習近平總書記指出：「時度效是檢驗新聞輿論工作水平的標尺。」「要抓住時機、把握節奏、講究策略，從時度效著力，體現時度效要求。」電視問政是黨的新聞輿論工作重要抓手、市民參與公共領域監督重要平臺，也是官方輿論場與民間輿論場溝通重要橋梁。此類節目要常辦常新，實現問政監督價值最大化，助推主流媒體壯大傳播力、引導力、影響力、公信力，必須努力踐行習近平總書記提出的上述要求。結合浙江衢州臺《請人民閱卷》兩年來的探索實踐，筆者認為，電視問政節目從時度效著力，體現時度效要求，核心是把握好三「時」、重點是把握好三「度」、關鍵是把握好三「效」。
從時度效著力，體現時度效要求，核心是把握好三「時」
衢州臺《請人民閱卷》節目名稱取自習近平總書記2018年1月在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上講話：「時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。」電視問政搭建答卷與閱卷媒體平臺，通過電視藝術表現形式和手段設計呈現問卷，回應時代需求、響應時代呼喚、化解時代矛盾，這就要求問政團隊思想、眼界、格局不斷提升拓展，與時俱進，更好地詮釋時代新命題、滿足人民新期待，這是辦好電視問政的「定盤星」。
筆者認為，「時」包含時局、時勢、時機等三「時」。時局、時勢關乎問政「問」什麼、問卷如何設計。新時代有新目標新要求、新特徵新矛盾，也有新挑戰新機遇。問政團隊對時局變化、時勢發展應有全面清醒認識，在胸懷全局、服務大局、應對變局、開拓新局中，找準問政定位，做到與時代同頻共振，並當好「船頭的瞭望者」，確保設計出的「問卷」不跑題、不偏題、不離題，精準有力。而時機關乎問政何時「問」，對時局、時勢的把握最終要落實到時機上。時機選得準，錦上添花或雪中送炭，宣傳效果事半功倍；時機選得不準，可能添亂、無效，甚至產生負面效應。
《請人民閱卷》的推出欣逢其時。2018年5月市委全會圍繞衢州新一輪發展格局，確立新時代衢州「1433」發展戰略體系；6月全市開展大整風「十大行動」；7月電視問政一炮打響，迅速在當地掀起一股問政衝擊波。兩年來該節目緊扣確保發展戰略體系落地實施的重大攻堅任務，抓熱點、找難點、挖痛點、疏堵點，劍指「拖拉機、推土機、壓縮機、洗衣機、攪拌機、複讀機」等「六機」幹部作風頑疾，與中心大局同頻、與百姓期待共振。如農房體系構建與風貌提升、打造中國營商環境最優城市、全國文明城市創建、小城鎮環境綜合治理、黨建治理大花園、城市精細化管理等系列選題，關乎民生、牽動全局。今年受全球新冠疫情影響最大的當屬企業，特別是中小微企業。「企有所呼、媒有所應」，《請人民閱卷》今年5月「聚焦服務企業」，深挖部門服務作風沉痾、為中小微企業支招打氣，營造助企復工達產、政銀企攜手共克時艱的輿論氛圍。總書記賦予浙江建設「重要窗口」的新目標新定位，今年7月《請人民閱卷》結合宣傳貫徹講話精神，「聚焦市域治理」，助推「發展高質量、治理現代化」。
《請人民閱卷》兩年來致力打造治庸治懶治散、政民政企對話平臺，有效促進一批事關大局民生堵點難點的破解，有力助推市委發展戰略體系落地落實，獲當地黨委政府和百姓一致好評。
二、從時度效著力，體現時度效要求，重點是把握好三「度」
筆者理解，「度」包含辣度、溫度、尺度等三「度」，問政應致力追求三「度」合一。
（一）辣度是問政節目動真碰硬的反光鏡
電視問政橫空出世便以辛辣著稱，觀眾喜歡看，主要是喜歡它的辣味。主持人是問政的「臺柱」，如何以不卑不亢的姿態、清晰嚴密的邏輯、犀利辛辣的提問反問追問，問中要害、問燃火花、問出辣味，是對其政治素養和綜合業務能力的考量。
