨層級、跨時空辦理。目前，網上立案、跨域立案服務在全省法院已實現常態化、全覆蓋。2018年以來，全省法院民事、行政一審網上立案近44萬件，佔新收民事、行政一審案件的33%。今年以來，全省法院網上立案和跨域立案的案件比例將突破50%。制定《關於推進跨域訴訟服務建設的實施辦法》，推動實現當事人在全省任何一家法院都可以進行案件查詢、籤收文書、訴訟交費、材料轉遞、卷宗查閱等，構建起具有江蘇特色的省域內跨域訴訟服務格局，讓現代化訴訟服務煥發活力與風採。
[15:31:01]
[褚紅軍]：
下一階段，我們將以「不忘初心、牢記使命」主題教育為動力，緊緊圍繞「努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義」目標，按照集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享要求，加快建設現代化訴訟服務體系，以優異的司法業績迎接中華人民共和國成立70周年！
為了使各位更直觀的了解江蘇法院一站式訴訟服務的情況，現在我們連線江蘇南京市鼓樓區人民法院。請鼓樓區法院的同志介紹一下他們開展一站式訴訟服務工作的情況。
[15:32:00]
[鼓樓區人民法院]：
各位好，這裡是南京市鼓樓區人民法院的訴訟服務中心，中心面積有1690平米，分為上下兩層，一層是一站式訴訟事務辦理場所，二層為一站式的多元解紛中心。一樓的事務辦理場所分為輔導分流、非訴服務、訴訟事務、訴訟保障、司法公開和訴訟監督六個功能區域。在輔導分流區，我院配備了審判輔助人員、實習律師和法務志願者以及數字員工「小法」，承擔糾紛化解輔導、接待問詢等多項功能。當事人可以查閱訴訟文書，了解案件進程，查詢訴訟服務，還可以自行操作糾紛預診系統，了解相關解紛知識，進行訴訟風險評估，並根據系統提示分類進行非訴與訴訟輔導。在非訴服務區，我院通過科普雲平臺發布典型案例、訴訟指導等內容，積極投入訴源治理工作，讓群眾在社區就可以查看到法院信息，接受法制宣傳和糾紛化解指導。
我院還與50餘家調解組織建立了對接機制，以激活社會原有的解紛功能。有設在法院的人民調解工作室、「辛果」工作室、律師調解室，還有外掛在交警部門的「道交一體化」調解、街道物業辦的行業調解，以及醫患糾紛調處委員會的專業調解。法院不僅承擔指導調解的工作，還在網上專門開通了司法確認通道，保證了各類調解的法律效力。
在訴訟事務區，我院設置了三種立案渠道：一是遠程立案，就像銀行的網銀，足不出戶就可以完成立案。二是跨域立案，像銀行的ATM機，在志願者的指導下完成。三是人工立案，像銀行的人工櫃檯，目前我院人工立案佔40%不到，網上立案超過60%。
在訴訟保障區，我院將保全工作歸口到訴訟服務中心，通過保全促調解、促送達、促執行。我院還搭建了保險擔保平臺，讓群眾像購買車險一樣可以通過手機購買線上保函，既為當事人提供智能化、便捷性的服務，又減少法院近50%的工作量。去年我院保全案件2996件，保全金額100多億，我院啟用了集網上、直接、電話、簡訊、郵寄送達為一體的送達平臺。為方便當事人異地辦理訴訟事務，我院還設置了自助送達機。目前，當事人可以自行籤收南京各法院的法律文書。
此外我院還設立了信息公開區，提供庭審直播等服務，設置審判監督區，統一接受各類投訴督辦和建設。二樓設有多元化解和簡案快審兩個區域，在多元化解區設置了當事人自行化解區、人民調解工作室、律師調解工作室。目前駐院調解員10名，有70名律師調解員。現階段，訴前調解佔民商事案件的30%，調解成功率約60%。「簡案快審」是我院附設在訴訟服務中心的「門診手術室」，在簡案快審中心，我院配備了較為齊備的信息化產品。庭審實現了語音識別、智能庭審、文書生成，全院30%的快審法官承擔了70%的審判任務。
以上就是南京市鼓樓區人民法院訴訟服務中心的情況匯報，謝謝大家。
[15:36:22]
[褚紅軍]：
謝謝夏院長，江蘇法院的情況就介紹到這裡，謝謝大家。
