中共浦東新區委員會
關於制定浦東新區國民經濟
和社會發展第十四個五年規劃和
二〇三五年遠景目標的建議
（2020年11月30日中國共產黨上海市浦東新區第四屆委員會第九次全體會議通過）
「十四五」時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，是上海在新的起點上全面深化「五個中心」建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年。中國共產黨上海市浦東新區第四屆委員會第九次全體會議深入學習習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，全面貫徹黨的十九屆五中全會精神和十一屆上海市委十次全會精神，面對新形勢、立足新起點深入研究一系列事關浦東長遠發展的重大問題，就制定「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、以習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神為指引，奮力打造社會主義現代化建設引領區
1．浦東發展取得顯著成就。
30年來，浦東創造性貫徹落實黨中央決策部署，取得了舉世矚目的成就，從過去以農業為主的區域，變成了一座功能集聚、要素齊全、設施先進的現代化新城，為中國特色社會主義制度優勢提供了最鮮活的現實明證，為改革開放和社會主義現代化建設提供了最生動的實踐寫照。「十三五」時期是浦東發展史上具有裡程碑意義的五年。黨的十九大以來，習近平總書記連續四年親臨上海，多次指導浦東工作，親自出席浦東開發開放30周年慶祝大會並發表重要講話，充分肯定浦東開發開放取得的顯著成就，明確了浦東未來發展的新方位、新定位、新路徑，賦予浦東改革開放新的重大任務，發出了創造新奇蹟、展現新氣象的時代號令，為浦東推進新時代高水平改革開放指明了前進方向、擘畫了宏偉藍圖、提供了根本遵循。五年來，面對更為複雜嚴峻的外部環境，我們在中央和市委堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，堅定不移吃改革飯、走開放路、打創新牌，團結帶領全區人民全力推動改革開放再出發，全面實施「四高」戰略，全方位推進「五大倍增行動」，積極應對各種風險挑戰特別是新冠肺炎疫情的嚴峻衝擊，順利完成「十三五」規劃確定的主要目標任務。經濟綜合實力躍上新的大臺階，國際經濟、金融、貿易、航運中心核心區和具有全球影響力的科創中心核心區框架基本建成，「四大功能」不斷強化，大科學設施初步形成集群，經濟密度持續提升，地區生產總值突破1萬億元，預計2020年超過1.3萬億元。改革開放領跑全國，自貿試驗區改革全面深化，臨港新片區建設有力推進，「證照分離」「一業一證」等重大改革領跑全國，328項制度創新成果複製推廣，以浦東速度為代表的國際化營商環境不斷優化。人民生活品質持續提升，「家門口」服務體系全面構建，「15分鐘服務圈」基本形成，美麗庭院、美麗街區建設讓環境更加宜人，教育、衛生、文化等基本公共服務補短板、促優質成效顯著，浦江東岸貫通加速向「生活秀帶」提升。城市治理現代化水平顯著提高，率先建設智能化「城市大腦」，「一網通辦」「一網統管」始終走在前列，「五違四必」等綜合整治取得紮實成效，劣V類水體基本消除。黨的全面領導更加有力，全面從嚴治黨向縱深推進，「不忘初心、牢記使命」主題教育、「四史」學習教育等成果豐碩，「四個責任制」實現聯動，城市基層黨建新格局有效構建，黨建引領基層治理彰顯活力，黨員幹部的標杆意識、闖將精神、創造能力和實幹作風不斷增強，全區上下形成團結奮進、忘我拼搏的幹事創業濃厚氛圍。
2．「十四五」時期浦東發展面臨的機遇和挑戰。
當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但面對世界格局之變、發展階段之變、發展格局之變，機遇和挑戰都有新的發展變化。浦東處在改革開放最前沿，對這種變化感受更早更直接。從國際環境看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，圍繞國際經貿規則制定權的競爭更加激烈。在大變局下，浦東代表國家參與國際合作與競爭的使命沒有變，但擴大開放的重點發生變化，率先推進更高水平開放要更加注重製度型開放，更加注重增強對全球產業鏈供應鏈價值鏈的吸附力、掌控力、引領力，以率先突破助力整體突圍。從我國發展階段看，「十四五」將進入新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，上海正積極構建若干「分格局」，推動長三角率先形成新發展格局、優化市域空間格局、完善經濟發展格局、形成城鄉融合發展格局，打造國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略連結，浦東作為上海「五個中心」建設的核心區，要率先成為中心節點和戰略連結，還存在配置全球資源能力不夠強，創新驅動發展動能不足，土地、資源對高質量發展的約束更為趨緊等難題，需要加大突破攻堅力度。從技術變革趨勢看，以數位化、網絡化和智能化為核心特徵的新一輪科技革命和產業變革正處於重大突破期，新一代信息技術正在加速向經濟社會各個領域滲透融合，產業競爭格局發生深刻調整。面對國際創新鏈、產業鏈、價值鏈加速重構的歷史機遇，浦東科技創新資源和高端產業集聚，新經濟與既有產業融合發展前景廣闊，有基礎有條件搶佔風口、搶先布局。從群眾對美好生活的需求看，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，群眾對教育、衛生、養老等公共服務的優質化水平，對更有序、更安全、更乾淨的城鄉環境和水、氣、綠等生態環境要求越來越高，雖然浦東「三個滯後」的問題得到有力緩解，但離人民群眾的更高期待還有差距。面向未來，我們必須要全面辯證地分析研判浦東面臨的新形勢，抓住機遇、應對挑戰。浦東具有國家戰略高度集中、經濟要素高度集聚、內外交流高度發達、各類人才高度密集等優勢，擁有30年開發開放形成的寶貴經驗，只要我們繼續拿出勇當標杆、敢為闖將的精神狀態，拿出攻堅克難、善作善成的勇氣、智慧和韌勁，就一定能在危機中育先機、於變局中開新局，就一定能創造新時代浦東改革開放新奇蹟。
