「十四五規劃和2035年遠景目標的建議」引起人們高度關注,為此本刊編輯部邀請把酒臨風、夜雨觀瀾、金玉其中三位專家做客「深度」欄目,暢談感想。
未來可期
專欄小編:三位專家好,歡迎做客「深度」欄目。10月份召開了黨的十九屆五中全會,會上研究制定了關於「十四五」規劃和2035年遠景目標的建議。對此,我們物流界非常關注,所以今天請三位專家談談你們的感想。
夜雨觀瀾:五中全會審議通過了「十四五」規劃和2035年遠景目標的建議,這個建議立足當下,著眼於未來,可謂高屋建瓴。當下出現百年未有之大變局,而新冠疫情又加速了大變局演進,大變局一方面使得我國面臨的國際環境波譎雲詭,充滿不確定性、不穩定性,充滿巨大的風險挑戰,另一方面也蘊藏著前所未有的機遇。那麼,「十四五」規劃如何在這個新變局中實施?我認為,未來可期。因為我們有優勢,利用我國產業基礎實力雄厚、產業鏈條完整、戰略迴旋空間大、超大市場規模的特點,暢通生產、分配、流通、消費等經濟運行的各個環節,就能實現高質量發展,完成「十四五」既定目標。
金玉其中:「十四五」發展主題是高質量發展,不但經濟發展進入高質量發展階段,社會、生態、文化、國家治理體系都進入高質量發展階段,由規模擴張的發展模式全面轉向更加注重質量、效率、效益的發展。發展主旨是以人民為中心,發展前提在於人民與日俱增的需求,發展動力在於調動人民的積極性、主動性與創造性,發展落腳點在於不斷提高民生福祉、促進人的全面發展。發展主線是深化供給側結構性改革,發展的戰略基點是擴大內需。發展理念將創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念貫徹到發展各領域和全過程,「十四五」規劃圍繞著新發展理念謀篇布局,同時我們要統籌安全與發展兩件大事,把安全發展貫徹到發展各領域和全過程。高質量發展需要供給與需求兩側同步發力,從供給側提升供給質量,同時,需要採取更積極政策擴大需求側空間,以持續拉動經濟增長。發展的戰略支撐是科技自立自強,將創新放在發展的核心地位上。
把酒臨風:「十四五」規劃和2035年遠景目標的建議制定了新目標,從全面建成小康社會邁向社會主義現代化強國,這不但是量上的延續,也是質的飛躍、能量級的躍遷。在「十四五」目標中,提出要實現「六個新」:一是經濟發展取得新成效;二是改革開放邁出新步伐;三是社會文明程度得到新提高;四是生態文明建設實現新進步;五是民生福祉達到新水平;六是國家治理效能得到新提升。這「六個新」是一個新高度,包含內容廣泛,其目標是要建設一個共同富裕、共同繁榮、高度文明,並對世界做出巨大貢獻的新型強國。
專欄小編:看到這個建議,我們都感覺到了未來可期。那麼,從產業和實體經濟的視角看,你們認為應當怎樣去認知建議,怎樣去發展產業?
