上海某科技園區裡，在座椅上休息的環衛工人。本文圖片均為 澎湃新聞記者 馮婧 圖
人類在生產生活中不可避免會產生廢棄物。廢棄物管理的命題，始終伴隨著人類社會的進程。在過去幾十年中，雖然中國一些城市不斷嘗試加強廢棄物管理，但問題卻日益突顯。
以生活垃圾為例。早在1957年，北京就率先提出垃圾分類。1996年，北京在多個小區試點垃圾分類。2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳和廈門八個城市，被確定為「全國垃圾分類收集試點城市」。2008年之前，北京為兌現綠色奧運的承諾，又開展了一輪垃圾分類工作。
然而，這一輪又一輪的垃圾分類試點，都未能找到良方，推動當地垃圾分類成為現實。與此同時，生活垃圾雖然日益增長，卻基本都能在拂曉前，藉由環衛工人之手被清運乾淨，遠離廣大市民的視野。垃圾問題並未得到普遍重視。
通過環保組織、個人和媒體的工作，公眾也逐步了解到垃圾、洋垃圾的問題。比如，2003年，國際環保組織「綠色和平」調研並發布了一份針對廣東貴嶼非法電子垃圾拆解的
研究報告。電子垃圾這一固體廢棄物如何處置的問題，由此被公眾看到。而在2011-2012年，生活垃圾圍城的現象，被紀錄片《垃圾圍城》揭示出來。通過導演王久良的鏡頭，分布在北京周圍、號稱「第七環」的數百個垃圾填埋場，讓人們愕然。2016年，王久良的另一部紀錄片《塑料王國》上映，將塑料汙染的問題呈現在人們眼前，又引發一系列關於塑料、特別是一次性塑料汙染問題的討論。
2011年前後，空氣汙染狀況加劇，將問題拉近到每一個人面前。可以說，一定程度上，霧霾提高了公眾的環境意識，也引發公眾對更多環境問題的關切。
另一方面，中國政府逐步意識到垃圾問題的環境健康風險，並採取了一系列行動。2013年開始，中國海關總署部署「綠籬」等行動，嚴厲打擊「洋垃圾」走私活動。2017年，中國正式通知世界貿易組織（WTO），明確表示中國將逐步禁止洋垃圾進口。2019年1月，中國國務院辦公廳印發
《「無廢城市」建設試點工作方案》，正式推進中國「無廢城市」建設工作。
上海某小區的舊衣物回收箱。
「無廢」這一概念的另一個說法是「零廢棄」。在中國，這個概念源於2011年前後一家環保公益機構——零廢棄聯盟——的建立。這家機構旨在推動中國垃圾危機的解決，在垃圾管理議題上，促進政府、企業、學者、社區、媒體、公眾及公益組織等各界的對話與合作。由此，通過多種渠道，「零廢棄」的概念，被公眾逐步了解。可持續消費、極簡生活、斷舍離等綠色生活理念，也得到認可和推崇。
與「無廢城市」類似，國際上很早就提出了「零廢棄城市」（Zero Waste City）的概念，並發展出較完善的定義，理論和方法。國際上先後有23個城市，宣布零廢棄的目標和計劃，並開展了相應工作。
對比「零廢棄城市」，中國的「無廢城市」，雖然字面上類似，但具體定義還是有比較明顯的區別。
根據中華人民共和國生態環境部發布的信息：
「無廢城市」是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式，也是一種先進的城市管理理念。
而根據國際零廢棄聯盟2018年12月修訂的定義，零廢棄的定義被明確為：
零廢棄：通過負責任的生產、消費，重複利用和妥善回收產品、包裝和材料，而不是焚燒和排放汙染進入土壤、水或空氣，造成對環境或人身健康的危害。
（Zero Waste: The conservation of all resources by means of responsible production, consumption, reuse, and recovery of products, packaging, and materials without burning and with no discharges to land, water, or air that threaten the environment or human health.）
相較而言，國際零廢棄聯盟明確不推薦垃圾焚燒的處置方法。
結合對中國「無廢城市」建設指標體系的解讀，可以看出，「無廢城市」建設計劃，雖然提出希望通過提高生活垃圾回收利用率來降低其焚燒比例和填埋比例，但考慮到指標體系中關於生活垃圾填埋量指標的控制，未來可能的結果是，垃圾回收率雖然可能提高，但垃圾總量上升、填埋比例降低，卻推高了生活垃圾焚燒總量。
如前所述，生活垃圾焚燒發電，在很多地方被推崇為「能源回收」的產業。但結合中國生活垃圾焚燒廠的效率，往往不能算作固體廢棄物管理分級策略的「其他方式利用」（Recovery）層級，僅能算作最終處置。這伴隨著高昂的投資和高風險的汙染排放問題，在鎖定效應之下，將持續幾十年。孰輕孰重不言自明。
當然，在推動中國社會從工業文明向生態文明轉型的過程中，以「無廢城市」的規劃，來回應固體廢棄物環境問題的挑戰，無疑具有積極意義。
中國未來的「無廢城市」應參考借鑑國際先進經驗，釐清固廢法規中不甚清晰的名詞、術語、定義，結合固體廢棄物管理，通過推動生態設計等生產者延伸責任，以及相應配套政策法規稅收的制定，落實「源頭減量」措施，從根本上解決固體廢棄物問題。
另一方面，無廢城市的建設，需要廣泛的公眾參與和配合。
零廢棄概念近年已經逐步被公眾了解、熟悉，這一生活理念日漸成為風潮。如何調動利益相關者的參與，發揮社會組織的作用，推動綠色生活的普及，實現固體廢棄物問題的多方治理，是「無廢城市」建設進程中的關鍵問題。
（作者劉華系綠色和平資深項目主任。本文摘錄自《垃圾分類的全球經驗與上海實踐》一書）由澎湃研究所編著的《垃圾分類的全球經驗與上海實踐》剛剛上市，請掃描二維碼或關注微信公眾號「 群島丨Archipelago」和「同濟大學出版社」的微店。
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