21世紀經濟研究院研究員劉美琳
疫情洶湧來襲，聚集了大量人口的城市群如何應對？
截至2月6日24時，全國新型冠狀病毒感染的肺炎病例累計確診31161例，這一數字已接近2003年非典確診人數的4倍。
城市持續吸引著人口流入，城市群更是容納了眾多人口。當前，「十三五」規劃綱要提及的19個城市群以25%的土地集聚了中國75%的人口。非常時期，城市群作為人口高度集聚、商業活動頻繁、交通網絡密布的區域單元，正面臨著嚴峻的防控壓力與社會風險。
中國各大城市群處於不同的建設階段，呈現出不同的人口經濟特徵。因此，不同的城市群受到疫情的影響不同，其防控策略的重點也應有所差異。
在此背景下，21世紀經濟研究院選取了長三角、珠三角、京津冀、成渝四大城市群作為研究對象，重點分析四大城市群中的11座重點城市（上海、南京、杭州、合肥，廣州、深圳，北京、天津、石家莊，成都、重慶）。研究將結合最新全國人口遷徙和疫情感染情況，從交通、人口、經濟、醫療四大維度展開，藉此對疫情的後續影響進行評估。
交通：珠三角、長三角、成渝是熱門遷入地
城市的交通運輸，可分為內部和外部的交通往來。
先來看內部交通。地鐵是都市居民出行最重要的公共運輸工具之一，城市群的疫情防控水平，也與區域內地鐵建設情況息息相關。
整體而言，長三角開設地鐵的城市數量最多，同時也是獲準修建城市軌道交通最多的城市群，上海、南京、無錫、杭州、蘇州、寧波、合肥等都已開通地鐵。企業復工之後，長三角城市群在交通工具上的防控壓力相對顯著。
另外，各城市群內部的核心大城市、節點城市也需要進一步關注。根據《中國城市軌道交通2018年度統計和分析報告》，北京、上海、廣州、深圳和成都2018全年城市地鐵客運量排在前五位，均為所在城市群內的核心城市，其中北京、上海、廣州客運量全部在30億人次之上。
為阻斷疫情，各地已加快出臺措施，嚴防疫情通過交通工具傳播。
以廣州為例，目前已制定疫情防控專項方案並成立疫情防控小組。地鐵內部綜合採取加強通風、消毒等多種措施，1月22日起開始陸續對全線網所有安檢點（含廣佛線）啟動體溫檢測，配置體溫儀。
疫情之下，北京、寧波、天津、南京等多個城市的地鐵運營都已進行調整。
再看外部交通情況，即城市與城市之間的來往。根據百度地圖遷徙大數據，在2020年除夕前這一周，遷出人口數量最多的城市重點集中在珠三角、長三角和成渝城市群，深圳、北京、上海、廣州、成都是遷出人口數最多的五個城市。此外，東莞、鄭州、杭州、西安等城市也是春節前流出人口較多的城市。
溫州的情況較為特殊，春運期間輸入了大批的武漢返溫人士。1月29日，溫州市副市長湯筱疏在新聞發布會上表示，確診人數猛增與武漢返溫的人員基數大有關聯，在武漢經商、就學和務工的，有18萬溫州人。即便在武漢封城後的1月23日至27日5天中，仍有1.88萬人從湖北特別是武漢到達溫州，平均每天有3600多人。
與節前熱門遷出地相對應的是，人口已於近期開始回流，上述城市正在轉變為熱門遷入地。
2月6日，全國熱門遷入地前五的城市分別為上海（4.58%）、深圳（3.73%）、成都（3.64%）、廣州（3.56%）、北京（3.06%）。從熱門遷入地前十名來看，珠三角4城深圳、廣州、佛山、東莞上榜，長三角兩城上海、蘇州上榜，西部成渝兩城均上榜。
近期熱門遷入地集中於珠三角、長三角、成渝三大城市群，隨著人口進一步回流，上海、深圳、廣州、成都、重慶等區域核心城市都將迎來明顯的防控壓力，須提前採取措施來應對人口的大規模回流。