金玉其中:當今世界面臨百年未有之大變局,我國也處在重要的戰略機遇期,五中全會通過建議明確「十四五」時期經濟社會發展的基本思路、主要目標以及2035年遠景目標,這對於我國今後發展極其重要。當前我國經濟發展,尤其是高科技產業的創新升級面臨著前所未有的外部制約,而「十四五」期間我國會著力改變這個狀況,沿著既定路線,實現經濟轉型升級。大家所關注的幾大科技領域也會有重大突破,改變受制於人的窘況。因此我說,「十四五」是個重要的節點,肩負著我國加速經濟轉型升級、打贏科技持久戰的歷史使命。
夜雨觀瀾:我們看到建議明確要求強化國家戰略科技力量,把目標確定在瞄準人工智慧、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域,並將要實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目,實現科技強國、製造強國目標。
把酒臨風:我看到有分析認為,「十四五規劃」將重點聚焦四條科技主線。一是晶片、半導體。十四五規劃中半導體晶片行業新一輪政策目標或將打造從半導體設備與材料、IC設計與製造、電子零組件、終端產品都能加以整合的國際品牌巨頭。第三代半導體材料憑藉其高電導率、高熱導率、耐高溫、耐高壓等特質適用範圍廣,將成為行業發展熱點。二是生物技術。從目前情況看,新冠疫情極可能長期影響世界,使得生物安全作為我國十二大國家安全體系之一,持續獲得關注。無論從新冠疫苗的研發的短期角度,還是我國創新藥與國外的落後對比,醫藥生物技術發展的迫切與重要性在未來5年將不斷提升。三是物聯網。5G將突破數據的傳輸限制,為物聯網構建了完整的網絡基礎設施,大幅拓展了物聯網的應用範圍。2017~2025年,產業物聯網連接數將增長4.7倍,消費物聯網連接數將增長2.5倍。四是新能源汽車。《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》提出到2025年銷量佔比將達到25%左右。按2019年汽車2576.9萬輛的銷量估算,2025年新能源汽車銷量要突破644.2萬輛佔比才能超過25%,意味著年均複合增長率32.21%。
專欄小編:「十四五」期間不僅在科技上要有飛躍,其他領域也要有大發展。我們看到建議明確要求把發展經濟著力點放在實體經濟上,堅定不移建設製造強國、質量強國、網絡強國、數字中國,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,提高經濟質量效益和核心競爭力。
夜雨觀瀾:把著力點放到實體經濟上,就是要提升企業技術創新能力、激發人才創新活力、完善科技創新體制機制。對此,在「十四五」期間將會出臺利好企業的政策,強化企業創新主體地位,促進各類創新要素向企業集聚,支持企業牽頭組建創新聯合體,承擔國家重大科技項目。對於技術研發,將會鼓勵企業加大研發投入,對企業投入基礎研究實行稅收優惠。
把酒臨風:現在我國最稀缺的就是科技龍頭企業,所以無論國有還是民營的,國家都要給予大力支持。像華為那樣研發高投入的企業現在並不多,那麼「十四五」期間,能夠在所在領域通過高額研發形成技術領先的企業,應該給予大額政府補助,這樣可以資助企業能夠持續投入,爭取形成我們中國的技術壁壘。
金玉其中:這也就是說,這種企業能夠通過研發迅速進入製造階段,並能夠快速獲得市場份額,進而形成壁壘。我覺得有幾個行業有望能產生這樣的企業:複合超硬材料及工具生產企業、化學與生物製藥企業並能夠研發創新藥的企業、精密製造龍頭企業、新能源汽車企業。這些領域基礎比較好,而且一些企業也對標國外優秀企業在追趕,國家也在大力支持,可以說「十四五」期間是這些企業極好地成長期。
專欄小編:目前在人工智慧方面,我國的人工智慧技術已經融入了多項領域,許多技術成就都是世界首次應用的。現今每年的年複合增長率都將近30%,市場規模也已經超過500億元。
把酒臨風:其他領域咱不熟悉,只說物流領域吧。人工智慧在物流中的應用是個普遍現象了,如無人卡車、AMR、無人配送車、無人機、客服機器人等智能設備代替部分人工,還有通過計算機視覺、機器學習、運籌優化等技術或算法驅動的,如車隊管理系統、倉儲現場管理、設備調度系統、訂單分配系統等軟體系統提高人工效率。科技賦能下,物流領域的應用將逐漸體現其技術優勢,不論是無人倉、無人車、無人機等各類基於人工智慧的機器將進一步提升整個行業的發展效能,推動中國物流業流實現「跨越式」發展。
