「南通安全生產工作在配套制度建設、夯實監督責任、行政監管和執法、法律宣傳普及等方面成效明顯，為全市人民堅守了安全生產底線。」6日，省人大常委會副主任、黨組副書記王燕文在我市開展安全生產「一法一條例」執法檢查時，對南通安全生產工作給予了充分肯定。市人大常委會常務副主任、黨組副書記莊中秋在匯報會上表示，南通人大將在前期開展「一法一條例」執法檢查、參與全市安全生產專項督導、以人大代表小組為單位開展專題調研的基礎上，始終堅持問題導向，持續強化監管檢查，為營造良好發展環境貢獻人大力量。
自6月份以來，市人大常委會黨組對「一法一條例」執法檢查工作專門作出部署，提出要求。市人大常委會副主任、黨組副書記陳惠娟親自帶領執法檢查組，採取「四不兩直」的方式開展執法檢查，重點檢查道路交通、交通運輸、建築施工、特種設備、危險化學品、危險廢物處置、消防等10多個領域的安全情況。在檢查過程中，執法檢查組發現了存在的一些問題，同時也看到了一些好經驗和好做法，尤其我市相關部門汲取民間智慧和力量，加強安全生產監管，共築安全生產網。
同行業協作，壓實主體責任
「受限空間的危害很多，包括氣體危害、窒息危害、被淹沒或埋沒、機械傷害……」3日，在吉寶（南通）船廠有限公司的安全培訓中心，周邊沿江十家船廠的安全生產負責人在一起認真學習了近期安全生產相關會議精神，並對8月的安全生產工作進行了討論和安排，有限空間安全管理專項整治是接下來安全生產工作的重點。這是吉寶（南通）船廠有限公司安全生產協作組的月例會，例會結束後，成員單位還一起進行了現場互查。
所謂「安全生產協作組」，是指在一定區域內，由安全管理規範的龍頭企業牽頭，周邊若干同行業企業加盟為成員單位組成的，以「自律、互助、聯防」為特徵的安全生產互助組織。
協作組組長單位吉寶（南通）船廠有限公司是一家新加坡企業，也是國內最高級別的安全生產標準化一級企業，在協作組的運行過程中，給成員單位帶來了很多先進的安全生產方面的做法和理念。吉寶（南通）船廠有限公司市場發展部運營副總裁莊友益介紹說，因為不同的企業有不同的安全意識，所以協作組根據不同的企業採用不同做法，讓更多有資質的企業融入團隊中來，一起分享好的安全生產經驗和系統，並把好的做法在同行業或者一定區域內推廣出去。
據了解，協作組的成員單位每月輪流開展活動，圍繞每月主題共同商議、共同執行相關制度。在這個過程中，政府相關部門也會有工作人員全程參與進行指導。目前，在崇川區有近30個涵蓋冶金、機械、船舶修造、建築施工、商貿服務等領域的安全生產協作組，基本實現了規模以上企業和重點高危企業的全覆蓋。
「安全生產協作組進一步壓實了企業的主體責任，帶動了成員單位的共同提高，有效彌補了我們監管力量的不足。可以說，協作組模式已經成為監管部門與企業間的橋梁紐帶，成為安全監管行之有效的助手。」崇川區應急管理局籌備組成員丁德勝說。
社會應急救援，補齊安全短板
上周末，在通呂運河上，幾艘搜救艇正在緊張地進行水上訓練。原來這是南通綠舟應急救援隊在進行日常訓練。這支來自民間的救援隊伍雖然成立才半年多，但發揮的作用可不小。今年疫情防控期間，他們為200多家企業、40多所學校進行了免費消殺，還參與了多家企業的應急演練。最近他們更是遠赴江西、安徽等地參與汛情救援，幫忙轉移安置群眾。
「救援隊成立的初衷就是立足於服務百姓的這個點，更好地開展屬地救援。有時間有能力的話，我們也會赴外救援。」南通綠舟應急救援隊隊長沈操說，綠舟應急救援隊從組建開始，設備添置、應急物資的準備等全部是隊員自掏腰包。除了救援，他們還經常深入到企業進行宣講，教會企業和更多的人如何自救。南通綠舟應急救援隊秘書長朱茗茗說，綠舟有一個理念，就是「盡綠舟所能，教人人自救」「因為防比救永遠更重要。」
事實上，我市像綠舟這樣的社會救援隊還有很多。僅在原港閘區範圍內，就有江海、綠舟、永興大件和紅十字四支救援隊，都是由來自不同領域的志願者們組建的，涉及救援、大型機械、醫療救護等多個方面。在救援隊伍組建的過程中，應急管理部門對他們的營業執照登記、申領等都給予了很大的支持，充分發揮民間智慧和力量在助推安全生產中的重要作用。
「我們主要是協助他們建章立制、開展一些社會救援隊的培訓、提升他們的技能以及開展一些相關的活動。社會救援隊對我們起了一個補短板的作用，對於整個社會的安全也是起到了很重要的作用。」崇川區應急管理局籌備組成員李軍說。
強化法律巡視，繃緊安全之弦
安全生產連著千家萬戶，事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。6月，市人大常委會啟動安全生產「一法一條例」執法檢查後，迅速就安全生產法律法規進行了專題輔導。市人大常委會執法檢查組堅持依法監督，強化問題導向，充分發揮「法律巡視」的作用，圍繞公眾和人大代表反映的安全生產領域的堵點和難點問題，全面檢查「一法一條例」貫徹實施情況，促使各地各部門持續繃緊安全之弦。
除了聽取匯報、現場檢查、查閱臺帳等方式外，執法檢查組還創新檢查方式，對政府相關部門分管負責人、基層執法人員及生產經營單位從業人員進行測試，找政府分管領導、應急管理局局長和企業負責人代表個別談話，向社會公布發布公告徵集全市安全生產問題及意見，發動各級代表參與執法檢查活動和提出建議意見，並組織第三方對全市安全生產「一法一條例」的貫徹落實情況進行評估。至上月底，市人大常委會執法檢查組共查看各類安全生產經營主體33家，參與安全生產法測試160人，共收集代表調查問卷1578份，代表小組活動共收集意見建議560條，群眾反饋問題及意見建議112條。
此外，各縣（市、區）人大按照上下聯動執法檢查的要求，優質高效地做好執法檢查工作，共檢查生產經營單位786家，累計組織各級人大代表7800多人次開展安全生產執法檢查活動。
「南通是我省重要的經濟發展板塊，經濟社會發展持續向好，企業市場主體比較多。南通市人大常委會聚焦安全生產中的突出問題，依法履行監督職能，認真辦理相關代表建議，體現了推動安全生產、維護群眾利益的人大擔當、人大作為。」在執法檢查結束時，王燕文對南通人大相關工作給予了高度評價。 本報記者 張燁