新藍網一則短評說：「相比省內其他城市，衢州的電視問政開啟較晚，但不影響監督的銳利。」如第21期一開場大屏亮出「政府服務企業滿意度」測評結果柱狀圖，主持人向臺上某局領導發問：「排在最後一位，您怎麼看？」這位領導坦言「壓力很大」。針對今年政府穩企惠企減負目標，主持人接著問：「該減的減到位沒有？」並打斷對方套話，直接問出觀眾關心的答案：「目前兩項政策共減了23億。」第18期「聚焦全國文明城市創建」，針對案例短片曝光問題，主持人連連發問：「市委要求創文要一把手主抓，您主抓的就是突擊嗎？」「您能不能告訴我們，門前『五包』是哪『五包』？」犀利辛辣的閉合式發問往往令官員無法迴避搪塞。兩年來，《請人民閱卷》始終保持衢州菜系特點「無辣不歡」。有觀眾評價說：「為衢州『三頭一掌』叫好！如此熱辣辣的電視問政，給了『不為百姓出頭、只是點點指頭、遇到問題縮頭』的領導幹部火辣辣的一掌！」
隨著問政節目深入，官員媒介素養和應對技巧相應提升，初期臉紅出汗現象有所減少，臺上臺下出現對等交鋒交流現象，問與被問時常產生戲劇化衝突或喜劇化效果，有辣味也有笑聲。主持人：「剛才短片中我們看到的很多問題原來多次曝光過，為什麼還是上演濤聲依舊？你們督考作用到底發揮如何？」被問官員不卑不亢：「我可以很肯定地告訴你，督考作用是發揮的……當然我也承認，有些問題還是存在的，甚至出現一些反覆。」主持人：「我們規劃方面的專家告訴我們，這樣的店招……是有審美的。」被問官員反唇相譏：「我沒有說它有審美的，我打斷你一下，我只是說……審美是另外一個層次的問題。」這種辣與反辣折射出問者與被問者的業務水平與臨場應變能力。
（二）溫度是問政節目責任情懷的晴雨表
電視問政堅持問題導向，必須保持辣味，但辣應適度。居高臨下、咄咄逼人，令官員臉紅出汗、現醜難堪，這種過度的辣可能博一時眼球，迎合個別受眾仇官心理，但對問政節目可持續發展不利。一檔成熟的問政節目，有辣度，也要有溫度。
溫度體現於一些小細節。如《請人民閱卷》將觀眾現場舉滿意不滿意牌改為實時投票器，為官員回答問題設置1分鐘倒計時音效提醒，對官員誠懇的補充陳述不粗暴打斷等等，這些細節體現了對問政嘉賓的尊重。溫度還體現在節目既曝問題，也曬成效。如第21期曬出今年以來各級政府「拚」出的一張張主要經濟指標成績單，讓中小微企業看到政府穩企惠企的決心和努力。正反典型對比問政，增強節目感染力說服力。如揭開組團聯企問題後，請相關負責人當場分享「不破法規破常規、服務『向前邁一步』」做法，提出「發點球」「點單式」精準高效服務設想。某街道幹部代表兩上問政臺，先因該街道違建嚴重、黨員幹部執行力差被曝光批評，後因強勢推進綜合整治攻堅戰、128天實現華麗蛻變而作為正面典型現身說法。《請人民閱卷》還擴大問政圈，臺上臺下雙方、三方、多方對話，當面對質、現場協調，使「皮球」無處可踢、「鍋」無處可甩。如第17期「聚焦城市精細化管理」涉及「智慧城管不智慧」時，主持人同時問政臺上大數據局與臺下綜合行政執法局領導，雙方一番「桌球式」對答引來現場一片會意笑聲。第19期「聚焦道路交通安全」，市縣交通局長、縣長、交警部門等多人被同臺問政：「未達標公路究竟誰批准通了車」，現場深挖「症」結所在，明確整改牽頭部門，最後問政臺上兩位領導握手言歡，全場報以熱烈掌聲。這些場景，讓觀眾真切感受到問政節目溫度。
（三）尺度是電視問政成熟度的試金石
有辣度、有溫度，歸根結底是要掌握節目尺度，不偏辣偏溫，不偏激過火，保持節目理性客觀。筆者認為，掌控問政尺度，有三點需要注意：