3．二〇三五年遠景目標。
在「十四五」發展基礎上，再奮鬥十年，「五個中心」核心功能全面升級，浦東發展能級和國際競爭力躍居世界前列，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市核心區，成為我國社會主義現代化建設引領區，向世界展現中國特色社會主義的強大生命力和旺盛活力。現代化經濟體系全面構建，實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系基本形成，供給體系質量和效率大幅提高，新發展理念全面彰顯。現代化城區全面建成，城區風貌彰顯時代特色，空間格局進一步優化，軌道交通成環成網，生態網絡藍綠交織。現代化治理全面實現，城市治理更加智慧，社會更加文明和諧，綠色健康的生產生活方式蔚然成風，人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理格局更加健全。
未來的浦東，將成為全球投資、貿易、創業的最佳目的地，營商環境達到國際領先水平，輻射全球的連結網絡越織越密，全球的貨物、資金、人才、技術、數據等各類要素在這裡充分流動、高效配置。
未來的浦東，將成為智慧、靈感、夢想的最佳實踐地，眾多新發現、新發明、新創意、新產品在這裡不斷湧現、引領未來，更多獨角獸企業、新興產業在這裡跳變成長、發展壯大，創新之光奪目閃耀。
未來的浦東，將成為充滿獲得感、幸福感、安全感的最佳居住地，可以推窗見綠色、漫步進公園、四季聞花香，街區風貌更具品位，建築可以閱讀，小巷富有韻味，處處充滿著生活的溫度。
二、「十四五」時期浦東經濟社會發展的指導方針和主要目標
4．「十四五」時期浦東經濟社會發展指導思想。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以習近平總書記對上海「四個放在」和對浦東「兩個放在」「三個在於」的要求為工作基點，以打造社會主義現代化建設引領區為核心使命，以「三個成為」為戰略定位，以「三個展示」為價值追求，以「五個新」為戰略路徑，以強化「四大功能」為主攻方向，堅定不移吃改革飯、走開放路、打創新牌，加快建設開放、創新、高品質的卓越浦東，為實現第二個百年奮鬥目標和中華民族偉大復興作出新貢獻。
5．「十四五」時期經濟社會發展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。始終樹牢「四個意識」、堅定「四個自信」、堅決做到「兩個維護」，更好發揮黨總攬全局、協調各方作用，堅持系統觀念，強化辯證思維，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，加快把黨的政治優勢、制度優勢轉化為發展優勢、治理優勢。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，自覺踐行人民城市重要理念，把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，推動改革發展成果更多更公平地惠及廣大市民，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，強化「四個論英雄」發展導向，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
——堅持深化改革開放。堅定不移吃改革飯、走開放路、打創新牌，敢闖敢試、先行先試，統籌重要領域和關鍵環節的改革，加強系統集成，率先推進高水平制度型開放，破解制約經濟社會發展活力的體制機制障礙，更好發揮排頭兵、試驗田作用。
——堅持強化核心功能。全面做強做優「四大功能」，突出重點區域發展的功能導向，著力增強「五個中心」核心區的輻射力、影響力、帶動力，以功能建設引領帶動能級和核心競爭力躍升，形成獨特發展優勢。
6．「十四五」時期經濟社會發展主要目標。
到2025年，打造社會主義現代化建設引領區取得重大進展，「五大倍增行動」有力完成，經濟總量和人均可支配收入再邁上新的大臺階，發展質量、公共服務、城鄉環境、治理水平、生活品質全方位提升。
——高質量發展取得顯著成效。「五個中心」核心功能深度融合發展，全球高端資源要素配置能力不斷增強，關鍵技術攻關取得重大突破，先進位造業和戰略性新興產業集群國際競爭力顯著增強，現代服務業能級顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，現代化經濟體系建設取得重大進展。
——高水平改革開放挺立時代潮頭。一批重點領域和關鍵環節改革取得新的重大突破，制度型開放邁出堅實步伐，對外開放壓力測試體現更大力度，市場化、法治化、國際化的一流營商環境更加完善，與國際通行規則相銜接的制度體系更加成熟，為全國改革開放提供浦東樣本。
——高品質生活共建共享。城鄉居民人均可支配收入與經濟增長保持基本同步，社會保障體系更加完善，各項社會事業和基本公共服務更加優質便捷，群眾精神文化生活更加豐富多彩，生態環境更加優美宜居，城鄉融合發展水平持續提升，人人都能享有品質生活。
——高效能治理率先走出新路。「一網通辦」「一網統管」高效運轉，科學化精細化智能化治理水平不斷提升，防範化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急處置能力顯著增強，黨建引領基層社會治理更加有效，社會公平正義進一步彰顯，經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有序銜接的智慧治理體系更加成熟。
三、大膽試、大膽闖、自主改，全力打造新時代改革開放新高地
瞄準更深層次改革、更高水平開放，堅持以制度創新為核心，推進更多基礎性、首創性、引領性改革開放舉措，率先構建高水平開放型經濟新體制，推動各方面制度更加成熟更加定型，成為深化改革開放的時代標杆。
