——1994年6月28日在第八屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議上
全國人大常委會法制工作委員會主任 顧昂然
我受委員長會議的委託，作關於《中華人民共和國仲裁法（草案）》的說明。
仲裁是解決經濟糾紛的一種重要方式，具有當事人自願、程序簡便、迅速等特點。我國採取仲裁方式解決經濟糾紛的越來越多，據不完全統計，已有14個法律、82個行政法規和190個地方性法規，作出了有關仲裁的規定。為了進一步完善仲裁制度，更好地解決當事人的經濟糾紛，維護社會經濟秩序，發展社會主義市場經濟和開展國際經濟貿易往來，有必要制定統一的仲裁法。
1991年8月，全國人大常委會法制工作委員會著手仲裁法的起草工作，多次召開有仲裁委員會、有關部門、法院、法律專家參加的座談會，併到一些地方調查研究，聽取意見，在總結仲裁工作實踐經驗的基礎上，根據建立社會主義市場經濟體制的要求，借鑑國外仲裁制度的有益經驗和國際通行做法，起草了仲裁法（徵求意見稿），於1993年3月印發部分地方人大常委會、中央有關部門、法律教學研究單位徵求意見，根據各方面意見又做了修改，形成現在的草案。總的精神是，仲裁委員會要與行政機關分開，實行自願原則和或裁或審、一裁終局的制度。草案對仲裁範圍、仲裁組織、仲裁協議、仲裁程序、仲裁與法院的關係等做了規定。現將草案的主要內容和問題說明如下：
一、關於仲裁範圍
關於仲裁的範圍，草案是依照仲裁的性質，根據以下原則規定的：第一，發生糾紛的雙方應當是屬於平等主體的當事人。第二，仲裁的事項，應當是當事人有權處分的。第三，從我國法律有關規定和國際做法看，仲裁範圍主要是合同糾紛，也包括一些非合同的經濟糾紛。因此，草案規定，平等主體的公民、法人和其他組織之間發生的合同糾紛和其他財產權益糾紛，可以仲裁。同時規定，婚姻、收養、監護、扶養、繼承糾紛和依法應當由行政機關處理的行政爭議，不能仲裁。
由於勞動爭議不同於一般經濟糾紛，勞動爭議的仲裁有自己的特點。因此，草案規定，勞動爭議仲裁另行規定。
二、關於實行或裁或審和一裁終局的制度
仲裁的優點之一是解決糾紛及時，因此，國際上一般都實行或裁或審和一裁終局的制度。過去，我國對國內經濟合同糾紛的仲裁，由於仲裁員隊伍初建，經驗還不足，經濟合同法曾採取一裁兩審的制度。後來制定的涉外經濟合同法、技術合同法、著作權法，有關仲裁的規定已實行或裁或審和一裁終局的制度。隨著民事訴訟法和經濟合同法的修改，以及仲裁工作實踐經驗的積累，現在，按照國際上通行的做法，統一實行或裁或審和一裁終局的制度，條件已經成熟。因此，草案規定，當事人達成仲裁協議，一方向人民法院起訴的，人民法院不予受理，但仲裁協議無效的除外；仲裁實行一裁終局的制度，裁決作出後，除本法另有規定外，當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁組織或者人民法院不予受理。
三、關於自願原則
自願是仲裁制度的一個基本原則。實行或裁或審的制度，當事人選擇仲裁的，實際上就放棄了向法院訴訟的權利，不能再向法院起訴，如果不採取雙方協議仲裁的原則，必然會侵犯另一方當事人的訴訟權利。民事訴訟法已強調了仲裁須雙方自願的原則。草案根據自願原則，作了以下規定：第一，當事人採用仲裁方式解決糾紛，應當雙方自願，達成仲裁協議。沒有仲裁協議，一方申請仲裁的，仲裁委員會不予受理。第二，向哪個仲裁委員會申請仲裁，應當由當事人協議選定。第三，仲裁員由當事人選定或者委託仲裁委員會主任指定。第四，當事人可以自行和解，達成和解協議的，可以請求仲裁庭根據和解協議作出裁決書，也可以撤回仲裁申請。
四、關於仲裁委員會和仲裁員
關於仲裁委員會，草案是根據以下原則規定的：第一，仲裁委員會要和行政機關分開。草案規定，仲裁委員會是獨立於行政機關，與行政機關沒有隸屬關係。第二，仲裁委員會應當具備一定的條件。草案對需要具備的條件做了具體規定。第三，原則上按地區設立統一的仲裁委員會，在仲裁員名冊上按專業劃分，便利當事人選擇仲裁員。同時，不排除根據實際需要，設立某個方面的仲裁委員會，如現在已有的國際經濟貿易仲裁委員會、海事仲裁委員會。第四，仲裁委員會不分級別，不實行級別管轄和地域管轄。
關於仲裁委員會的組成，草案規定，由主任1人、副主任2至4人和委員7至11人組成。仲裁委員會的主任、副主任和委員由法律、經濟貿易專家和有實際工作經驗的人員擔任。
仲裁糾紛，由仲裁員組成仲裁庭進行。為了搞好仲裁，關鍵是需要建立一支素質良好的仲裁員隊伍。草案對仲裁員的條件做了具體規定，仲裁委員會從符合條件的人員中聘任仲裁員。
五、關於法院對仲裁的監督
實行或裁或審的制度，法院對仲裁不予幹涉，但要進行必要的監督。法院對仲裁的監督方式，主要表現在兩個方面，一是不予執行，一是撤銷裁決。不予執行的程序，民事訴訟法已有規定。規定申請撤銷裁決的程序，有利於保護當事人的合法權益，減少仲裁工作中的失誤，美國、德國、法國、日本等許多國家都有這樣的程序。因此，草案對不予執行和申請撤銷裁決的程序做了規定。具有什麼情形的仲裁裁決，人民法院可以不予執行，草案是按民事訴訟法的規定寫的。
仲裁法（草案）和以上說明是否妥當，請審議。