未來已來
專欄小編:「十四五」期間,5G、人工智慧、工業網際網路、物聯網的加快突破及其大規模的商業化應用已成為「新工業革命」的主戰場,科技賦能將加快中國工業化進程,我們已感到未來已來,這些新科技正在推動中國經濟快速發展。
金玉其中:我也有同感。科技賦能給我們來了了全新的感受,5G已成為製造業和整個國民經濟最重要的基礎設施和底層技術,而人工智慧的加速突破和應用將大大提升5G的商業應用價值,大大提高工業的研發效率、生產效率、工程化效率和商業模式的創新突破,成為改變製造業形態和結構的最重要動力。未來5G及其商業應用將成為中國經濟增長重要新動能。按照產業間的關聯關係測算,2020年5G間接拉動國內生產總值增長將超過4190億元;2025年5G間接拉動的國內生產總值將達到2.1萬億元;2030年5G間接拉動的國內生產總值將進一步增長到3.6萬億元。而隨著人工智慧從專用智能向通用智能的發展,從人工智慧向人機混合智能發展以及人工智慧加速與其他學科領域交叉滲透,人工智慧創新創業如火如荼,人工智慧產業將蓬勃發展。
把酒臨風:現在世界各國都認識到5G和人工智慧等技術引領的重大意義,主要發達國家均把發展5G和人工智慧作為提升國家競爭力、維護國家安全的重大戰略。美國一方面出臺了一系列政策和措施一方面打壓中國企業、破壞中國的供應鏈體系和技術體系,另一方面通過制度創新和政策強化其技術和產業優勢,給中國以《中國製造2025》為代表的深化工業化進程帶來極大挑戰。在5G領域,美國政府和企業為重塑其領導力,試圖以「開源、開放、白盒化」的技術路線,在5G時代重構全球ICT產業生態,體現了美國的大國博弈戰略意圖,即促進CT價值向IT價值轉移,利用其底層硬體晶片和基礎作業系統的雄厚優勢,重新奪回失去的通信產業領袖地位。這必將對我國基於5G技術的網絡強國建設和國家安全體系建設構成嚴重的威脅。
夜雨觀瀾:他們那些技術路線特別針對我國華為、中興等企業的一體化技術和業務優勢,計劃通過推進通信設備產品的模塊化和標準化,促使通信設備的關鍵性能和功能由在底層晶片和基礎軟體等領域具有優勢的美國企業來定義,而不是由華為等一體化通信設備企業定義。在人工智慧方面,去年2月11日,川普籤署了《美國人工智慧發展倡議》。這份名為「維護美國人工智慧領導力」的行政命令是美國政府首次從國家層面提出人工智慧助推計劃,提出美國是人工智慧研發和部署的全球領導者,美國在人工智慧領域的持續領導,對於維護美國的經濟和國家安全以及以符合美國的價值觀、政策和優先事項的方式塑造人工智慧的全球演變至關重要。必須看到,5G、人工智慧、工業網際網路、物聯網等新技術給中國的工業化進程帶來了巨大的機遇,但這種機遇同時也是巨大挑戰,中國必須積極應對這種挑戰,在大國博弈中深化工業化進程,加速建設現代化強國。
專欄小編:「十四五」規劃和2035年遠景目標的建議讓我們看到了一個美好願景,要想把這個願景變為現實,我想最好的辦法就是掃除前行路上的阻礙,儘快落實到位。對此,你們是怎樣看的?
金玉其中:未來以來,關鍵是要抓住當下的窗口機會。現在新冠疫情是一個非常重要的影響因素。受新冠疫情影響,歐美日等經濟發達國家今年經濟負增長。IMF等國際組織預測,全球只有中國今年的經濟是正增長,這可能導致世界格局發生一個非常大的改變。原本IMF預測中國GDP將在2035年反超美國,現在由於新冠疫情,中美之間縮短經濟差距的速度可能會加快,可能在「十四五」期間就會有一個很大的變化。因此,我們要抓住當下的窗口機會,儘快推進改革與創新,先把中國自己的事情辦好,使經濟更快地發展,更穩健地發展。
夜雨觀瀾:改革與創新是我們四十多年來發展經濟的法寶。我們也看到中國有很強的學習和創新能力,很多技術通過引進吸收,我們不但掌握了而且還有了很大提高,譬如高鐵。但我們也要看到,迄今在多數科技和高端產業領域還處在學習模仿階段,尚未走上創新引領的發展之路。那麼,如何加快創新的步伐呢?我認為,要健全法治,完善營商環境,有效保護企業和發明人的智慧財產權,加快改革科研和教育體制。如果「十四五」期間通過改革解決這些問題,中國就能進入一個創新發展的新時代。