[15:37:45]
[李廣宇]：
謝謝褚紅軍院長和南京市鼓樓區法院的介紹。浙江是「楓橋經驗」的發源地，浙江法院是如何打造網上版新時代「楓橋經驗」的呢？我們現在就請浙江高院副院長何鑑偉先生為我們作介紹。
[15:38:16]
[何鑑偉]：
各位媒體朋友，大家下午好。首先我代表浙江省高級人民法院對媒體朋友長期以來對浙江法院的關心支持表示感謝。
[15:38:45]
[何鑑偉]：
近年來，浙江法院深入貫徹學習習近平總書記關于堅持和發展「楓橋經驗」等重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，以「最多跑一次」改革要求為指引，充分發揮浙江作為「楓橋經驗」發源地和網際網路產業發達、網際網路企業集聚的區位優勢，踐行習總書記對浙江「幹在實處、走在前列、勇立潮頭」的新期望，主動適應網際網路、人工智慧和大數據等信息技術發展新趨勢，於2017年在全國率先推了在線矛盾糾紛多元化解平臺。該平臺具有在線諮詢、評估、調解、仲裁、訴訟等服務功能，通過遞進式、漏鬥型的矛盾糾紛分層過濾化解模式，極大方便了人民群眾在線上自主、快捷、高效、低成本地一站式解決糾紛。截至目前，平臺訪問量已突破498萬人次，流轉案件54萬件，調解成功47.8萬件，人民群眾對此高度肯定。我們的主要做法有：
一是主動匯集多方資源，滿足人民群眾多元化解紛需求。積極主動與司法廳、人社廳、工商聯、省婦聯等部門對接，促使全省4.2萬名優質調解員註冊上線，涵蓋了人民調解、行政調解、行業調解、律師調解、特邀調解等領域，為糾紛在線化解提供了強有力的資源支持。為促使調解員儘快熟悉並應用好這一平臺，我們加大對調解員的培訓力度，除定期組織培訓、書面答疑解惑外，還組建了微信群進行交流探討，及時為調解員提供法律幫助，提升調解專業水平。
[15:40:29]
[何鑑偉]：
二是嚴格規範平臺運行，滿足人民群眾規範化解紛需求。制定運行操作規則、考核細則等多個文件，並專門下發訴前在線委派調解操作規則，對法律規定適宜調解且當事人同意調解的民商事案件，在線訴前委派至各類調解組織，做到委派調解全程留痕、公開透明。創新運用無紙化流轉機制，方便隨時查閱材料、隨時調取訴訟信息，減少流轉時間，讓糾紛更快解決。
[15:40:39]
[何鑑偉]：
三是著力打破數據壁壘，滿足人民群眾一站式解紛需求。目前，ODR平臺已實現與法院審判系統、移動微法院、網上立案平臺以及人民調解等平臺間的信息互通、數據共享。網上申請立案的民商事案件可自動推送到ODR平臺進行訴前調解。調解成功的，可在線申請司法確認；調解不成的，自動回傳至審判系統進行立案，真正做到「數據多跑路，群眾少跑路」，甚至「一次不用跑」。
[15:40:50]
[何鑑偉]：
四是加大宣傳推廣力度，滿足人民群眾便利化解紛需求。根據人民群眾的新需求，我們陸續研發上線了ODR平臺的網頁版、手機App和微信小程序，提供網上、指尖上的解紛服務。為提昇平臺的群眾知曉率，我們利用村社、鎮街綜治中心、司法所、派出所、人民法庭等「線下」陣地和「兩微一端」、新興媒體等「線上」陣地，結合生動案例，宣傳平臺解紛的便捷性和智能性，積極引導群眾通過和解、調解等「無痛」、「微創」方式，不傷和氣地快速解決糾紛。
[15:41:09]
[何鑑偉]：
目前，浙江大地越來越多的群眾知曉、接受了平臺，越來越多的當事人願意通過平臺化解矛盾糾紛，「社會調解優先，法院訴訟斷後」的解紛新理念逐漸形成，大量矛盾糾紛在訴前得到化解，成效明顯。2018年，浙江法院收案增幅由2017年的14.8%下降至3.4%。今年上半年，我今天最新拿到的數據，1-7月份全省法院收案100萬件左右，同比下降1.59%，其中一審民商事收案同比下降5.9%，系近十年來首次出現案件收案負增長。
為了讓大家清晰、直觀的了解ODR運行情況，接下來我們連線浙江省諸暨市人民法院，也就是「楓橋經驗」的發祥地，介紹一下浙江諸暨法院推廣運用ODR平臺的有關情況。