7．加快實施高水平制度型開放。
對標最高標準、最好水平，深入推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，推動開放政策制度由邊境向邊境內延伸，由單項政策向系統改革拓展，由標準化向定製化轉變，持續完善貿易投資自由化便利化制度體系。充分發揮上海自貿試驗區和臨港新片區的「試驗田」作用，探索具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，實行更大程度的壓力測試，在若干重點領域率先實現突破。爭取率先實施更為精簡的外商投資負面清單，在金融、電信、醫療、文化、法律服務等領域先行試點擴大開放舉措。持續提高口岸通關便利化程度，逐步放寬、取消與跨境交付、境外消費、自然人移動等模式相關的跨境服務貿易限制性措施，加快在國際貿易「單一窗口」功能拓展、跨境資金收付便利化、自由貿易帳戶功能提升、人員從業自由、數據跨境流動等方面實現更大突破。推進海關特殊監管區開放創新，充分發揮洋山特殊綜合保稅區的尖兵作用，發揮保稅區、綜合保稅區等其他海關特殊監管區的開放引領作用，試行更高標準的「一線放開、二線安全高效管住、區內自由」。打造國際通行規則先行區，在智慧財產權保護、商事糾紛解決、金融服務、公平競爭、環境保護、再製造等領域加大先行先試力度，提升營商環境建設內涵，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。把制度型開放和供給側結構性改革緊密結合起來，提供高水平制度供給、高質量產品供給、高效率資金供給，提高服務輻射能力。
8．加強改革系統集成。
堅持從事物發展的全過程、產業發展的全鏈條、企業發展的全生命周期出發來謀劃設計改革，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強重大制度創新充分聯動和銜接配套，放大改革綜合效應。探索開展綜合性改革試點，打造綜合配套改革試驗區升級版，在改革系統集成協同高效上率先試、出經驗。深化「辦成一件事」理念，打造「整體政府」。將「放管服」改革的著眼點從政府側的單個事項改革，轉向企業側「辦成一件事」的整體性改革。深化「一業一證」改革，探索審批、監管、服務一體化的要素管理模式，構建以信用為基礎的新型審批監管機制，全面深化政府數據共享，實施跨部門業務流程革命性再造，率先建立行業綜合許可和綜合監管制度。立足「做強一個產業」，加強重點行業領域改革。聚焦浦東主導產業和重點發展的新興產業，圍繞企業開辦、市場準入、項目建設、融資信貸、通關便利、業務創新等各方面開展行業整體性改革，建立企業全生命周期服務體系，全方位降低相關行業的制度性交易成本。統籌推進各領域改革。推進要素市場化改革，引導土地、勞動力、資本、技術、數據等各類要素協同向先進生產力集聚。健全完善全覆蓋的社會信用體系。深化國資國企「三個優化」改革，增強品牌開發公司深耕浦東的能力，加大對科技創新、新興產業等領域的戰略投資。深入推進教育、醫療、養老、文化等公共服務領域改革，構建更高效的公共服務資源配置機制。深化農村綜合改革。
9．促進國家戰略疊加聯動。
充分發揮浦東國家戰略集聚優勢，統籌推進上海自貿試驗區和臨港新片區、科技創新中心、長三角一體化、「一帶一路」等各項國家戰略。加強上海自貿試驗區和臨港新片區協同發展，在制度創新、產業升級、功能拓展等方面加強聯動，推動臨港新片區政策在上海自貿試驗區實施，自貿試驗區升級版政策在臨港新片區適用。加強上海自貿試驗區和張江國家自主創新示範區「雙自聯動」，堅持以制度創新促進科技創新，積極探索有利於全球協同創新的開放政策，營造有利於新技術、新模式、新業態發展的審慎包容監管環境，著力破解制約科技成果轉化的制度瓶頸。推進陸家嘴金融城和張江科學城「雙城輝映」，引導更多金融資源支持科技創新。當好服務長三角發展的大平臺、大通道、大跳板，加快同長三角共建輻射全球的航運樞紐，提升整體競爭力和影響力；推動張江與合肥兩大綜合性國家科學中心聯動，推動大科學設施對長三角開放；牽頭建立長三角自貿試驗區聯盟，加強制度創新分工合作，形成最大合力。在跨省域產業合作和產業鏈協同布局、長三角科技協同創新等方面加強探索，在智慧財產權保護、民生服務、糾紛調解、協同執法、紅十字應急救援等方面加強合作，增強長三角資本市場服務基地能級。強化「一帶一路」橋頭堡功能，提升「引進來、走出去」服務能力，做強「一帶一路」技術交流國際合作中心等功能平臺，在互認機制、溯源機制、產品標準等方面與沿線國家地區加強交流合作，搭建一批支持「一帶一路」沿線國家產品和企業進入中國的服務平臺，做強「一帶一路」國際仲裁中心。
四、強化創新第一動力，催生高質量發展新動能
強化創新在發展全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強基礎研究和應用基礎研究，努力在基礎科技領域作出大的創新，在關鍵核心技術領域取得大的突破，加速科技成果向現實生產力轉化，提升產業鏈水平，為確保全國產業鏈供應鏈穩定多作新貢獻。
10．增強科技創新策源能力。
緊緊圍繞國家重大戰略任務，加快建設張江科學城，提高張江綜合性國家科學中心集中度和顯示度，推動大科學設施集群建成投用、開放運行，加緊推進並積極爭取新布局建設一批國家科技創新基地，對接國內外一流大學、科研院所，引進更多高水平研究機構，形成集聚效應。持續突破關鍵領域「卡脖子」技術。積極參與、牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，開展全球科技協同創新。深化科技創新體制改革，發揮企業在技術創新中的主體作用，大力培育高新技術企業努力實現總量跨越式增長，鼓勵跨國公司建立高層次研發中心和創新基地，支持頭部企業引領建設開放創新中心，支持本土企業建立海外研發中心，積極爭取開展激勵創新的稅制試點，發揮科創板等資本市場平臺作用，支持更多高成長性企業發展壯大。疏通基礎研究、應用研究和產業化雙向連結的快車道，打造一批以市場為導向的新型研發機構，支持企業牽頭組建創新聯合體、與科研院校深化產學研協同創新，促進更多前沿創新成果在浦東轉化落地。圍繞重點領域部署一批共性技術支撐平臺，推進共性關鍵技術和產品攻關及應用。大力發展專業技術交易服務。營造充滿活力的創新創業生態環境，創新全鏈條、立體式的孵化加速體系，布局多層級的科技公共服務平臺，構建全覆蓋的科技金融體系，大力發展股權投資，完善智慧財產權服務鏈，建立梯度有序的科技創新企業培育體系。
