李曉兵 南開大學法學院副教授、臺港澳法研究中心執行主任
近年來，面對日益複雜的社會環境和政經形勢，以選舉為中心的西方民主實踐和司法中心主義的法治實踐模式，已經無法有效應對和解決當下的社會治理難題，既不能剷除恐怖主義存在的土壤，也不能根治恐怖襲擊在世界範圍內蔓延。
在香港，雖然回歸後施行「一國兩制」，並有基本法作為法律依據來治理社會，但由於西方法治實踐的歷史遺留問題，使得基本法的推進和貫徹過程並不順暢，進一步造成了今日香港特別行政區國家安全風險日益凸顯。近年來，一些境外勢力公然幹預香港事務，通過立法、行政、非政府組織等多種方式進行插手和搗亂，與香港反中亂港勢力勾連合流、沆瀣一氣，為香港反中亂港勢力撐腰打氣、提供保護傘，利用香港從事危害我國國家安全的活動。蓄意破壞香港社會秩序，暴力對抗警方執法，毀損公共設施和財物，癱瘓政府管治和立法會運作。
原本香港特區基本法第23條針對特區特殊環境下如何保障國家安全有專門的規定，然而至今為止，這一條法律的規定仍然未能通過香港立法機關的立法轉化為本地法律規則，這對於特別行政區來說無疑是一個重大的制度漏洞和安全隱患。沒有這樣的一部在香港守護本土國家安全的法律出臺和實施，香港本土的激進勢力和「港獨」勢力的行為就會缺少底線約束，給國家安全開了一個大大的「天窗」，香港本土安全也完全暴露在激進勢力和恐怖主義的力量的射程之內。如果不及時補上，這對於實現香港社會秩序穩定的基本目標來說，無疑是一個最為重大的威脅。
近些年來，香港特別行政區所面臨的國家安全風險日益凸顯，各種暴力襲擊和恐怖行為帶來的威脅成為香港這座現代大型國際化城市必須面對的重大風險。各種內外部勢力的狼狽為奸，讓香港特區治理難題演變成為對中國進行外交施壓持續反撲發力的著力點，製造中國外交陷入被動的主題和局面。
在十三屆全國人大三次會議開幕當天，全國人大常委會副委員長王晨在大會作《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定（草案）》的說明中指出，香港回歸以來，國家堅定貫徹「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針，「一國兩制」實踐在香港取得了前所未有的成功；同時，在「一國兩制」實踐過程中也遇到了一些新情況新問題，面臨著新的風險和挑戰。特別是2019年香港發生「修例風波」以來，反中亂港勢力公然鼓吹「港獨」、「自決」、「公投」等主張，從事破壞國家統一、分裂國家的活動等。這些行為和活動，嚴重挑戰「一國兩制」原則底線，嚴重損害法治，嚴重危害國家主權、安全、發展利益，必須採取有力措施依法予以防範、制止和懲治。因此，在香港目前形勢下，必須從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，改變國家安全領域長期「不設防」狀況，在憲法和香港基本法的軌道上推進維護國家安全制度建設，加強維護國家安全工作，確保香港「一國兩制」事業行穩致遠。
此舉意味著，中央將轉換思路由全國人大通過相關決定並在國家層面啟動香港特別行政區「國家安全立法」工作，從國家層面建立健全香港特區維護國家安全的法律制度和執行機制。在操作層面，由全國人大授權全國人大常委會就建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制制定相關法律，進一步貫徹落實了憲法和香港基本法的有關規定。與此同時，香港特區根據香港基本法第23條規定仍然負有維護國家安全的憲制責任和立法義務，應當儘早完成維護國家安全的有關立法，同時，香港特區任何維護國家安全的立法及其實施都不得同全國人大建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定相牴觸。
至此，「港版國安法」已經呼之欲出。按照這一思路，全國人大常委會就香港國家安全問題直接立法納入基本法附件三進行實施，這是一部全國性法律，其中可以根據中央政府的立場和角度寫入建立中央層級的維護國家安全機制的規定。未來，如果香港特區內部根據基本法第23條的規定履行憲制責任完成維護國家安全立法工作並建立相應的執行機制，這將在香港特區形成維護國家安全新的實踐模式，即國家和香港特區共同就維護國家安全問題制定法律並在香港確立維護國家安全立法的「雙層執行機制」。
今年是香港回歸祖國23周年，也是《香港特別行政區基本法》實施23周年。在過去23年的時間裡，因為香港特區內部各種反中亂港極端政治力量的極力阻撓、幹擾和外部政治勢力的強勢介入，基本法第23條所規定的香港特別行政區應該承擔的維護國家安全的憲制責任和立法義務始終未能得到落實，這樣的局面必須得到改變。
全國人大通過關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定之後，全國人大常委會將會同有關方面及早制定香港特別行政區維護國家安全的相關法律，積極推動解決香港特別行政區在維護國家安全制度方面存在的突出問題，加強專門機構、執行機制和執法力量建設，確保相關法律在香港特別行政區有效實施。此舉意味著「香港特區23年未能完成23條立法」的情況將徹底得到改變，讓香港告別不設防的城市，確保香港特區「一國兩制」事業行穩致遠，這是包括香港同胞在內的全體中國人民共同的心願。（責任編輯：王鑫）