黨的十九屆五中全會提出,全面深化改革,構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持和完善社會主義基本經濟制度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結合。全會這一論述為在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革從而構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制指出了改革的目標和方向。
黨的十九屆五中全會提出,全面深化改革,構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持和完善社會主義基本經濟制度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結合。全會這一論述為在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革從而構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制指出了改革的目標和方向。
要激發各類市場主體活力。堅持兩個「毫不動搖」,即毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。一是推進國有經濟布局優化和結構調整。推動國有資本更多投向關係國計民生的重要領域和關係國家經濟命脈的領域,做強做優做大國有資本。二是積極穩妥推進國有企業混合所有制改革,探索建立有別於國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。三是穩步推進自然壟斷行業改革。民營經濟是推動社會主義市場經濟發展的重要力量,要促進民營經濟健康發展、激發民營經濟活力,需要在以下兩方面發力:一是營造公平競爭的市場環境,二是加強產權保護制度建設。
要完善宏觀經濟治理體制。在我國,政府主要承擔經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境建設等職能。完善宏觀經濟治理體制要以促進高質量發展和協調政府各項職能為目標,以財政政策和貨幣政策為主要手段,就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合,強化各項調控制度建設,完善組織體系和運行機制,統籌各項政策手段應用。
要建立現代財稅金融體制。財政政策、貨幣政策與金融政策的協調配合直接影響宏觀經濟目標的實現。財政政策要加強財政資源統籌,增強國家重大戰略任務財力保障。推進財政支出標準化,強化預算約束和績效管理。明確中央和地方政府事權與支出責任,健全省以下財政體制,增強基層公共服務保障能力。稅收政策要完善現代稅收制度,健全地方稅、直接稅體系,優化稅制結構,適當提高直接稅比重,深化稅收徵管制度改革。金融政策要建設現代中央銀行制度,完善貨幣供應調控機制,穩妥推進數字貨幣研發,健全市場化利率形成和傳導機制。
要建設高標準市場體系。建設高標準市場體系是加快完善社會主義市場經濟體制的方向和重點。要完善產權制度,要健全以公平為原則的產權保護制度,依法平等保護各類產權。要完善要素市場化配置。要完善公平競爭制度。市場體系的核心在於公平競爭,要全面實施市場準入負面清單制度,清除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,確保各類市場主體公平參與市場競爭的機會。
要加快轉變政府職能。加快轉變政府職能是讓市場在資源配置中發揮決定性作用、推動有效市場和有為政府更好結合從而構建高水平社會主義市場經濟體制的關鍵。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,全面實行政府權責清單制度。持續優化市場化法治化國際化營商環境。實施涉企經營許可事項清單管理,加強事中事後監管,對新產業新業態實行包容審慎監管。推進政務服務標準化、規範化、便利化,深化政務公開。深化行業協會、商會和中介機構改革。(張有立 中共洛陽市委黨校馬克思主義基礎理論教研部副教授)