11．打造世界級創新產業集群。
把握新一輪產業變革新趨勢，持續打響「四大品牌」，在創新型經濟、服務型經濟、總部型經濟、開放型經濟、流量型經濟等方面打造發展新優勢，強化高端產業引領功能。深入推進以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進位造業為支撐的現代產業體系建設。充分發揮「六大硬核產業」和「六大服務經濟」的倍增引領作用，做大做強金融、貿易、航運、文化旅遊、信息服務、電子信息、汽車製造與服務、高端裝備、生命健康、航空航天等優勢產業集群。聚焦關鍵技術、關鍵部件、關鍵材料，加快新材料、精密製造、精密儀器等領域的產業發展，提升產業基礎高級化水平，增強對重點產業領域的產業鏈供應鏈掌控力。前瞻布局一批面向未來的先導產業，在類腦智能、基因工程、量子科技等前沿領域下好先手棋，搶佔發展先機。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。建設一批具有品牌知名度的特色產業園區，優化研發、中試和產業化的空間布局，推動各產業區塊協同發展，做強南北科創走廊。同長三角地區產業集群加強分工協作，突破一批核心部件、推出一批高端產品、形成一批中國標準。優化聚焦重點、普惠公平、協同配套、穩定可期的產業政策體系，下大力氣培育一批在行業中具有廣泛影響力和帶動力的龍頭企業，支持中小企業加快發展。優化民營經濟發展環境，構建親清政商關係，破除制約民營企業發展的各種壁壘，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。
12．大力發展數字經濟。
牢牢把握基於信息技術的新業態新模式「彎道超車」契機，推進數字產業化和產業數位化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。大力發展新生代網際網路產業，培育數字內容、在線服務、網絡視聽等新興產業，建設在線新經濟先行示範區。全面推動金融科技在金融市場、支付清算、智能投顧、數字貨幣等領域的實際場景應用，完善金融科技產業鏈和生態環境，推動金融機構服務模式向數字金融模式轉型，積極參與金融科技規則標準的研究制定。大力發展數字貿易，培育建立一批以數字服務出口為導向、具有較強帶動作用的基地，驅動服務貿易增長。鼓勵新技術進入、改造傳統產業。推動數據資源開發利用，擴大基礎公共信息數據有序開放。
13．持續提高經濟密度。
著力在提高投入產出效率上下功夫，加快實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。大幅提高土地節約集約利用水平，提升城市主副中心、軌交站點周邊、產業園區的開發強度，支持企業開展「零增地」改擴建，優化產業用地供應方式，推廣土地混合利用，推動都市型工業上樓發展。完善土地全生命周期管理，健全土地利用績效評價體系，加快推進城市更新，推動鎮級園區轉型升級，引導存量提容挖潛，深化「三用」土地整治。推進工業領域節能技術改造和綠色建築規模化發展，繼續淘汰「三高三低」企業，全面完成「198區域」汙染企業關停，倡導綠色出行，廣泛應用清潔能源，加快形成綠色、生態、低碳的增長方式、產業結構、發展模式和消費模式。健全資源循環利用機制，實施資源總量管理和全面節約制度，推動資源有償使用和生態補償，從嚴控制水耗增長，完善廢棄物治理體系，提高減量化資源化水平。優化投資結構，加大基礎設施、公共安全、生態環保、民生保障等重點領域投資力度，保持投資合理增長。
五、提升全球資源配置能力，服務構建新發展格局
根據國家戰略的要求，進一步強化國際市場組織能力、跨境資源配置能力、高端機構集聚能力，全面提升服務輻射半徑，推動經濟、金融、貿易、航運中心從「國際」向「全球」拓展，率先打造國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略連結，提高對資金、信息、技術、人才、貨物等要素配置的全球性影響力。
14．集聚全球性的高端機構。
積極發展更高能級的總部經濟，引進培育具有國際供應鏈掌控能力的全球生產銷售組織者，統籌發展在岸業務和離岸業務，吸引集聚跨國公司地區總部和各類功能性機構，積極引進亞太總部和全球總部，實施「全球營運商」培育計劃，培育打造複合型總部，集聚更多本土跨國公司和民營企業總部，成為全球產業鏈供應鏈價值鏈的重要樞紐。提升金融機構規模能級，吸引超大型、功能性、國際化金融機構集聚，進一步提高銀證保金融機構的集聚度，推動國際資產管理公司全球總部或亞太區總部落地，支持外資設立、投資商業銀行理財子公司、養老金管理公司，積極爭取推動國家級金融管理機構、系統重要性金融機構總部遷入。持續擴大貿易規模，聚焦優勢商品品類提高國際國內龍頭貿易商的集中度。推進高端航運服務業發展，持續加大船舶管理、航運保險、海事法律等領域的全球機構集聚力度，同步推進支持業務開展的配套改革。構建連結全球的專業服務網絡，大力集聚具有全球服務能力的會計、律師、諮詢、人力資源、信用評級等專業服務機構。
15．增強功能平臺的輻射力影響力。
