對十三屆全國人大三次會議
第10155號建議的答覆
李志強代表：
您提出的《關於加強學生文具用品質量安全的建議》收悉，經商教育部，現答覆如下：
一、已開展工作
（一）市場監管總局開展工作。
一是加強文具產品質量安全監管。將學生文具產品納入《全國重點產品質量安全監管目錄（2020年版）》，部署全系統對學生文具產品質量實施重點監管。建設文具產品質量安全風險監測站，加強文具產品質量安全風險監測，及時發現和預警處置產品質量安全突出問題。開展學生文具用品國家監督抽查，2017年至2019年累計抽查了566家企業生產的672批次學生文具用品，發現43批次產品不合格。不合格項目集中在筆帽尺寸、筆帽通氣面積、書寫性能、筆帽空氣流通、芯尖受力、不揮發物含量、游離甲醛上。對發現的不合格產品及其生產企業，地方市場監管部門已依法查處。
二是加強兒童文具用品缺陷召回工作。消費品召回制度建立以來，我局不斷完善消費品召回法律制度體系。2020年1月1日，《消費品召回管理暫行規定》（國家市場監督管理總局第19號令）正式出臺，將消費品召回監管依據上升到部門規章並取消了目錄管理，解決了《缺陷消費品召回管理辦法》法律層級低、強制力不足、監管產品範圍窄等突出問題。在兒童文具用品召回工作方面，截至2020年6月15日，我國已實施兒童文具召回共計51次，涉及數量135.54萬件。其中，兒童本冊召回24次，召回數量59.11萬件；兒童繪圖類文具召回3次，召回數量22.61萬件；兒童記號筆召回3次，召回數量5.87萬件；兒童卷削類文具召回9次，召回數量25.48萬件；兒童美術用品召回5次，召回數量8.24萬件；兒童書寫筆召回7次，召回數量14.34萬件。召回原因包括塵埃度、脫色程度、筆帽安全、銳利邊緣及警示語等。在宣傳召回知識和消費者安全教育方面，市場監管總局發布了關於兒童文具用品安全的消費提示，以及製作兒童用品安全知識系列動畫、專家講解等視頻10餘部。
三是高度重視學生文具用品標準化工作。市場監管總局高度重視學生文具用品標準化工作。我國在文具領域現有《文具用品 安全標誌》等8項國家標準，規範了文具的安全標誌、有害物質限量等基本要求。2020年7月23日，發布了強制性國家標準《學生用品的安全通用要求》（GB 21027—2020）。此次修訂，是在原來2007年標準的基礎上，擴充了圓規、書套、墨水、美工刀、手動削筆機等產品品類，針對液體膠黏劑、書包、筆袋、彩泥、橡皮擦和塑料部件等產品增加了有害物質限量的要求；針對各類與人體接觸的表面塗層增加了總鉛含量不得超過100mg/kg的要求，與美國、歐盟等法規指令接軌。該標準的修訂，不僅能夠提高產品安全性，保護廣大青少年身心健康，規範學生文具用品市場，而且有利於學生用品與國際接軌，促進我國文具行業健康發展。
四是規範網絡交易行為。針對網絡領域假冒偽劣等重點違法違規行為，自2017年起連續3年聯合網絡市場監管部際聯席會議成員單位開展「網劍行動」，進行專項治理，成效明顯。2019年10月至2020年1月開展「落實電子商務平臺責任專項行動」，重點檢查平臺經營者建立智慧財產權保護、七日無理由退貨和消費者權益保護制度情況，以及對侵權行為、侵犯消費者合法權益採取措施情況。2019年「雙十一」期間，市場監管總局召開網絡經營者規範發展行政指導會，要求電商平臺對平臺內經營中存在的售賣假冒偽劣產品等問題及時治理，積極整改，維護消費者權益。同時，各地市場監管部門在「6·18」「雙十一」等網絡集中促銷活動期間，對存在突出問題的網絡交易平臺進行行政指導，規範網絡交易行為。
五是完善嚴重違法失信企業名單管理制度。在《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》中明確規定，因提供的商品或者服務不符合保障人身、財產安全要求，造成人身傷害等嚴重侵害消費者權益的違法行為，兩年內受到三次以上行政處罰的，要列入嚴重違法失信企業名單。
六是嚴格執法查處。2020年，市場監管總局將學生用品列為重點產品，強化有關質量、計量、認證、標準化等案件的查處工作。重點查處不符合強制性標準要求的產品、「三無」產品、假冒偽劣產品。
（二）教育部開展工作。
教育部一直高度重視學生安全教育工作，作為中小學生教育的重要內容，開展了一系列工作，不斷提高中小學生的安全意識。
一是加強安全教育工作部署。自1996年起，確定每年3月份最後一周的星期一，為「全國中小學生安全教育日」。每年確定一個主題，各地教育部門圍繞主題開展了形式多樣的宣傳教育活動，效果良好。2017年，教育部印發《中小學德育工作指南》《義務教育學校管理標準》，全面規範和提升中小學生安全管理水平。每年暑假前印發《關於做好中小學幼兒園學生暑期有關工作的通知》，推動各地各校加強宣傳引導，普及安全知識，將道路交通、防溺水安全等提示內容告知每一名學生、每一位家長，強化家長保護兒童的責任意識，切實提高學生的安全意識和自防自護自救能力。