[15:41:39]
[諸暨市人民法院]：
各位領導，大家下午好。我是諸暨市人民法院副院長葛繼光。今天大家看到的是諸暨市人民法院在線矛盾糾紛多元化解平臺的ODR調解室。坐在調解室中間的是諸暨市工商聯總商會的調解員，坐在旁邊的是諸暨市人民法院的法官，他是諸暨ODR平臺的管理員。
諸暨是「楓橋經驗」的發源地，有著濃厚的調解氛圍。開展多元化解工作具有堅實的群眾基礎。2018年2月，我市作為10個先行試點地區之一，率先在全省上線ODR平臺，很快又整合了23家律師調解組織、15家綜治調解組織、13家專業調解組織、53家鎮鄉街道調解組織，總共計有477名調解員在線開展調解工作。到今天為止，全市平臺調解組織共受理糾紛8901件，調解成功5349件。這種在線糾紛解決模式在我市已經非常的普及，人民群眾可通過登錄網頁下載浙江ODR小程序或者APP等多種途徑來選擇平臺解決糾紛，遇到年紀較大，不善於使用智能設備的群眾，我們也在鄉鎮綜治理中心、律師事務所以及各專業調解組織設立ODR調解室，有專人引導協助群眾選擇使用平臺。
下面我重點介紹一下平臺的核心內容——調解服務。用戶提交雙方身份信息，簡要描述糾紛詳情以及訴求，平臺會自動推薦就近的調解組織，申請人也可選擇平臺上其他的專業調解組織，不超過5分鐘即可完成調解申請，非常的便捷。調解機構管理員在3個工作日內會對案件進行響應並分流，調解員在收到案件3個工作日內會聯繫糾紛雙方進行調處。平臺規定，30天內需完成調解，經雙方同意可再延長30天。目前平臺提供預約在線視頻調解、線下調解或類似於微信群聊的調解方式進行調解工作。平臺還提供語音轉化文字、案件簡訊通知等功能，調解成功後可直接在線申請司法確認。
這種全程線上流轉的糾紛調處模式，最大限度的便捷了當事人，提升人民群眾解紛的獲得感，越來越多的當事人願意選擇通過平臺來化解矛盾糾紛。今天我們調解室就有1件案件正在調解，糾紛的雙方當事人都在杭州，但是糾紛發生在我市，申請人於上周人提交調解申請後，我們的調解員剛剛已經完成初步的調解工作。正如現在畫面顯示的，雙方當事人正通過遠程視頻在線上核對調解協議，可在線籤名確認。現在大家看到的界面就是當事人進行電子籤名的一個畫面。一會兒可以由陳法官在線出具司法調解確認書，如果調解不成，當事人還可以通過案件流轉點擊申請訴訟，所有案件材料將自動回傳至法院審判系統，編立民訴案號進入訴訟程序，從而真正實現了「糾紛在線調，人就不用跑」的目標。
以上是我的簡要匯報，謝謝大家。
[15:45:11]
[何鑑偉]：
感謝葛繼光副院長的情況介紹。下一步，我們將在最高人民法院的指導下，不斷完善ODR平臺的功能，努力打造一站式線上解紛機制的浙江模式，形成網上版的新時代「楓橋經驗」，切實滿足人民群眾不斷增長的線上解紛需求，不斷促進基層社會治理水平的提升，以優異的成績向新中國成立70周年獻禮，也懇請各位媒體朋友一如既往的關心支持浙江法院的工作。謝謝。
[15:46:51]
[李廣宇]：
謝謝何院長的介紹以及浙江諸暨法院的現場連線展示。兩個「一站式」通過剛才的連線和幾位院長的介紹，對於它的好處，大家可能有非常直觀的感觸，它對於糾紛的徹底化解，和讓人民群眾更為便利的訴訟所起到的作用是非常明顯的。但我們也聽到過一些疑慮，是不是為了解決法院「案多人少」的問題，法院的立案會不會因為多元調解而受到影響，記者們可能也還有一些你們感興趣的問題要向錢曉晨庭長和幾位院長提問，他們幾位也非常樂意回答各位記者朋友感興趣的問題。下面我們就可以提問，在提問之前按照慣例還是請先通報你所在媒體的名稱。
[15:47:24]
[央視記者]：
就像剛剛發言人說的，我們確實有疑問想問。這個問題想問給錢庭長，這個《意見》的出臺，是否將法院這些糾紛拒之於門外了？對此，您怎麼看？另外，多元解紛和保障公民訴訟權利之間有怎樣的關係？
[15:48:24]
[錢曉晨]：