完善金融市場體系、產品體系、機構體系、基礎設施體系，推動完善「滬倫通」「滬港通」「債券通」等證券市場互聯互通機制，不斷擴大交易額度，積極推動國際金融資產交易平臺落地，爭取股票、債券、基金等金融市場更大力度開放，在外匯、國債、能源、航運指數等領域推出更多金融衍生品。建設具有全球服務能力的人民幣金融產品創新、交易、定價和清算中心，打造人民幣金融資產配置和風險管理中心，發展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務。率先探索資本項目可兌換的實施路徑。建設貴金屬、油氣等大宗商品交易與定價中心，圍繞銅、鋼材、原油、天然氣等優勢品種，推出更多國際化期貨交易品種，豐富與國際慣例接軌的交易方式，提升國際交易商參與比重，增強期貨、現貨交易的聯動性，提升重要大宗商品的價格影響力。做大做強各類進出口商品的貿易平臺，形成更多千億級貿易商品品類。加快建設離岸轉手買賣先行示範區，積極探索接軌國際的離岸轉手買賣稅收制度，做大做強離岸貿易。持續放大中國國際進口博覽會溢出效應，深化線上線下展示交易平臺建設。
16．暢通聯接內外的流量通道。
拓寬各類有形和無形網絡通道，打造聯通全球的網絡樞紐新高地。大力推進浦東綜合交通樞紐建設，增加海運空運航線資源，推動擴大航權安排，完善國際多式聯運集疏運體系，提升海鐵聯運水平，打造成為江海空鐵公「五位一體」、緊密聯接長三角與全世界的世界級交通樞紐。積極發展智慧航運，提升海空港運作效率效能，推動海運、空運由運輸服務向產業鏈兩端延伸，整合物流、商貿和監管信息，完善綜合貿易和物流服務網絡。吸引培育一批世界知名的品牌展會論壇，不斷提升世界人工智慧大會、陸家嘴論壇、浦江創新論壇、世界頂尖科學家論壇等活動的影響力，鼓勵推動網上會展、雲展覽等展會模式創新，吸引更多跨國公司、科技巨頭來浦東舉辦開發者大會、新品新技術發布會，打造全球信息交流交匯的樞紐節點。率先探索數據本地存儲、跨境傳輸等制度規範，在生產製造、航運物流、跨境貿易、金融服務等領域推進數據安全高效流動。
六、加快建設國際消費中心，引領消費品質升級
主動順應消費升級大趨勢，注重滿足需求、創造需求、引領需求，充分釋放大都市消費潛力，發揮風向標作用，打造國際品牌的聚集地、時尚潮流的引領地、中國製造的展示地、出境消費的回流地、消費創新的策源地，成為人人嚮往的「購物天堂」。
17．打響浦東消費品牌。
提升消費供給水平，引導企業增加優質商品和服務供給，形成更多浦東終端消費品品牌，推進產品內外銷「同線同標同質」，多渠道擴大適應國內消費升級需求的特色優質產品進口。積極發展首店經濟、首發經濟，吸引國內外知名品牌、原創設計師品牌、高級定製品牌在浦東首發新品，做強一批新品發布專業平臺，鼓勵引入國內外知名品牌商和零售商開設品牌首店、旗艦店、體驗店。引領消費時尚潮流，培育發展一批「博覽會」「時尚周」「消費展」等國際產品和服務消費新平臺，打造適合不同群體的時尚消費地標，匯聚提升時尚消費的影響力和輻射力。引領消費模式創新、業態創新，引導新零售、體驗消費、服務消費等新消費規模化發展，豐富高端特色精品店、品牌集成店、主題概念店等體驗型業態，讓各類小眾消費需求都能在浦東得到滿足。推動老字號集聚浦東並在轉型升級中煥發新活力。
18．做大消費市場規模。
強化「買全球、賣全球」的貿易功能，發揮消費集聚示範作用。培育具有國際影響力的消費節慶品牌，吸引國內外消費者集聚，打造國內領先、國際知名的旅遊消費目的地。充分挖掘大型展覽博覽、大型文體賽事活動、大型旅遊項目對消費的促進帶動作用，用好外國人過境免籤政策，有針對性地推出旅遊線路和購物活動，積極拓展入境和過境消費。拓展離境退稅商店覆蓋面，優化境外旅客購物離境退稅服務，促進國際消費便利化。積極爭取開設市內免稅店並取得更大政策突破，釋放免稅消費潛力，大力發展跨境電商，引導境外消費回流。推動線上線下消費相互促進、融合發展。不斷豐富夜間消費業態。探索出臺有利於降低商業成本、促進消費的政策措施。
19．創造優質消費環境。
加強新型消費商圈建設，重點打造小陸家嘴世界級地標商圈，加快中央商務區向24小時線上線下運營的中央活力區提升，推動各層級商圈差異化定位和發展，推進貼近居民生活的社區商業與商圈同步發展。推動實體商業轉型升級，促進功能和業態複合，探索構建「智慧商業」體系，以數字賦能實體商業場景體驗升級。健全市場監管體系，加強商品質量、市場秩序等的綜合治理，建立健全重要產品追溯體系，營造安全放心的消費市場環境。加強消費者權益保護，建立快速有效的消費者投訴處理機制，探索跨境消費保護機制。
七、優化城鄉發展布局，提高城鄉建設品質
著眼更高水平的城鄉發展一體化，完善功能布局，深入推動鄉村振興，強化以城帶鄉，促進浦東城鄉全面融合、共同繁榮。
20．全面優化發展空間布局。
完善「主城區－新城－新市鎮－鄉村」四級城鄉體系，堅持「軸帶引領、多心組團」的空間發展理念，建設有功能的軸帶，發展有特色的園區，形成功能鮮明的發展布局。中環要打造更亮的帶，依託前灘、張江、金橋三個城市主副中心，激活中環沿線潛力地區，高水平規劃、高品位建設、高質量運營，形成功能提升拓展區、經濟社會發展新的匯聚融合帶。沿江要打造更美的廳，聚焦陸家嘴金融城、世博中央公共活動區，提升空間品質，促進文化交流，努力建設成為世界級會客廳和浦江東岸的「生活秀帶」。中部要打造更強的心，推動張江科學城擴區提質，進一步強化科技創新策源和高端產業引領功能，推動金橋提升智能製造和數字服務能級，為浦東高質量發展提供源源不斷的動力。東部要打造更展的翼，更好發揮重大交通基礎設施和重大旅遊項目對流量的集聚作用，加快研究推進浦東綜合交通樞紐周邊區域規劃和開發，加大力度推動國際旅遊度假區周邊片區開發，豐富度假旅遊功能、促進關聯產業集聚，做強川沙城市副中心。北部要打造更新的港，以外高橋港和外高橋保稅區為核心，聯動更大區域，推動資源整合，強化貿易功能，疊加複合功能，更好地實現產城融合。南部要打造更快的極，依託自貿試驗區臨港新片區，加快制度創新、功能培育、產業發展，建設智慧生態、宜業宜居的南匯新城，形成經濟新增長極。
21．深入推進鄉村振興戰略。