二是納入中小學課程教學內容。教育部將安全教育的目標、內容與要求納入中小學道德與法治、科學、物理、化學、生物、地理、體育與健康、思想政治等課程之中。如小學3至6年級《義務教育品德與社會課程標準（2011年版）》，要求學生體會生命來之不易，了解日常生活安全常識，具備基本自護自救能力，愛護自己的身體和健康。《義務教育階段體育與健康課程標準（2011年版）》要求學生在學習體育運動知識與技能中「增強安全意識和防範能力」「了解食品安全與健康的關係」，進行運動安全和食品安全教育。此外，義務教育課程方案規定在國家課程外，留出16%—20%的課時由地方和學校自主安排課程內容，以滿足學生不同需要，使學校教育更有特色。
三是開展系列專題教育活動。教育部指導各地利用好國家中小學網絡雲平臺、安全教育圖書和視頻資源開展安全教育活動，提高學生及家長的安全防範意識和能力。教育部會同公安等部門在全國中小學生安全教育日、「5·12」防災減災日、「11·9」消防日、「12·2」全國交通安全日等，組織開展安全教育主題活動，促進安全教育常態化發展。2018年至2020年，教育部聯合湖南衛視製作學校安全、公共場所安全、防火滅火、道路安全、水域安全、急救知識等多個主題安全教育專題節目，指導各地各校組織開展安全知識宣傳教育。
四是引導家長履行安全監護職責。教育部推動各地貫徹落實《關於加強家庭教育工作的指導意見》要求，通過家長學校、家長會、《致家長的一封信》等方式，向家長普及安全教育知識。組織專家學者編制家庭教育學校指導手冊和家長指導手冊，廣泛深入宣傳家庭教育科學理念和教育方法，推動各地將安全教育工作作為重要內容，引導家長履行監護職責，加強對孩子的安全教育，培養孩子的安全意識和能力。
二、下一步工作計劃
一是市場監管總局將依據法定職責，進一步加強文具產品質量安全監管工作。依託風險監測站，進一步加強文具產品的質量安全風險監測，找準找實文具產品存在的質量安全風險，有效保障文具產品質量安全。加大學生文具產品質量國家監督抽查，嚴肅處置抽查不合格產品及其生產企業。進一步完善缺陷產品召回法規及標準，規範缺陷產品召回流程，明確相關主體的召回法律義務。根據缺陷線索，加大對兒童文具生產者的監管力度，督促生產者承擔產品質量安全主體責任，完善質量管理體系，採取有效措施消除產品安全隱患，促進兒童文具用品的質量提升。同時，加強對生產者、學校、學生和家長在缺陷產品召回方面的宣傳教育，提高消費者安全意識。進一步暢通消費者訴求渠道，及時依法受理消費者投訴舉報。持續指導地方市場監管部門通過日常監管和約談座談等方式，進一步壓實電商平臺企業在防範和發現制止假冒偽劣產品交易方面的主體責任。繼續完善嚴重違法失信企業名單管理制度，切實保護消費者合法權益。
二是加大部門協同力度。市場監管總局將會同教育部、工業和信息化部等部門，著力推動《學生用品的安全通用要求》強制性國家標準的貫徹實施，強化標準實施效果和問題反饋，確保廣大兒童和學生的身心健康。繼續聯合部際聯席會議成員單位開展2020年「網劍行動」，對網絡市場假冒偽劣等突出問題進行專項治理，嚴厲打擊侵權假冒等違法行為。
三是進一步加大違法違規查處力度。結合2020年兒童和學生用品安全守護行動，進一步作出部署，細化工作措施，組織各地市場監管部門聚焦玩具和文具批發市場、校園周邊200米範圍內商超以及農村集貿市場等場所開展執法稽查工作。對發現的未按法律法規或強制性國家標準要求標明警示標誌或中文警示說明的產品、「三無」產品，責令經營者下架、停止銷售，依法予以查處。對發現的假冒偽劣產品，及時查封、扣押，清理生產源頭，剷除銷售網絡。對構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
四是教育部將認真研究吸納代表提出的建議，指導各地進一步落實《關於加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》，推動各地開展形式多樣、內容豐富的安全教育專題活動，及時總結各地經驗做法。指導各地各校上好安全教育地方課程和校本課程，增強師生安全意識和能力，切實提高安全教育針對性和實效性，形成安全教育工作有效模式，確保實現學校安全教育常態化、科學化開展。
感謝您的建議，也希望您繼續關心和支持我局工作！
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來源：國家市場監督管理總局
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本期主編：李俊
《產品可靠性報告》是國家市場監管總局主管，中國質量報刊社主辦，在國內外公開發行的國家一級期刊；我們將圍繞汽車及周邊產品、10類重點消費品及民生關切度高的消費品為消費者的購買決策提供參考，為行業扶優治劣提供有力依據。
原標題：《如何加強學生文具用品質量安全？市場監管總局答覆人大代表《關於加強學生文具用品質量安全的建議》》
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