原創 南都觀察 南都觀察家
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自從新型冠狀病毒感染肺炎疫情爆發以來，社會各界以不同方式參與到疫情防控中，也出現了各種各樣的募捐項目。目前關於慈善募捐，公眾也有一些疑問，一個慈善組織如何估算應該募集多少善款、物資？如果直接參與物資採購和運輸，如何了解疫區的需求，如何將物資送往真正有需要的地方？接受了公眾的捐款，如何實現公開透明和救援效率？如果最終募集的款項有所剩餘，這部分資金如何處理？
南都觀察聯繫了愛德基金會秘書長凌春香，針對這次疫情，愛德基金會發起了募捐，並且正在採購物資運往疫區。我們希望呈現一個具體的公益組織的工作進展和反思，對以上疑問有所回應。
南都觀察：愛德基金會（以下簡稱愛德）1月27日公示的信息顯示，針對此次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情（以下簡稱疫情），愛德在騰訊公益（6004039.06元）、支付寶公益（1018420.48元）、新浪微公益（1121534.62元）三個平臺上的公益籌款已經結束，這部分資金的預算是如何制定的？為什麼會選擇結束募捐？
凌春香（愛德基金會秘書長）：像社會影響這樣嚴重的疫情，上一次是2003年的「非典」，當時社會組織幾乎沒有參與。在這次疫情剛發生時，愛德便開始關注，針對疫情也做了一些防治方面的倡議和宣傳，但在一開始也不知道疫情到底嚴重到什麼程度，社會組織到底能做些什麼，所以沒有馬上就上線項目籌款。因為公益項目的立項要根據形勢變化和社會需求來確定。
直到武漢開始「封城」，大家意識到此次疫情嚴重，社會各方面都開始關注、重視這次疫情了，我們覺得社會組織也是社會力量的一部分，應該積極參與疫情防控，於是發起了網絡募捐。這是愛德第一次參與這種大型突發公共衛生事件的疫情防控，最初還不太清楚社會需求如何、公眾的捐贈意願如何、愛德具體能做些什麼、在地合作執行能力怎樣……我們過去在自然災害救援、災後重建領域積累了很多經驗，但在疫情防控方面相對來說經驗少一些，所以在做預算的時候相對保守一些。
三個平臺上的募捐目標額達成之後，我們就暫時結束了在這些平臺上募款了。愛心網友們在捐款之後，肯定也會關注公益組織的項目執行進展和反饋，所以近期我們的工作重點在項目實施方面，如物資採購、運輸和分發等，每天也在愛德微信公眾號、網絡平臺等上面發布工作進展，以便公眾了解，增加透明度。如果後續社會需求持續比較大的話，尤其是湖北除了武漢之外的其他城市、農村，包括其他省市，我們也會考慮另外再發起募捐並執行應對疫情的公益項目，這主要基於社會需求和我們自身能力的平衡，而不是一味考慮籌資額。
▲ 愛德基金會在1月27日的公示中宣布在三個網際網路渠道的籌款已結束，同時公布了在另一平臺上的籌款，並設有上限。南都觀察：愛德現在持續在網上公布捐款進展和物資採購、運輸進展。現在是如何知道需要哪些物資、物資的需求量，以及需要支援給哪些醫院或機構的呢？愛德是怎麼尋找、識別物資需求以及接收方的？
凌春香：我們的辦公地點是在江蘇南京，根據國家疫情防控的要求也不宜前往武漢等地直接開展工作，我們和湖北省紅十字基金會（以下簡稱湖北紅基會）籤訂了合作備忘錄，對方會和我們分享、協調當地的需求。我們在湖北也有其他合作夥伴如職能部門和社會組織等，以及志願者等也都會積極反饋需求。另外，權威的媒體上也有關於需求的不少信息；醫院也會發布一些需求等等，所以當地的需求信息是相對明確的。