堅持把鄉村作為極其寶貴的稀缺資源、未來發展的戰略空間，推動農業強、農村美、農民富。構建現代鄉村產業體系，大力發展科技農業、種源農業、品牌農業，強化大都市農業的生態保育功能，促進生產農業向生產與景觀融合的農業轉變，規範有序發展農業休閒旅遊、鄉村民宿和農村康養。構建新型農業經營體系，加大家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體培育力度，進一步提升農業組織化、規模化、產業化經營水平。優化鄉村空間布局，加強村莊發展分類引導，提升保留村建設水平，在充分尊重農民意願的基礎上推進相對集中居住。建設生態宜居美麗鄉村，持續深化美麗庭院創建，加強鄉村生態環境綜合治理、基礎設施建設、公共服務能級提升，打造一批鄉村振興示範村，研究打造鄉村振興示範帶。多渠道發展農村集體經濟，多渠道提升農民收入水平，完善農村勞動力就業服務體系，加大農村綜合幫扶力度。完善支持純農鎮、涉農鎮的政策舉措。加大農村人才培養力度。支持對口幫扶地區鞏固拓展脫貧攻堅成果，共同推進鄉村振興。
22．推動基礎設施網絡化智能化。
以「提質增效」為導向，適度超前優化綜合交通體系。對外交通突出「樞紐引領」，積極推動浦東國際機場四期擴建工程、上海鐵路東站等重大項目規劃建設，推動與長三角毗鄰省市鐵路、公路互聯互通，打開浦東南北兩翼對外通道，打造長三角地區沿海交通網絡核心節點。路網系統突出「內外通達」，加快骨幹路網建設，完善多層次路網體系，進一步織密越江通道，提升道路品質，實現10分鐘內重點區域進入高快速路，20分鐘內區行政中心、重點區域、城市副中心互達並可達越江通道，35分鐘內各鎮行政中心可達越江通道。軌道交通突出「成環成網」，新增百公裡軌交線路，大幅提高中心城軌交密度和軌交600米站點人口/崗位覆蓋率。公交服務突出「便捷高效」，推進智慧公交發展，強化與軌道交通網絡融合銜接，優化郊區農村的公交線路布局，加快實現「一鎮一樞紐」。大力發展新基建，圍繞新網絡、新設施、新平臺、新終端，統籌謀劃空間載體，推動5G網絡深度覆蓋，優化網際網路數據中心和邊緣計算節點布局，建設新基建最佳實踐區。
23．構建和諧優美生態環境。
堅持綠水青山就是金山銀山理念，更加注重生態源頭治理，加大生態空間的複合利用，持續推動重點生態項目建設，把浦東建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。加快構建森林綠地生態體系，全面推進楔形綠地、郊野公園建設，加快推進公園綠地和綠道建設。持續提升水環境質量，深化落實河長制湖長制，積極推進生態清潔小流域建設，提高主要河流斷面水質優III類佔比。加大汙染防治力度，深入開展交通、建設、生活等領域環境汙染綜合治理，加大對工業源揮發性有機物等汙染物防控力度，保持空氣品質優良率和PM2.5年均濃度均好於全市平均水平。深入推動垃圾分類新時尚，全面提升固廢處理和資源化利用，確保垃圾終端處置滿足發展需求。
八、提升治理現代化水平，打造超大城市治理樣板
強化全周期管理意識，推動治理手段、治理模式、治理理念創新，著力提高科學化、精細化、智能化水平，率先構建經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的智慧治理體系。
24．加快推進智慧化治理。
加快建設智慧城市，運用科技為管理服務賦能，推動數位化轉型，加快從智能化治理向智慧化治理躍升。聚焦市場發展環境、資源要素配置、產業發展促進、風險防範化解等四大體系，完善高效透明的區域經濟治理機制。著眼「高效辦成一件事」，持續推進政務服務「一網通辦」，聚焦更高效、更便捷、更精準，加快從「能辦」向「好辦」轉變，從「部門管理導向」向「用戶體驗導向」轉變，從「被動服務」向「主動服務」轉變，推動更多事項網上辦、掌上辦，提高在線辦理率和全程網辦率，實現企業和群眾辦事需求智能發現、政策精準推送、辦事主動提醒。著眼「高效處置一件事」，持續推進城市運行「一網統管」，推動城市治理由人力密集型向人機互動型轉變，由經驗判斷型向數據分析型轉變，由被動處置型向主動發現型轉變，實現「一屏觀天下、一網管全城」。加快「雲、數、網、端、安」基礎設施建設，推進全域全量數據匯聚與運用。堅持基礎建設與實戰應用同步推進，打造更多實戰中管用、基層幹部愛用、群眾感到受用的智能應用場景，建立覆蓋經濟、社會、城市的全領域、全要素、全閉環智能治理平臺，引入社會力量共同參與，實現場景驅動下的智慧化升級。
25．以共建共治共享拓展社會發展新局面。
不斷完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，加強和創新市域社會治理，打造活力和秩序有機統一的現代化社會。堅持黨建引領基層社會治理創新，充分發揮區域化黨建、黨建聯建的作用，強化街鎮和居村黨組織統籌資源、整合力量的能力，持續推動社會治理重心下移，增強管理的精準化、服務的精細化。夯實社區治理基礎，深入實施「班長工程」「基石工程」，完善「家門口」服務體系，做實做強居村聯勤聯動站，打造專業化社工隊伍，健全落實下沉街鎮、居村事項準入機制，推動傳統社區治理向「網際網路＋」社區治理拓展，為基層減負增能。健全社會組織服務支持和綜合監管體系，重點培育一批樞紐型社會組織，推動社會組織積極融入社會治理實踐。完善基層民主協商制度，豐富「三會」等民主協商的形式和載體，搭建更多聽民意、集民智、聚民力的平臺，充分激發人民群眾的積極性、主動性、創造性，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。
26．鑄牢發展的安全基底。
堅持統籌發展和安全，增強風險意識，樹立底線思維，強化風險預防和應急處置能力，有效防範化解重大風險，守護城市安全、社會安定、人民安康。全面辨識評估各類安全風險，全力維護消防安全、交通安全、食品安全，加強自然災害、事故災難、公共衛生、社會治安等突發事件的應對，把經濟金融、網絡、生物等領域安全放在突出位置。建立健全城市安全預防體系，深化隱患排查治理，把堵漏洞、補短板、強弱項作為常態工作，完善預測預警機制，儘可能將風險消滅在萌芽狀態，努力做到管理到位、應急為零。強化風險應對和應急處置能力，制定完善實戰化應急預案，定期開展應急演練，加強各類專業應急隊伍建設，充實防災備災的物資儲備，健全重大突發事件的信息發布機制。完善社會治安防控體系，全面推廣智能安防，建立健全掃黑除惡專項鬥爭常態長效機制，優化社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，繼續提升信訪工作水平，建設高水平的平安浦東。