一是堅持建設性監督。隨著改革走向深水區，問政初期那些一曝光即可連夜整改出成效的案例越來越少，更多的是一些難啃的硬骨頭，不是一次曝光、一次問政就能輕易解決的。問政重在問作風、問癥結、問計策。二是堅持黨性和人民性統一。政府官員和人民群眾不是對立面，不能把答卷與閱卷變成一場群眾與官員強勢弱勢的PK，比如為追求節目效果搞噱頭玩花樣，現場觀眾送官員一些帶諷刺意味的「禮物」等等。問政替百姓說話，也要替政府分憂。三是案例選擇須慎之又慎。一些個案因政策、歷史等原因難以解決，一旦公開問政，會給政府出難題，甚或引發群眾不滿情緒和社會不良反應，對媒體自身公信力也有殺傷。建議多選一些哪怕事不大、切口小，但可以點帶面、舉一反三，推動面上工作的案例，這樣也可增強節目觀賞性。
三、從時度效著力，體現時效性要求，關鍵是把握好三「效」
筆者認為，「效」包含視效、實效、長效等三「效」，問政應致力追求三「效」合一。
（一）視效決定電視問政好看不好看
電視問政作為以電視螢屏為主體、屏聲端網報等多媒體平臺呈現的直（錄）播節目，須符合新聞傳播和電視藝術規律，滿足融媒時代受眾收視心理和需求，以良好的視覺效果吸引受眾眼球。
電視問政的視效可通過錄製現場環境的營造、案例短片畫面和同期聲以及多種視覺藝術形式手段的運用來呈現。
問政節目多在電視演播廳內直（錄）播，模式大同小異，臺下設觀眾席，問政臺兩邊分設被問政官員席和評議嘉賓席，以主持人和大屏為中心，這種三位一體的問政環境營設，初期有新鮮感，久而久之觀眾會產生視覺審美疲勞，應在細節上多做改進。
《請人民閱卷》之前一直在室內錄製。演播廳布局堅持簡潔但不失莊重原則，細節設計體現人性化要求，未採用傳統搖臂、軌道，攝像機科學布控，儘可能減少對觀眾和嘉賓幹擾，營造緊張嚴肅的現場氣氛。今年以來，《請人民閱卷》錄製走出演播廳，深入到基層。如第21期「聚焦服務企業」的問政場地設在當地大型企業車間內，高大寬敞的鋼架廠房和工業機械裝備環繞，現場環境既符合防疫要求，更契合該期問政主題。觀眾方陣比演播廳壯大兩三倍，統一著裝的工人代表方陣令觀眾眼前一亮。電視搖臂的運用使大場景反覆出現，場面更顯氣勢，觀眾透過大小屏真切感受到撲面而來的現場氣氛，有身臨其境之感。第22期「聚焦市域治理」則走進村文化禮堂，觀眾可近距離感受黨建統領基層治理的濃鬱文化氛圍。該期節目首次採用視聯網直播方式，實現市縣鄉村四級傳播即時全覆蓋。
案例短片可謂電視問政的「炮彈」或「殺手鐧」。無案例短片，問政問的是無源之水、無本之木；短片不精彩，問政效果難保障。用心用情用力做短片，是問政成功基石。《請人民閱卷》始終重視短片錄製，前期暗訪不畏幹擾阻撓、鬥智鬥勇；後期反覆打磨、幾易其稿。短片在問政大屏一經拋出，一幅幅畫面、一處處細節、一句句同期聲，往往能產生強烈的視覺衝擊和聽覺震撼。如「工業固廢無處去」，某開發區一條400餘米長道路上，隨意堆放約3500噸固廢垃圾，汙水橫流，觸目驚心；如「花園258的夢想與現實」，258園區冷寂、雜亂畫面與規劃夢想呈現巨大反差；「等不到的農房指標」，某村民嘆聲「等得心都已經涼掉啦」轉身抹眼，七尺男兒一把辛酸淚令觀眾動容。