謝謝這位記者。很好的一個問題，我準備從三個層面，政策層面、群眾需求層面、工作管理層面，來回答您的問題。
首先，建設一站式多元糾紛解決機制，是人民法院堅定貫徹落實中央改革部署的一個具體舉措。怎麼這樣講呢？完善調解、仲裁、行政複議、行政裁決、訴訟多元化糾紛解決機制，是黨的十八屆四中全會作出的一個重大改革部署。2015年，中辦、國辦下發了《關於完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，這個《意見》裡明確指出，人民法院要發揮司法在矛盾糾紛多元化解機制中的引領、推動、保障作用。所以，人民法院推動建設一站式多元解紛機制是人民法院發揮審判職能，積極的將審判職能融入社會治理的一項具體舉措和體現。
[15:50:36]
[錢曉晨]：
第二，談一談群眾的需求。我們建設一站式多元解紛機制就是要滿足人民群眾希望能夠得到方便、快捷、低成本、能解決問題的解紛方式的需求。我們都知道，現在不管是群眾還是其他當事人，有了糾紛，首先想到的是訴訟。因為他信任法院。但是他不知道除了法院的訴訟解決糾紛的方式之外還有其他很多的糾紛解決方式，其他的糾紛解決方式可能更快捷、更便利，所以我們就要通過整合社會各種方式、各種層次的糾紛解決的方式，引導當事人選擇對自己最有幫助的一種解紛方式來解決矛盾。法院在這樣的一個機制當中，不僅提供爭端的解決方式，還通過在訴訟服務中心建立特色調解室，引進專業調解團隊，也通過線上的調解平臺。
還有一些特殊的應用來解決特定的爭議。給大家舉個例子，最典型的一個應用就是道交糾紛一體化的解決平臺。這個平臺的特點是集成了公安的責任認定數據，信息中心、最高法院和公安部共同協同，數據已經打通了，跟保險公司的保單數據系統也打通了。有專業的調處人員在上面。基於理賠的一種特定方式開發了他的算法，一下子把該賠多少錢算明白了，現在有些法院還引進了傷殘鑑定、車損鑑定，與道交糾紛有關的各種事務都在這一個平臺上解決。如果我希望得到賠償的話，為什麼不用這樣一種快速的、便利的、準確的服務方式解決我的糾紛呢？所以我們是在積極的引導當事人用這樣一種的方式，讓矛盾糾紛更快捷、更好的化解。
[15:52:28]
[錢曉晨]：
第三，從我們工作管理的角度。調解在民事訴訟法規定的非常清楚，在法院程序的調解是自願的，我們引導當事人接受訴前爭議解決方式同樣也是自願的，需要經過當事人的同意。這一點在《意見》的第十條有著非常明確的要求，就是要自願、合法，引導當事人參與多元糾紛解決機制。我們堅決反對用多元解紛機制把不願立的案子強迫當事人去接受調解，這一點我們是堅決反對的，而且也不允許這樣做。在工作機制銜接上，對於經過調解，當事人希望法院能夠出具文書的，我們可以馬上立案，出具司法確認或者調解書，有的案件當事人堅決不同意調解，或者沒調解成的就必須堅決落實立案登記制的要求，轉入訴訟程序。進入訴訟程序之後，我們會把訴裁對接、繁簡分流的體系梳理出來，可以給當事人一個快捷調處的方法。所以我們通過對當事人權利的保護，讓他真正的能夠快速實現自己的合法權益，我想這就是我們所希望得到的、看到的公平正義。絕不是法院把案件拒之門外，用我們經常說的一句話，讓我們的當事人有更好的體驗感。
謝謝這位記者。
[15:54:22]
[光明日報記者]：
剛才錢庭長提出要普遍推行跨域立案服務，請問最高法院在推動這項工作上有什麼措施嗎？
[15:55:02]
[錢曉晨]：
謝謝光明日報的記者。全面實行網上立案和跨域立案服務是今年全國法院的一項重點工作。我們都知道，進入網際網路時代，尤其是到了移動互聯時代，通過網際網路、移動端來為人民群眾服務已經成了我們國家機關探索實踐的一個重要方式。剛才也聽到了各地法院都在普遍推行網上立案，網上立案的對象是誰呢？是那些經常使用網絡、善於使用網絡的人，我們給提供這樣的一種服務。還有相當一部分群眾或者當事人，不善於或者不便於，有的時候條件不具備使用這樣網上立案服務，就希望見到真人，但又不希望跑那麼遠，我們就提供了這樣一種跨域立案服務，是讓當事人在就近的法院享受到和管轄法院一樣的服務感受。