九、加快構建大民生格局，更好滿足人民對美好生活的嚮往
堅持財力有一分增長、民生有一分改善，盡力而為、量力而行，統籌抓好底線民生、基本民生和質量民生，根據人口結構完善公共服務設施布局，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，推動公共服務加速從均衡化向優質化提升，努力實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。
27．促進更高質量和更充分的就業。
強化就業優先政策，健全有利於更高質量更充分就業的促進機制，加強產業發展與擴大就業聯動，建立促進創業帶動就業、培育壯大新業態靈活就業機制，提高就業供給質量。多渠道幫助和引導高校畢業生、退役軍人等就業創業，完善就業困難人員託底幫扶政策，保障好殘疾人、回歸社會人員、長期失業青年就業，積極防範、有效應對大規模裁員和失業的風險隱患，努力實現充分就業。健全終身職業技能培訓體系，加強職業培訓基礎能力建設，擴大高技能人才培養規模，建設知識型、技能型、創新型勞動者隊伍。保持勞動關係和諧穩定，優化新業態勞動用工管理服務，完善群體性勞動糾紛預警機制，妥善處理好促進企業發展和維護職工權益的關係。
28．全面建立多層次社會保障體系。
按照兜底線、織密網、建機制的要求，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。健全社會保險體系，積極推進城鄉居民養老保險等應保盡保，按政策穩步提高最低生活保障、城鄉居保、徵地養老等群體的保障水平，加強長期護理保險管理。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。堅持「房住不炒」，完善廉租住房、公共租賃住房、共有產權住房和徵收安置住房「四位一體」住房保障體系。適度超前建設保障性住房，同步建設配套設施，減少在外過渡。加快推進舊區改造，持續推進住宅小區綜合治理，推動物業管理規範有序。健全退役軍人工作體系和保障制度。
29．辦好人民滿意的教育。
堅持教育優先發展戰略、堅持「教育強區」建設目標，高質量建設區域教育綜合改革創新示範區和國家級信息化教學試驗區。堅持「五育並舉、融合育人」，探索「五育學段化」推進模式，落實立德樹人根本任務，深化「學科德育」「課程思政」改革，推進未成年人思想道德建設。大力提升教育基礎設施建設的現代化水平，優化學校資源布局，提高配置標準，加快公建配套學校建設進程。加大公平優質的基礎教育供給，持續深化緊密型集團化、學區化辦學模式，積極發展普惠性託育，促進新優質學校集群發展，推進初中強校工程，加快推進市實驗性示範性高中和特色高中創評，發展全學段高質量的特殊教育，規範和支持民辦教育發展，辦好家門口的每一所學校，讓每一個孩子都能享受公平而有質量的教育。發展與浦東產業升級相適應的現代職業教育，探索公辦「五年一貫制」職業學校，深化產教融合、校企合作，積極推廣新型學徒制教育。支持高校參與浦東基礎教育研究與辦學實踐。加強高水平、專業化教師隊伍建設，重視名校長、名教師培養，完善教師梯隊培養和引進機制。發展信息技術與教育深度融合的智慧教育。打造體現浦東特質的教育，培育具有國際視野和創新思維的未來人才。
30．深入建設健康浦東。
把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，樹立大衛生、大健康觀念，深化醫療衛生體制改革，打造公共衛生和健康服務體系先行區，為群眾提供全方位全周期健康服務。完善公共衛生應急管理體系，建立健全集中統一、智慧高效的公共衛生應急指揮體系，協同綜合、靈敏可靠的公共衛生監測預警體系，醫防協同、平戰結合的應急醫療救治體系，部門協同、多方參與的公共衛生社會治理體系，完善重大疫情防控體制機制，毫不放鬆抓好常態化疫情防控，努力奪取抗疫鬥爭全面勝利。堅持預防為主，提高公共衛生服務和居民健康管理水平，建設國內領先、國際先進的現代化疾病預防控制體系，深入開展全民健康行動和愛國衛生運動，加強社會心理服務體系建設，全方位全周期保障人民健康。優化衛生健康資源布局，持續引進市級優質醫療資源，加快布局建設國家級和市級醫學中心、區域醫療中心、專科醫院、社區衛生服務機構，擴大醫療機構床位規模，支持社會舉辦高端特色醫院，推廣遠程醫療。提升衛生健康服務質量，優化公立醫院運行效能，深化緊密型醫療聯合體建設，做實以家庭醫生為基礎、區域醫療中心為支撐的分級診療格局。堅持中西醫並重，大力發展中醫藥事業。建設一批全市領先、國內一流的醫學學科，加強緊缺專業人才培養。加快發展健康產業。
31．優化養老服務體系。
積極應對人口老齡化，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，有效滿足多樣化、多層次養老服務需求，形成大城養老的浦東模式，建設全國養老服務業綜合改革試點區。有序推進養老機構建設，全面建成多點均衡布局的「東西南北中」較大規模養老機構，實現保基本養老床位街鎮全覆蓋。合理統籌布局醫養資源。提高養老設施運營水平，推動各類養老服務機構設施與服務的標準化建設。織密社區養老服務網，在城區重點發展嵌入式養老，在郊區重點發展互助式養老，積極引導社會力量和社會組織參與養老服務。支持養老服務產業有序規範發展，培育一批在全市乃至全國有影響力和競爭力的養老服務品牌。切實解決老年人運用智能技術困難等問題，為老年人提供更周全、更貼心、更直接的便利化服務。
32．提升文化軟實力。
