除了生活在本國的300萬亞美尼亞人外,還有大約1000萬亞美尼亞人生活在美國和歐洲國家。這些亞美尼亞僑民在西方國家的政治、經濟、教育、文化等領域,具有讓人意想不到的影響力。以美國為例,有名的「卡戴珊家族」就是亞美尼亞裔的移民,美國國會中也有很多親亞美尼亞的議員,他們是可以在一定程度上左右美國對亞美尼亞的政策的。
但是,在九月份爆發的納卡衝突中,亞美尼亞為什麼沒有得到美國的支持呢?這裡面的原因很多,咱們從頭說起。
亞美尼亞與美國的關係
亞美尼亞獨立後 ,因其地理位置的具有重要的戰略意義,得到了美國的高度重視。美國想把亞美尼亞變成遏制俄羅斯和伊朗、擴大美國在外高加索地區影響力的一顆棋子。因此在亞美尼亞獨立後,美國加強與亞美尼亞的政治和經濟合作,亞美尼亞則在保持同俄羅斯的傳統關係的同時 ,也積極應對同美國的合作,兩國關係也得到了很大的發展。
亞美尼亞位於外高加索南部,西與土耳其接壤,南與伊朗接壤 ,北與喬治亞接壤,東與亞塞拜然相鄰,是一個封閉的內陸國。從上世紀九十年代開始,與亞美尼亞關係不睦的亞塞拜然和土耳其都對亞美尼亞實行經濟封鎖,所以亞美尼亞的國內經濟發展並不景氣。
鄰居們都對自己虎視眈眈,亞美尼亞只能把俄羅斯當做自己保護傘。雖然在獨立後,俄羅斯可以為亞美尼亞提供安全保障,但俄羅斯自己的經濟也不好,在經濟上根本不能拉這個小兄弟一把,因此亞美尼亞獨立後,本身就有發展與西方國家經濟關係的需求。
正在這時,美國為了擠壓俄羅斯的戰略空間,也正在利用各種手段向外高加索地區進行滲透。美國很清楚亞美尼亞的地緣重要性,雖然亞美尼亞與俄羅斯關係很好,但美國卻主動出擊,去拉攏亞美尼亞。 旅居歐美的亞美尼亞僑民也不斷遊說美國政府,要求美國積極發展與亞美尼亞的經濟和安全合作。所以雙方一拍即合,關係迅速升溫。
正如時任美國副國務卿塔爾博特說的那樣,美國政府對亞美尼亞的政策以兩個原則為基礎。一是儘可能地保護亞美尼亞的獨立,二是幫助亞美尼亞融入世界一體化。
不過,美國對亞美尼亞的政策也有其兩面性。美國對亞美尼亞提供了一定的經濟援助,但對亞美尼亞奉行的平衡外交政策感到不滿。 美國想要的,是亞美尼亞不要加強與俄羅斯的關係,更不要與伊朗眉來眼去。
美國對亞美尼亞做過什麼
1996年 7月,美國副國務卿林· 戴維斯對亞美尼亞進行訪問,這代表著美國已確定了對亞美尼亞的主要政策。這些政策包括在歐洲安全與合作組織的保護下,實現亞阿衝突的和平解決;加強兩國在政治、經濟、軍事等各個領域的聯繫;擴大北約與亞美尼亞「和平夥伴關係」的合作,並與亞美尼亞籤署了貿易協議,給予亞美尼亞最惠國待遇等等。
在這之後,美國對亞美尼亞通信和微電子、石油和天然氣開採、電力開發等領域進行了投資,兩國成立了「亞門捷爾」和「亞馬克」等合資企業,幫助亞美尼亞從其國家得到所需的能源物資。美國還慷慨的撥出1500萬美元用於亞美尼亞開採天然氣,協助亞美尼亞建立獨立的電力系統。
但是,亞美尼亞和美國的關係,也不是發展得一帆風順的。美國要求亞美尼亞和平解決與亞塞拜然的納卡衝突,保證整個地區形勢穩定;還要求亞美尼亞不要過度發展同俄羅斯以及伊朗的關係,而這些,亞美尼亞都沒有做到。
亞美尼亞認為,美國的經濟援助固然重要,但沒有俄羅斯的支持 ,亞美尼亞不可能真正得到發展和強大。其實這種看法是有一定道理的。沒有了俄羅斯,美國不可能重視亞美尼亞這樣的小國,亞美尼亞的國家戰略也無法實現。所以亞美尼亞在1999年與俄羅斯籤署了兩國軍事合作計劃 ,允許俄羅斯在亞美尼亞駐軍,並積極參加獨立國協集體安全條約。亞美尼亞想在保持同俄羅斯的戰略合作的同時,發展與美國的經貿關係,讓自己在兩個大國間左右逢源。
納卡衝突,大國的博弈遊戲
政治其實是一種博弈遊戲,沒有永遠的朋友,也沒有永遠的敵人,只有永遠的利益。這就是為什麼在納卡衝突中,美國為什麼不出手救亞美尼亞的原因。
只要納卡地區仍不穩定,美國就可藉此牽制俄羅斯,在裏海天然氣爭奪中擁有自己的話語權。
中國國際問題研究院歐亞所研究員康傑在接受新華社記者採訪時,就納卡問題「無解」的情況說過三個方面的原因:缺乏政治互信、複雜既成事實、大國力量博弈。
美國和俄羅斯旨並不是沒有就是解決納卡問題進行過談判和搓商,1992年在俄羅斯的倡議下,歐安組織成立了由12國組成的明斯克小組,俄羅斯、美國都在其中。明斯克小組舉行過多輪談判,但一直沒能取得實質性進展。其實這也很明顯,明斯克小組內的各個國家,都有自己的打算,怎麼可能取得一致?
在今年的納卡衝突中,明斯克小組內的土耳其便表示會要「堅定地與亞塞拜然站在一起」;俄羅斯也只是呼籲兩國停止軍事行動,防止衝突進一步升級,通過談判解決爭端;川普則表示美國正在研判事態,看一看能否制止衝突。實際上,到亞美尼亞屈服棄舊圖新止,美國都沒有拿出一個什麼好辦法來,更沒有任何行動。
這次納卡衝突,亞塞拜然選擇的時機也非常聰明,挑選在美國即將大選的這個時間段。當時美國的政治家們,全把精力放在為總統選舉拉票上了,根本沒多少精力顧及亞美尼亞。在得到土耳其最強有力的支持之後,亞塞拜然速戰速決,使得這次衝突沒有演變成曠日持久的拉鋸戰,沒有留給美國或者俄羅斯充足的反應時間,也是一個很重要的原因。
不過,亞塞拜然可以佔領納卡,但要是想亡亞美尼亞的話,俄羅斯和美國是不會允許的。亞美尼亞有著重要的地緣戰略地位 ,美國不會放棄亞美尼亞,俄羅斯也不會放棄亞美尼亞。所以我判斷,今後的亞美尼亞和美國,仍會在經貿領域和安全領域進行合作,這種合作甚至會比納卡衝突前更加緊密。