這樣一種要求，實際上就是要通過這樣的一個工作，把全國法院的訴訟服務大廳，通過網際網路、通過中國移動微法院把他們全聯起來，讓當事人不管在哪裡，都會享受到同質化的服務。這樣的一個要求，就體現在《意見》當中，對網上立案和跨域立案服務提出原則性要求，除了這個要求之外，最高人民法院還專門為推動這項工作，給全國法院下發了跨域立案服務工作規範和技術規範，通過這兩個規範，對工作該怎麼開展，技術上該怎麼架構，提出了要求。
比如工作上要求現在推動這件事，各地都要成立一個領導小組，來協同各個方面把這個工作幹好，具體的要求，窗口要有標識，要有必要的設備，最重要的是要有專業人去管，從收材料，我們叫協作法院，協作法院這邊要有人接材料，有人代為審核，因為它不是管轄法院，還不能直接的核對這些材料，是代管轄法院來核對一下有些材料是不是真實的，尤其是身份證件是不是真實的，然後協作法院給上傳，上傳之後管轄法院要即時響應，這個「即時」是立即的「即」，就是要馬上響應，就是像當事人在管轄法院窗口一樣即時響應。所以他的人力和系統配置要能夠滿足這個要求，相應的反饋機制也是要滿足這樣的要求。這是我們跨域立案服務工作的要求。
10月份，我們要對全國法院一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心建設進行一次線上線下督導。什麼叫線上督導？我們現在正在建設指導中心信息平臺，就是以這個為抓手，各地的數據上來。平臺建設的怎麼樣，數據能不能上來，這就是要督導的一件事情，數據沒上來說明這件工作沒開展。第二個是要通過數據上臺之後對下級法院相應工作情況進行督導。今年年底我們的目標就是全國法院要普遍開展跨域立案服務，真正做到方便群眾。謝謝。
[15:56:45]
[中央廣播電視總臺央廣記者]：
我注意到今天來介紹經驗的北京、浙江和江蘇在一站式訴訟服務方面都是走在了全國的前列，剛才在介紹中，江蘇提到網上立案的民事行政案件佔到了33%，也就是說三分之一。這種情況下如何預防虛假訴訟？謝謝。
[15:57:16]
[褚紅軍]：
謝謝記者的問題。這個問題提的非常好也非常有針對性，因為網上立案有它的特殊性。早在2014年我們就針對網上立案專門制定了網上立案的工作規程，將防範虛假訴訟作為一項重要的內容加以規定，要求網上立案人員將虛假訴訟的防範作為一項重要的工作內容著重抓好。如果在立案階段，網上立案人員發現有疑點的一定要記錄在卷，移送到審判環節，提醒審判環節加強證據的審查判斷，甚至要加大依職權調查取證的力度，防範虛假訴訟。這是一個措施。
第二，我們發現實踐中網上立案的往往都是由律師完成的，所以我們加大和司法行政管理部門以及律協的溝通，共同倡議律師誠信訴訟、誠信代理，拒絕虛假訴訟。從網上立案的情況來看，還是比較好的。
第三，我們針對容易發生虛假訴訟的民間借貸，特別是「套路貸」這類案件，虛假訴訟基本上80%發生在這類案件之中。對這類案件建立了一項專門機制，叫疑似職業放貸人名錄製度。這個名錄在全省所有的法院立案窗口隨機刊出，只要起訴的原告是疑似職業放貸人，立馬就警示、提醒網上立案人員要加大核查力度，同時我們把疑似職業放貸人名錄同步推向了公安機關、金融管理部門，共同來打擊虛假訴訟，因為這不是法院一家能做到的事情。
第四，加大對虛假訴訟的打擊力度。無論是在哪個環節發現了虛假訴訟，如果認為情節構成犯罪，就移送公安機關，如果不構成犯罪，但是達到了其他違法情節的，我們依法予以制裁和處罰，以這樣的方式來防範虛假訴訟。這項工作我們還在探索當中，因為虛假訴訟越來越引起人民群眾的關注和媒體的關注，對這個問題我們將進一步採取措施，加以防範。
謝謝。
[16:00:41]
[中新社記者]：
