11月16日，江蘇省商務廳相關負責人上線政風熱線時，就談到了預付卡消費亂象話題。據悉，目前江蘇預付卡備案企業只有667家，很多未備案企業無法被有效監管。值得注意的是，立法也正在推進，《江蘇省預付卡管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）目前在徵求意見階段，其中明確，預付卡不得設有效期，企業發預付卡要提供擔保，消費者付款後有15天「冷靜期」，若企業未及時上傳預付卡信息最高或被罰5萬元……
立法管理預付卡
《辦法（草案）》徵求意見
前不久，現代快報報導了南京一家網紅健身房「資金斷裂」的情況，不少消費者剛花幾千塊錢辦卡，就發現健身房員工不上班、老闆也聯繫不上了。還有人剩下的私教課價值超萬元，健身房員工工資也被拖欠。
預付式消費廣泛存在於遊泳健身、教育培訓、美容美髮等領域。由於現有法律規定滯後、有效監管措施缺位等多方面原因，預付卡問題不斷，甚至出現關門跑路或通過發卡惡意集資等現象。
11月16日的政風熱線中也談到了這一問題，江蘇省商務廳流通處處長卞益斌表示，根據商務部《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》，企業發預付卡需要備案，明確要備案的單用途商業預付卡是三大類法人企業，即零售業、住宿餐飲業、居民生活服務業等。據江蘇省商務廳的數據，目前全省在商務部門備案的發預付卡企業共667家。現實中，很多企業發預付卡但未備案，游離在監管範圍之外。
雖然商務部門一直加強監管，省商務廳每年都開展專項檢查，但由於消費升級，又有新型技術應用等，發卡範圍越來越大，監管難度也不小。
這種背景下，預付卡消費立法工作提上日程，《江蘇省預付卡管理辦法（草案）》被列為省政府2020年立法計劃正式項目。「單用途商業預付卡面廣量大，涉及多個行業，包括文化、體育、健身、餐飲等，我自己也有。」江蘇省商務廳黨組書記、廳長趙建軍說，目前《辦法（草案）》正在徵求意見過程中，這方面的立法（江蘇）在全國是走在前列，目前只有上海出臺了相關辦法。趙建軍透露，在完成意見徵求後，下一階段將準備提請審議。
動真格！預付卡消費設15天「冷靜期」
消費者辦卡後悔了，能否無理由退款呢？
《辦法（草案）》明確，經營者應當按規定為消費者辦理退款手續，消費者有權自付款之日起15日內無理由要求退款，經營者可以扣除其為提供商品或者服務已經產生的合理費用。經營者未按照約定提供商品或者服務的，應當按照消費者的要求履行約定或者退回預付款，未消費的，應當全額退款並承擔預付款的利息；已經消費的，應當按照原約定的優惠方案扣除已經消費的金額，予以退款並承擔退款部分的利息。
其實，在2017年7月1日起施行的《江蘇省消費者權益保護條例》中，也有15天「冷靜期」的規定。但是現代快報記者在探訪中發現，這一條並未能真正執行到位。
11月16日，記者諮詢南京多家健身房了解到，交錢辦卡後，想全額退款基本難實現。
在南京新街口附近的樂刻健身房，工作人員明確表示，辦理會員卡後，即使一次沒去，也不可以退卡。金吉鳥健身房一名會籍顧問告訴記者：「消費者從購卡之日起，不能無理由退款。」據悉，健身房與消費者會籤訂服務協議或者合同，雖然格式不統一，但基本含有「不退卡」「不退費」等規定。樂刻的工作人員表示，如果會員因懷孕、受傷等原因不能來健身，不可以退卡，提供相關證明後可以申請停卡。
對於這個15天「冷靜期」，很多人都叫好點讚。不過，更多消費者認為，規定的落地實施才最關鍵，比如健身房不執行相關規定，要有相應的處罰措施，才能真正維護消費者的合法權益。
未及時、準確上傳有關信息最高罰5萬
記者了解到，《辦法（草案）》提出，本省建設統一的預付卡管理服務平臺，依法為經營者和消費者提供預付卡信息歸集、公示、查詢和風險警示服務。管理服務平臺應當依法公示預付卡備案信息。
卞益斌提到，《辦法（草案）》主要是從發卡、監管、消費這幾個方面來規制體系，對於預付卡企業的備案，他提到「應備盡備」，明確發卡企業的備案條件等。
記者注意到，《辦法》還要求，經營者將業務處理系統與管理服務平臺對接，及時上傳預付卡的信息，包括預付卡發行數量、預收資金以及預收資金餘額等。如果經營者未及時、準確上傳有關信息的，由行業主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，處2萬元以上5萬元以下罰款。
不記名卡限額1000元
預付卡不得設有效期
為避免企業惡意集資，《辦法（草案）》要求經營者不得以發行預付卡的方式變相從事金融業務。對於經營者或者其投資人被列為失信被執行人或者有嚴重失信行為，信用尚未修復，以及經營者或者其投資人處於列入經營異常名錄期間等情形的，不得發行預付卡，從源頭上解決發卡行為與經營者經營能力和狀況不匹配的問題。
預付卡充值門檻多少？《辦法（草案）》提到，單張記名卡限額不得超過5000元，單張不記名卡限額不得超過1000元。其中，個體工商戶需要發行預付卡的，單張限額不得超過1000元。預付卡不得設定有效期。
此外，發行預付卡的經營者對購買記名預付卡和一次性購買1萬元以上不記名預付卡的單位或者個人進行實名登記。單位一次性購卡金額達5000元以上或者個人一次性購卡金額達5萬元以上的，通過銀行轉帳方式購買，不得使用現金；發行預付卡的經營者對使用轉帳方式購卡的轉出、轉入帳戶名稱、帳號、金額等進行逐筆登記。
發預付卡要提供擔保
建立風險警示制度
為避免發卡企業捲款跑路，《辦法（草案）》明確，經營者應當對其發行的預付卡向消費者提供擔保。鼓勵經營者在商業銀行開立預付卡資金存管帳戶，在經營場所定期公示預付卡資金總量和使用情況。
同時，預付卡經營者應當根據預收資金和主營業務情況，通過履約保證金、銀行保函或者保證保險等方式，增強風險承擔能力，保障消費者預付資金安全。地方人民政府支持金融保險機構為預付卡業務提供擔保或者保險服務。
記者了解到，《辦法（草案）》明確建立風險警示制度，比如沒有依法備案的、不按約定繼續履行或者退回預付款餘額等情況的，行業主管部門應當根據經營者預收資金餘額相關信息以及採取的風險防範措施等情況，對經營者予以分類監管，通過管理服務平臺向消費者公示，警示消費風險，並可以根據當地實際情況調整風險警示標準。
要強化信用監管，對列入失信名單的經營者採取懲戒措施或者實行聯合懲戒，對有不良信用記錄的經營者增加檢查頻次。
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來源：現代快報
編輯：陸海旻