節目推進中，有意識地將一些矛盾衝突以戲劇性場面呈現、藝術化手段表現，也可起到調動觀眾情緒、增強節奏感的視效。如第22期節目穿插兩場現場調解。一場是一位殘疾女在前夫跳樓自殺後為女兒生計和教育，要求企業補償30萬元，因於法無據多次訴求無果。問政現場請上當事人和縣鄉民政、司法、律師、調解員、企業等相關人員面對面，鄉鎮統籌、條塊聯動、模塊化調解，主持人當場利用小黑板幫當事人一筆筆算救濟帳。另一場是原拆原建的政府承諾成空頭支票，17戶危房拆遷戶近3年靠租房度日。問政現場，3戶代表與政府相關領導、部門和街道負責人面對面。對於這樣複雜的矛盾糾紛進行現場問政調解，當事人能否接受調解結果並在倒計時5秒後向前一步跨過地上紅線？這些設計無預演無彩排，矛盾衝突、火花碰撞，帶來更為真實的視效，正是這樣的懸念吸引觀眾眼球、抓牢觀眾情緒。第21期問政還首次引入微劇，經營微店的「小微」制定商業計劃卻苦於無啟動資金、向老爸借錢三次因不同理由遭拒，生動展現了當下小微企業貸款難的真實場景。
通過視頻連線第二現場，主持人與記者聯動，也可拓展轉換觀眾的視覺空間，增強問政節目視效。
（二）實效決定電視問政實用不實用
輿論監督不能虎頭蛇尾，電視問政最忌一「問」了之，有視效無實效，好看不實用，影響節目和媒體公信力，從而影響黨委政府形象和公信力。問政要發揮「後問政」效應，重在落實。
《請人民閱卷》主要致力在以下幾方面體現節目實效：對問政曝光問題緊盯不放，及時追蹤反饋整改情況，通過「問政反饋」等欄目，給公眾一個交待；對案例短片及節目精彩片段，通過「問政回顧」等播出，持續發酵，延續問政熱度；收集街談巷議各方反應。《請人民閱卷》推出僅兩期，市級機關部門單位即組織數萬黨員幹部參與問政討論並撰寫觀後感。媒體聲屏報網端聯動，通過「問政大家談」專欄，傳遞群眾拍手稱快、幹部警醒反思的問政效應。
（三）長效決定電視問政長久不長久
有視效、有實效，關鍵還是要長效。
電視問政與一般性的新聞輿論監督節目不同，是一項需要上下聯動、左右協同的系統工程。黨委政府有力支持、媒體節目給力運作，是電視問政長效的根本保障。
毋庸諱言，沒有當地黨委政府作堅強後盾，電視問政很難辦下去，勉強維持也可能不溫不火，失去鋒芒。問政力度很大程度上取決於當地黨委政府刀刃向內、揭短亮醜的胸襟和勇氣。
《請人民閱卷》作為市委大整風「十大行動」之一，書記、市長親自打前站、做後盾，確定「參政渠道、問政平臺、問題導向、結果評價、標本兼治、常態長效」的問政定位原則，明確要求各級政府和部門對問政平臺受理的所有問題必須照單全收。市委辦、市督考辦、市委宣傳部和廣電相關人員組成問政節目運作專班，建立起主題確定、問題收集、案例採制、問政曝光、整改落實、問效問責等良性循環機制。
問政節目要辦好並長期辦下去，僅靠黨委政府支持遠遠不夠。能否勝任使命擔當，這是對主流媒體的嚴峻考驗，需要堅持踐行「四力」，努力淬鍊一支「政治過硬、本領高強、求實創新、能打勝仗」的廣電鐵軍。
衢州廣電傳媒集團黨委將辦好《請人民閱卷》作為全臺一項重要政治任務予以保障，主要領導靠前指揮、親自協調。問政團隊全力快跑拼，從接任務到首播僅1個半月，從上期完成追蹤反饋到下期播出不足1月，時間緊、環節多、任務重、要求高。經兩年曆練，問政節目帶出一支「特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奔跑、特別能擔當、特別能成事」的廣電鐵軍，被市委授予隊伍建設「先鋒戰隊」稱號。集團還乘勢而上，以此為抓手和動力，將問政帶來的長效體現為媒體的可持續發展，帶動事業產業打翻身仗。問政節目開播兩年間，集團兩次榮立市委市政府集體三等功，媒體傳播力、引導力、影響力、公信力得到較大提升。這更堅定了我們辦好、辦優、辦強問政節目的信心和底氣。
綜上，筆者從「時」「度」「效」三方面談了點粗淺的實踐體會。三者是有機整體，不可偏廢。「黨的新聞輿論工作是一門科學」，時度效既是新聞輿論工作的原則要求，也是藝術方法，需要持續探索實踐、綜合把握運用，不斷提升對問政節目的駕馭能力。
（作者：付炳旺，系浙江衢州廣電傳媒集團總裁）