剛才新聞發言人也提到兩個「一站式」建設肯定是便民措施，但實際上也有一些質疑，我的質疑就是剛才何院長已經提到浙江是在全國率先推出了ODR，我們知道在建設的過程中不可避免要把一些涉及到技術支持的外包給第三方甚至是企業，在這個過程中我們如何確保這些訴訟信息不會洩漏，能不能給我們介紹一些具體的經驗？
[16:03:10]
[何鑑偉]：
這位記者朋友提了一個社會公眾很關注的問題，就是網絡數據安全的問題。浙江最早成立世界第一個網際網路法院的時候，有很多人提出質疑和關注，就是網際網路法院在審理的時候信息安全的問題。我們推進ODR平臺的過程中，網絡安全、數據安全一直是我們在推進過程中考慮的問題。我從三方面來解釋我們做的工作，不知道能不能回答這位記者朋友的提問。
第一，浙江法院目前各類網際網路平臺全部部署在國內的主要雲平臺的專有網絡，就是「VPC」，整個平臺具有很強的安全性，這個平臺只有運維人員的權限才能登錄，並且有防護牆進行隔離，同時平臺配有堡壘機，保障網絡和數據不受外部和內部人員的入侵和破壞，如果發生漏洞直接可以補漏洞，這是從平臺本身的安全性來講。
第二，我們的平臺按照信息安全等級保護第三級的安全標準進行系統設計、部署和運維。法院的調解信息進去，我們也只對調解員開放，運維公司也只對平臺進行管理和運維，業務數據和管理數據我們是分開管理的，從而降低系統被各種攻擊的危險，提高安全防護能力，對所有數據我們進行加密存儲、安全認證，當事人的個人信息數據我們還進行了雙重的保護，除了數據加密、存儲數據防篡改之外，增加了個人隱私數據和調解過程中錄音錄像數據的獨立安全存儲，加強數據保護和隱私保護。
第三，我們這個平臺包括其他平臺本身配有安全的專業團隊，定期對平臺進行安全掃描測試，發現漏洞就及時的進行跟蹤處理。我們ODR平臺的支撐、運維，相關的公司也籤訂了安全保密協議，明確各公司的安全操作規程，要求各公司及其工作人員未經法院的授權，不訪問、不截留、不抓取、不使用法院的相關數據。當然，網際網路安全問題，網絡信息是一個全新的課題，可能不斷有新的情況發生，我們也會密切跟蹤平臺運行當中出現的或者可能出現的一些問題，加以加固。謝謝。
[16:06:13]
[法制日報記者]：
我這個問題提給靳學軍副院長，請問靳學軍副院長，北京法院訴前調解佔比多少，以及這些案件的訴前調解是無償的還是收費的？訴前調解是否進行了市場化的嘗試？
[16:07:03]
[靳學軍]：
謝謝法制日報記者的提問，也謝謝法制日報對北京法院長期的關心和關注。關於你提的第一個問題，訴前調解佔比的問題，我這裡有今年上半年的數據。今年上半年北京法院多元調解成功案件量43811件，佔到同期民事結案量的17.4%。關於你剛才提到的訴前調解是不是無償的，是不是進行了市場化嘗試，現在的情況是這樣。從法院的角度，司法為民是我們的工作宗旨，對當事人選擇在法院訴訟服務場所進行訴前調解的，我們都是以立案前的委派調解為主，比如我提到的特邀人民調解員進駐法院開展訴前調解，這個時候對當事人是不收費的，包括我們對調解組織調解成功的案件，到法院進行司法確認的時候，依法也不收取訴訟費用。
當然我們也注意到，就像您剛才提到的，國外有一些國家在法院外有一些專業性的調解組織提供市場化的服務，這對於解決一些專業性較強的案件有積極的意義。現在北京也有這樣的組織，比如說現在北京的調解自治行業組織有一個叫北京多元調解發展促進會，他們已經指導他們的會員單位探索實行服務收費、自負盈虧的管理模式，北京法院也在關注他們工作的進展情況，也歡迎記者朋友到北京多元調解發展促進會就市場化的嘗試做進一步的了解。謝謝。
[16:10:56]
[李廣宇]：
謝謝靳院長的回答。對於兩個「一站式」在各地實踐的效果，如果記者朋友有興趣再作更深度的採訪報導，可以向最高人民法院新聞局提出，我們願意提供各種方便。非常感謝今天錢曉晨庭長和三位副院長的光臨，並介紹情況和回答問題，也非常感謝各位媒體朋友的光臨，今天的新聞發布會就到這裡。
謝謝大家！
[16:13:56]