我們會甄別這些需求信息，然後進行物資採購。具體的需求確定、物資採購運輸和後續反饋主要由我們來負責，湖北紅基會主要幫助我們進行聯絡和協調的工作，也會根據當地的統籌安排來協調物資報備等，特別是大宗物資需要報備，會根據武漢市/湖北省疫情防控指揮部（以下簡稱指揮部）的需求、安排來統籌和具體對接，比如有些物資經過協調確定到具體醫院，我們會和醫院對接物資的接收；有些是具體到某個部門，則和某個部門對接物資接收等。
我們愛德過去工作中一直強調「明行、明慧、明道」的三明公益，以及「說實話、辦實事、求實效」的三實精神，在這樣的突發公共衛生事件的應急響應中，這些也是我們特別強調的理念，所以我們自參與疫情響應開始，每天通過多種途徑發布捐款進展和物資採購、運輸進展。
南都觀察：現在防疫相關的醫療物資緊缺，在供應方面，愛德是怎麼尋找供應方，並且識別其是否符合標準的？
凌春香：愛德成立於1985年，是綜合型的基金會，工作的領域包括教育與國際交流、農村發展、醫療衛生、社會福利、救災、社會服務等等，我們在醫療衛生方面開展了30多年的工作，所以有一些經驗，在醫療方面有很多合作機構，他們也會提供一些信息，有的本身就是醫療物品生產企業，有的會認識一些還有物資的廠家，包括捐贈者、志願者、愛德其他員工和親朋好友也都積極幫我們聯繫和提供採購信息，我們就把這些信息都收集起來，再一一審核。
為了應對此次疫情，我們愛德上下大概有近百名員工參與了此次疫情響應的各項工作，我們還特別成立了一個由18人組成的正式的物資採購小組，負責需求對接、供應商初選、採購洽談、質量審查、財務審查、付款發貨、物流運輸等等方面。有專門的工作人員負責標準審核和質量控制，每類物資要符合怎樣的國家標準、目前的市場行情如何……我們制定了一個內部的指引標準來指導物資採購工作，另外，還有很多其他的愛德內外的志願者也都參與和支持物資採購前期的信息對接和供應商初選等過程。
這幾天也遇到一些不太愉快的事情，有些沒有生產、銷售資質的廠商也會亂來聯繫，有些會瞎報價，非常離譜……我們收到的消息非常多、非常廣，但是要一一篩選、審核對方的資質、產品標準、價格等等。一整套審核、篩選通過了之後，才籤訂採購合同，然後撥款，再接著後續的物資運輸和分配。
▲ 愛德基金會公布的物資採購流程示意圖。南都觀察：目前疫情防護相關的物資普遍漲價，愛德在成本控制方面對此有應對嗎？會影響採購的效率嗎？
凌春香：確實，目前一些特定物資的採購工作很困難。比如說口罩，在我們剛上線公益項目開始募捐的時候，N95口罩的價格已經在十二三塊，當時就有網友問，為什麼口罩這麼貴。後來發現十二三塊根本買不到N95口罩了，基本上要到十幾二十塊了，甚至有的報價三十、五十。對於那些報價特別高的，我們是不接受的。但是在現在這種特殊情況下，一些物資價格有一定的合理的上浮，也在能接受的範圍內。口罩應該是現在最緊缺的物資，我們聯繫了幾十家口罩廠商，真正走完採購流程的很少，其他要麼沒有資質、要麼成本太高，很多則是因為貨源不足。
近期大家感覺有時候採購物資就跟搶東西一樣，我們聯繫供貨商並進行一系列資質、質量、成本和其他方面審核時，他們可能就直接打電話過來說：「我這裡還有（物資），要的話就趕緊訂貨，不要的話馬上就沒了。」
確實，我們在資質、質量、成本等方面都進行了嚴格審核，有時也會在一定程度上影響到採購效率。但是因為我們投入的人力多，合作夥伴網絡廣泛，我們員工最近這些天也一直在夜以繼日地工作和聯繫，各方面也都在幫忙努力聯繫貨源等，所以我們每天的物資採購、運輸和分發工作都還是在穩步往前推進。
