鄭明月 肖勁松
面對「逆全球化」、「中美貿易摩擦」、國際疫情蔓延和「去中國化」的複雜國際形勢，黨中央提出構建國內國際雙循環體系，並寫入今年兩會的政府工作報告。工業是國民經濟的基礎和人民生活的保障，也是高質量發展的重要組成部分。加快構建國內國際雙循環的工業發展新格局是應對複雜國際形勢，推動兩個強國建設的重要途徑。賽迪智庫材料工業研究所認為：利用國際國內兩種資源，兩個市場，保障能源和大宗工業原材料供給安全；加快科技攻關，確保產業鏈安全；著力提升我國軟實力，助力優勢產業參與國際競爭。
建立國內國際工業雙循環的必要性
國際循環不暢。近年來，隨著貿易保護主義和民粹主義抬頭，以及中美貿易摩擦全面升級，國際疫情全面蔓延，「中國+1」和「去中國化」等思潮愈演愈烈。我國鐵礦石、石油等大宗工業原材料保障受到影響，核心零部件進口受阻，出口訂單延遲或取消，（國際物流），產業鏈、供應鏈受到嚴重衝擊。2020年上半年我國進出口總額分別下降6.4%和6.2%。
國內環尚未完全建立。一是工業生產原材料和核心零部件依賴進口。原材料與核心零部件依賴進口，產品與技術依賴國際合作。新興產業發展所需的關鍵材料、核心零部件及高端裝備國產化水平不高，需要大量進口。二是產品質量、種類難以滿足人民消費提檔升級的需求，需要大量進口，也催生海外代購和海淘等。工業生產和消費需求空間大，存在著生產供給與消費需求之間的結構性矛盾，尚未建立起國內從生產到消費的有效循環。
兩種循環未形成良性互動。一是國內國際製造業與消費品的標準、規範和體系存在差異。例如我國醫療器械標準與國際標準存在10%左右的差別，疫情期間，國內口罩企業難以快速轉產出口；順利出口到國外的口罩也易出現標準和質量糾紛。二是西方發達國家對我國高端工業品出口限制，人為的阻隔了兩個循環的互動。1996年西方國家籤訂《瓦森納協議》，限制高科技技術與產品出口我國。中美貿易摩擦的全面升級，美國聯合歐盟、日本等發達國際對我國高技術企業進行打壓。
構建國內國際雙循環面臨的主要困難
能源和大宗原材料對外依存度持續攀升。隨著我國經濟的快速發展，能源和大宗礦產對外依存度持續攀升。由於國際形勢的不確定性增加，我國經濟安全面臨極大威脅，對建立國內循環不利。2016-2019年，我國石油對外依存度由65.4%攀升到70.8%；天然氣對外依存度由34%上升到40%。2016-2019年，鐵礦石對外依存度保持在80%左右，鎳礦、鋰礦、鋁礦和銅礦等大宗礦產資源的對外依存度都接近或超過50%。
製造業短板突出。一是產業基礎能力不足。我國的核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料嚴重依賴進口，產品質量和可靠性難以滿足需要；先進基礎工藝應用程度不高，共性技術缺失；產業技術基礎體系不完善，試驗驗證、計量檢測、信息服務等能力薄弱，制約我國工業轉型升級和創新發展。二是高端產品有效供給不足。我國製造業整體處於全球價值鏈中低端，集成電路及專用設備、作業系統與工業軟體、智能製造核心信息設備、航空發動機、農業裝備等高端產業門類與世界差距巨大，成為我國工業高水平發展的「卡脖子」短板。在當前複雜形勢下，西方國家對華為、中興、字節跳動等高技術企業進行制裁，限制我國工程模擬、晶片設計等軟體的使用，威脅我國產業鏈、供應鏈安全。全球疫情爆發和貿易摩擦持續，使我國製造業短板集中暴露，疫情初期出現「一罩難求」、「天價酒精」，醫療設備及關鍵零部件進口受阻，影響國內疫情防控效率。
軟實力不足。一是我國在重要國際組織中的主導作用不足。一方面，我國參與了許多國際組織，但在其中擔任領導職務的專家很少（截止2017年底，我國承擔的IOS/IEC技術機構主席、副主席職務59個，僅佔總比例的4.8%），很難發揮主導作用，導致我國在相關領域國際科學計劃發起、科技規範和政策倡導、多方利益和理念協調能力不足。另一方面，美國對我國企業、研究機構和高校在國際組織中施一系列制裁，迫使以華為為代表的我國企業先後退出Wi-Fi聯盟、固態技術協會（JEDEC）、SD協會等國際標準組織。二是參與和主導制定的國際標準不足。由於我國在國際組織中的話語權不足，導致我國主導的國際標準欠缺。截止到2019年7月，我國主導制定的國際標準共583項，僅佔總比例的1.8%左右，遠遠落後於歐盟和美國等發達國家和地區。掌握國際標準主導權，是國際競爭取得優勢的關鍵，因此我國乳製品和茶葉出口面臨挑戰，出美口罩企業屢遭處罰，自主品牌乘用汽車「走出去」步履維艱。
建議
利用國際國內兩種資源，兩個市場，保障能源和大宗工業原材料供給安全。一是保障能源安全。調整能源供給結構，合理提高清潔能源比例。加強戰略儲備，建立國內國際能源供給互動機制。二是保證大宗原材料供給。充分利用國際國內兩種資源，兩個市場。收購或參股國外優質礦產，保證我國原材料的多元供給。推動礦產、化工等大宗原材料定價機制的改革和完善，掌握國際市場的定價權和話語權，實現價格體系平穩、合理運行，保證我國原材料供給安全。
加快科技攻關，確保產業鏈安全。一是加快技術攻關。加強核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、共性技術及先進基礎工藝的技術攻關，解決產業基礎能力不足問題。強化新產品、新技術的檢驗檢測和工程應用能力，提升產品質量和可靠性，確保產業鏈安全。二是提升製造業核心競爭力。突破集成電路及專用設備、作業系統與工業軟體、智能製造核心信息設備、航空發動機及農業裝備等高端製造業核心技術，補齊產業鏈「卡脖子」短板。利用5G、大數據、雲計算、人工智慧、工業網際網路等技術，推動製造業智能化升級，促進我國製造業加快邁向全球價值鏈中高端。
著力提升我國軟實力，助力優勢產業參與國際競爭。一是加強在國際組織中的話語權。一方面加強與已有國際組織的交流與資助，提高我國專家在國際組織中任職的比例，特別是領導職務比例，擴大話語權和影響力；另一方面以我國為主導，在新興產業領域成立新的權威性國際組織，為我國相關領域的發展爭取更大的利益。二是提高在國際標準制定中的比例。一方面，以我國企業主體為主導，制定國際標準，然後轉化成國內標準；另一方面將我國已有的國家標準提升為國際標準，抹平我國產品和服務在國內市場與國際市場間流通轉換的鴻溝。加快提升我國的軟實力，助力優勢產業參與國際競爭，構建國內國際雙循環的工業發展新格局。
（作者單位：中國電子信息產業發展研究院材料工業研究所）