專欄小編:近年來,讓我們感觸最深的可能就是晶片,它成為美國打壓華為、中興的殺器,因此「十四五」期間我們必須在晶片產業上有突破,不能受制於人。現在全球的晶片產業基本已經形成了壟斷,我國每年投以巨資去研發,但是結果並沒有想像中的那麼好,所以大家寄希望於國家的產業政策,攻克晶片這一難關。
把酒臨風:晶片一直是我國的短板,所以納入了國家產業和科技政策。我國歷來有鼓勵某些產業優先發展的產業政策和鼓勵技術進步的科技政策,對促進先進產業和科技進步起到了積極作用。我相信,舉國之力搞晶片沒有不成功的道理。但我也有些擔心,用各種優惠政策和限制性政策推動產業和技術更替,有時會偏離市場選擇,重複和過度投資副作用不少,會導致資金浪費,現在這個情況已經出現了。
夜雨觀瀾:我也有這個擔心,擔心以過多的政府選擇代替了市場選擇,這樣的產業政策往往效率不高。比如,減免稅、財政補貼、價格幹預政策等手段儘管能促進某些產業發展,但也容易扭曲要素價格,帶來資源錯配。在實踐中,產業政策的優惠刺激與地方政府的投資衝動相結合,常常導致各地一輪又一輪的重複投資、重複建設,屢屢造成產能過剩,最後不得不靠行政手段進行強制關閉、淘汰,使資源大量浪費,像光伏產業歷經了瘋狂,到後來產能過剩成為最大的原罪。由此看,「十四五」期間需要進行產業和科技政策轉型,從政府選擇為主的特惠式產業政策,轉向調動市場潛力、市場選擇為主的普惠式政策;核心是改善市場環境、規範市場行為、促進公平競爭、完善要素市場,通過市場優勝劣汰、優化資源配置的作用,促進產業結構合理化。政府選擇主要解決市場失靈問題,包括推進基礎科研,促進人力資源培育;對市場未發揮作用的少數關鍵領域、關鍵技術瓶頸,由政府推動或組織研發攻關。
專欄小編:看來未經周密調查研究論證的政府選擇,往往難對未來科技發展路徑和市場變化做出準確判斷,與身處一線的企業和專業科技人員的判斷選擇相比未必具有優勢,且缺乏企業選擇具有的試錯機制,一旦判斷和決策失誤,就會造成全局性影響,對產業發展形成誤導。
夜雨觀瀾:我覺得具體可考慮幾個方面。譬如,減少對要素價格的幹預,清理減少各類優惠和限制政策,減少行政審批,消除因體制因素和政策傾斜對資源配置的不利影響,以市場調節優化資源配置和產業結構;實行普惠政策,廣泛減輕企業負擔,公平對待民營和小微企業,保護公平競爭;減少政府對企業的幹預,減少非必要的政府投資,減少對某些企業的行政保護,讓市場唱主角;降低產業進入門檻,防止行業壟斷,消除所有制歧視,鼓勵企業在競爭中發展。
金玉其中:良好的法制環境才是促進企業研發創新的保障,所以要加強對企業、個人、科研機構智慧財產權的法律保護。國家要重視基礎科學教育,為基礎科研和尖端技術發展培養人才。在「十四五」期間改革科研體制,促進科技成果的產業化應用。促進市場對產業結構合理化的調節作用。有關政府部門應加強產業發展的研究,掌握動態,摸清薄弱環節和障礙因素,對企業提供更有針對性的指導幫助。在市場未能及時反應的少數關鍵產業、關鍵技術瓶頸領域,選準方向,可由政府推動和組織產學研聯合攻關。
專欄小編:「十四五」是中國向現代化國家邁進的關鍵時期,將面臨許多挑戰,那麼最需要我們要做好哪些工作?
把酒臨風:轉型升級是個急迫工作,舊的經濟結構不可能完成「十四五」規劃和2035年遠景目標。過去多年為追求高增長而採取的持續貨幣刺激和過度投資造成了產能過剩、效率下降、債務大量堆積、消費率過低等諸多結構失衡現象,結果抑制了經濟增長。部分失衡問題近年來有所改善,有些並未好轉。未來經濟增長有賴於市場主導的結構再平衡,所以要堅持市場化改革。我國的市場化改革還未完成,「十四五」期間經濟能否順利發展,將取決於能否繼續推進市場化改革,落實市場配置資源,形成公平競爭的市場環境。
專欄小編:「十四五」宏圖我們已經看到了,可以說,未來可期,未來已來。當然,我們既要一往無前,更要審慎而行,通過全國人民努力奮鬥,這個目標一定能達到。好,今天的談話就到這裡,我們下期再會。
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