總體而言，廣東省、四川省、江蘇省為前三熱門遷入省份，尤其是廣東省，以全國19.69%的目的地比例大幅超過第二名的四川（9.33%）。這也意味著，相比其他城市群，珠三角城市群的疫情防控挑戰最為嚴峻。截至2月6日24時，廣東省累計報告新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例已經破千，為1018例。
從城市群角度看，珠三角城市群的人口集聚度也在繼續加大。甘俊攝
人口：珠三角密度大且構成複雜
21世紀經濟研究院梳理人口密度、人口規模和外來人口比重發現，珠三角與其他城市群相比，潛在的疫情防控壓力較為明顯。
廣東省統計局《2018年廣東人口發展狀況分析》中指出，2018年，廣東省常住人口數量繼續居全國首位，佔全國人口總量的 8.13%，人口密度為全國的4.35倍。人口流動保持活躍態勢，以青壯年為主的規模龐大的跨省流動人口改變了戶籍人口年齡結構。
從城市群角度看，珠三角城市群的人口集聚度也在繼續加大。珠三角同時坐擁廣州、深圳兩個一線超級城市，人口虹吸能力強勁。2018年，廣深人口分別比上年淨增40.60萬人和49.83萬人，兩市常住人口增幅高達同期珠三角核心區常住人口增量的60.11%。
21世紀經濟研究院梳理發現，珠三角「雙子星」廣州和深圳的人口密度明顯高於其他城市群核心城市，且外來人口佔比較高。
2017年，深圳、成都、廣州是11座重點城市中人口密度最高的三城，依次高達6272、6003、5645人/平方公裡。繼續考察2018年外來人口比重（非戶籍人口佔比）可以發現，成都的非戶籍人口佔比僅為9.6%，而深圳、廣州分別為65.1%、37.8%，人口結構相對更加複雜、人口流動性高，排查人口動向的難度可想而知。
基於新型冠狀病毒傳染性較高的特點，再疊加人口集聚度進一步加大，珠三角城市群的疫情防控挑戰形勢嚴峻。
醫療：珠三角經驗多，成渝硬指標強
不過，經歷過非典的珠三角，在應對本次疫情時也掌握著更多的主動權。
廣東省衛健委在近日舉行的疫情新聞發布會上介紹，目前全省收治床位數共有8095張，收治床位數量充足。此外，按照「寧可備而無用，不可用而無備」的原則，廣東省已依應急預案，在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等市做好建設臨時救治醫院的準備，在應急調劑機制下，床位還可以不斷增加。
在2003年的非典疫情中，以廣州為代表的珠三角城市群幾乎全部處於疫情抗擊一線，留下豐富的抗疫經驗。回顧本次疫情，廣州在國內同級別城市中以最快速度發布了《致廣大來穗的湖北、武漢朋友的一封信》，其敏感度可見一斑。另外，在武漢封城當日，廣州就發布全市動員令，對所有湖北特別是武漢來廣州的旅客，進行主動尋找、觀察、追蹤。
非常時期的敏感度，與長年累月的專業素養，以及地方政府的警醒與支持都有關係。根據復旦大學醫院管理研究所發布的「2018年度中國醫院專科綜合排行榜」，廣州醫科大學附屬第一醫院在呼吸科專榜上排名第一，聲譽標化指遠超其他上榜醫院。《廣東省2019年預算執行情況和2020年預算草案的報告》指出，廣州將安排5億元經費，支持創建廣州呼吸中心、腫瘤中心、腎病中心等三大世界國際醫療中心。
廣州雖然外來人口眾多，但人均醫療資源依舊佔優。以2017年為例，即使當年的常住人口高達1449.8萬，在每千人醫院床位數和每千人執業（助理）醫師數這兩項指標上，廣州依舊名列前茅，在11城中分別位列第三和第四。
深圳的每千人醫院床位數在11城中墊底，2017年每一千名常住人口僅有3.2個醫院床位，較廣州低近2.5個床位。不過，深圳版「小湯山」已經開建。在深圳市第三人民醫院二期建設工地上，施工隊伍正連夜搶建，預計項目面積將超過60000平米，建成後可以新增1000張床位。