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，紮實推進舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，拓展新時代文明實踐中心建設，廣泛開展志願服務關愛行動，弘揚誠信文化，堅決制止餐飲浪費等不文明行為，不斷提高市民文明素養和城市文明程度。堅持用正確輿論引導人，深化融媒體中心建設，提高輿論引導力和傳播力，守住主陣地、唱響主旋律、傳遞正能量。建設現代公共文化服務體系示範區，加大優質公共文化服務供給，建成一批高品質文化體育設施，提升街鎮社區文化活動中心、文化活動廣場設施能級，拓展多樣化公共文化空間，擴大浦東「文採會」影響，探索公共文化精準惠民新路徑。積極培育浦東文化品牌，著力引進高水平演藝演出機構，不斷增強各類賽事節慶活動的影響力，打造傳播一批講述浦東故事、展現浦東精神的經典文藝作品。加快推進文化創意產業發展，在網絡文化、藝術品交易、電子競技、演藝影視等方面打造產業高地，促進文商體旅展深度融合。加強歷史文化遺產保護和傳承。加強國防動員和國防教育，鞏固軍政軍民團結。
十、切實加強黨的全面領導，團結帶領全區人民為實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標而奮鬥
實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。
33．堅持和加強黨的全面領導。
黨的領導是各項事業取得勝利的根本保證，必須始終堅持和完善黨領導經濟社會發展的制度性安排。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在首要位置，健全第一時間學習習近平總書記重要講話、重要指示批示精神的制度機制，深化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史學習教育，堅決貫徹落實中央、市委決策部署，牢固樹立「四個意識」、堅定「四個自信」、堅決做到「兩個維護」，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持區委總攬全局、協調各方，發揮各級黨委（黨組）在同級各類組織中的領導核心作用，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。全面貫徹落實新時代黨的組織路線。激勵幹部充滿激情、富於創造、勇於擔當，提高各級領導班子和幹部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力，推動全能型、管理型、專業型、事務型幹部各展所長，大力傳承和弘揚敢跟全球頂級水平對話的志氣、強烈渴望建功立業的心氣、艱苦奮鬥忘我工作的朝氣。全面提升基層黨組織的政治功能和組織力，在強基礎、補短板上下功夫，深入構建城市基層黨建新格局。堅定不移全面從嚴治黨，深化「四個責任制」聯動，全面落實「四責協同」機制，鍥而不捨落實中央八項規定精神，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。
34．集聚用好人才資源。
人才是發展的第一資源，是現代化競爭的根本所在。深化人才發展體制機制改革，加大人才政策創新突破力度，率先實行更加開放更加便利的人才引進政策，實施靈活高效的人才引進落戶機制，優化海外人才審批服務，形成更具吸引力和國際競爭力的人才制度體系。面向全球打造人才蓄水池，匯聚國際頂尖的科學家、科技領軍人才、優秀企業家人才、高技能人才和一流團隊，加大青年人才集聚培養力度。進一步營造優質貼心的人才服務環境，更好發揮浦東國際人才港作用，加強醫療、教育、住房等方面的服務保障，努力滿足人才多層次、多樣化需求，最大限度激發人才創新創業活力。
35．深入推進依法治區。
堅持法治浦東、法治政府、法治社會一體建設，建立完善與浦東「大膽試、大膽闖、自主改」相適應的法治保障體系，加強依法行政，促進司法公正，探索法律服務業市場擴大開放，深入開展法治宣傳教育，全面提升浦東改革創新、經濟發展、城市治理、社會治理的法治化水平。
36．廣泛動員全社會力量。
全面貫徹黨的群眾路線，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾，充分激發人民群眾主人翁意識。發揮人大制度優勢，支持人大及其常委會依法履行職能，用好上級授權加強對浦東改革發展的法治保障，充分發揮人大代表聯繫群眾的橋梁紐帶作用。加強人民政協專門協商機構建設，發揮社會主義協商民主獨特優勢，提高建言資政和凝聚共識水平。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，完善大統戰工作格局，發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士和各族各界人士作用，切實做好民族、宗教和港澳臺僑等海內外統戰工作，調動一切積極因素推動浦東發展。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，把各自聯繫的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
37．確保「十四五」規劃建議落到實處。
編制好「十四五」規劃綱要、專項規劃和區域規劃等，做好各項規劃間的銜接，根據本建議提出的指導思想、基本原則、奮鬥目標和重點任務，釐清職責、明確分工，拿出可執行、可操作的務實舉措。完善規劃實施的檢測、評估、考核機制，確保各項目標任務落地見效。
實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全區上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，眾志成城、頑強拼搏、奮發進取，勇當全面建設社會主義現代化國家新徵程的排頭兵，奮力創造浦東高水平改革開放新奇蹟，為實現第二個百年奮鬥目標和中華民族偉大復興不懈奮鬥！
* 轉載自浦東發布官方微信
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原標題：《全文公布！中共浦東新區委員會關於制定浦東新區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》
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