成渝城市群的醫療實力同樣值得關注。成都的醫療實力尤其雄厚，在2017年的每千人醫院數、每千人醫院床位數和每千人執業(助理)醫師數三項指標上表現亮眼，分別位列第一、第一、第三。與此同時，成都還坐擁代表中國頂級醫療水平的華西醫院。根據復旦大學醫院管理研究所發布的上述排行榜，華西醫院僅次於北京協和醫院，綜合實力位居全國第二。
經濟：城市群均受衝擊，考驗財政實力
疫情之下，需求和供給出現雙降，投資、消費、出口均受明顯衝擊。毫無疑問，每個城市群的經濟運行都將遭遇挑戰。
消費方面，防控疫情需要避免人口流動和聚集，將大幅降低消費需求，以批發零售、旅遊、餐飲、文化娛樂等為代表的服務性產業將受到極大抑制。
由於疫情期間需在家隔離，直接切斷了人與人之間的高頻接觸，旅遊、餐飲、文化娛樂等服務性產業受疫情衝擊顯著。
2018年全年，社會消費品零售總額前五城分別為上海、北京、廣州、重慶和成都。上海、北京分別高達12668.7億元和11747.7億元，與第三位的廣州（9256.2億元）拉開較大距離，在本次疫情中將遭受明顯衝擊。
此外，2018年成都、合肥、石家莊、杭州的社零消費總額同比均高居9.0%及以上，高速增長的消費態勢也將受到此次疫情波及。
產業方面，由於企業停工減產，製造業、房地產、基建投資短期基本停滯，尤其是長三角、珠三角等沿海城市群，由於世界衛生組織（WHO）通報本次新型冠狀病毒肺炎疫情構成國際關注的突發公共衛生事件（PHEIC），外向型經濟發達的區域將受較大影響。
長三角、珠三角沿海城市群由於貿易依存度較高，其製造業將遭受更大的衝擊。深圳、上海、廣州參與全球化的程度較高，在貨物出口總額上遙遙領先，2017年貨物出口額分別為2443.6億、1936.4億、853.2億美元，疫情之下出口訂單或將迎來較大影響。相比之下，重慶、成都、合肥、石家莊等內陸城市在出口方面受影響相對較小。
需要注意的是，疫情也是對城市公共財政收入的重大考驗。財力雄厚的城市將更容易渡過難關，也更有實力支持企業復產和經濟景氣度的恢復。
基於各地2018年統計公報，11城的公共財政收入排名為上海、北京、深圳、重慶、天津、杭州、廣州、南京、成都、合肥、石家莊。上海以7108.1億元位列第一，與第二的北京（5785.9億元）、第三的深圳（3538.4億元）梯度明顯。
值得一提的是，2018年長三角城市群以17.9萬億元的GDP總量一騎絕塵，居全國城市群之首，同時坐擁6座躋身GDP萬億俱樂部的城市，不但整體財政實力非常雄厚，而且區域一體化程度較高，更有利於城市群內部「抱團取暖」。
綜合以上四方面的論述，21世紀經濟研究院認為，無論從復工潮回流量、人口密度、人口構成複雜度還是交通樞紐度來看，相比其他城市群，珠三角城市群正面臨著最為嚴峻的挑戰。與此同時，由於2003年抗擊非典留下許多寶貴經驗，且有包括鍾南山院士在內的頂級醫療團隊坐鎮，目前的疫情防控局面較為主動。
長三角城市群雖然財政實力雄厚，核心城市的醫療綜合實力強大，但同時該區域內已出現溫州等單點爆發城市，需格外警惕。
京津冀城市群當前情況略好於其他城市群。截至2月6日24時，京津冀三地累計確診病例547例，其中北京市佔比過半，累計確診病例297例。需要注意北京外來人口比例高達36.2%（2018年），隨著復工潮人口回流，北京的潛在疫情防控風險需進一步關注。
成渝城市群雖然人均醫療實力佔優，但毗鄰湖北省的重慶市目前確診人數處於高位，已進入本地感染髮病為主的階段，形勢依舊較為嚴峻。