物資再緊張，還是必須要按照必備的流程採購合格的物資，不能盲目地不顧資質、質量、成本等方面進行採購；如果物資不合格，不光不能幫到疫區人民，甚至可能會有害，對公益組織的社會聲譽的負面影響也很大。成本太高的話，公眾和其他資助方也會有質疑。這些天大家的質疑聲稍微多了一些，可能是因為剛開始大家都在關注疫情、在熱情捐贈，慢慢的，大家開始關注項目具體實施的方面了，比如採購了多少物資、分發了多少、物資的價格質量、分配方案等等。
公眾的監督很重要，我們的目標就是要把大家的愛心和捐贈款最有效地落實到項目上，最大程度地發揮捐贈資金的效果。很高興的一點是，現在不少廠家也都已開始在加班加點工作，生產各項急缺的醫用物資供應疫情防控所需，相信物資供應的緊張局面會得到緩解，成本方面應該也會逐漸趨於平穩。
南都觀察：採購的其他物資還包括哪些？
凌春香：現在各方面物資都採購了一些，口罩、護目鏡也採購了一部分，但不是太多。消毒水、雙氧水、洗手液這類「消殺」物資相對來說採購到的比較多一些，因為我們在江蘇，離安徽也近，這類廠商多一些。另外還採購了不少防護面屏、正壓呼吸器和頭罩、醫用酒精、醫用手套，還有其他的一些物資。現在最缺的還是口罩，基本就很難有符合要求的庫存貨源，防護服也比較難採購。
▲ 醫用防護面屏能有效防止醫護人員在接診、診治檢查時，汙染物對面部的飛濺。同時具有良好的防霧功能，並能讓醫護人員保持清晰的視野。對於身處抗疫一線的醫務人員來說，醫用防護面屏與防護服、口罩、護目鏡共同構成完整的防護體系，也是目前最急需的物資之一。 © 愛德基金會南都觀察：您說現在主要比較困難的是採購這方面，其他的工作還有哪些？
凌春香：其他的工作還包括項目籌款、項目實施、項目宣傳和反饋等。在項目實施方面，現在主要就是對接疫區的需求、物資的運輸和分發等，特別在物流、運輸方面，也面臨著一些困難。前一陣不少物流不暢，物資運輸也是個難點，我們也聯繫了不少愛心的物流企業如蘇寧物流、滿幫集團、中國郵政、順豐速運、招商局慈善基金會「災急送」、菜鳥物流等幫我們運輸物資，一些愛心司機也不畏疫情嚴重和雨雪天氣等困難，主動承擔了運輸物資前往武漢和湖北等地的工作。另外，一些物資到了武漢城外，還涉及到轉運到城內各個地點等。
愛心司機們在運輸物資到武漢回城後也遇到一些情況。比如我們幾個司機，連夜把防疫物資運到武漢，但是在回程的路上，因為是從武漢返程的，會在一些路口被攔住停留檢查等，車輛較多被堵住，幾個小時沒吃沒喝，很艱辛。司機回來之後還會被隔離觀察，周邊的人看待他們也會有些異樣。他們本來是去支援疫區的，遇到這些情況心裡還是會有些難過的。
▲ 司機李星正在將5噸消毒水從江蘇鹽城運往湖北孝感，1月26日晚，他在滁州全椒縣一個服務區停下來稍作休息，物資於次日抵達孝感。 © 愛德基金會南都觀察：目前除了在物資這方面的募捐、運輸、交付，愛德還會開展其他項目嗎？這次疫情可能是一個比較長期的事件，愛德還會有其他的計劃嗎？
凌春香：我們近期的重點還是在疫情防控上，特別是武漢、湖北區域。但其他地區也出現了疫情，在江蘇，我們也關注到忙碌於疫情防控的社區衛生人員的需求，過年期間人員少、防疫壓力大、營業的餐館也少，一些社區衛生人員都沒吃好飯，我們就對接了一些餐飲企業，在就餐上支持衛生人員，提供免費贈餐服務等。
其實疫情防控不光是在目前的緊急階段，後續肯定也會有一些工作。就像應對自然災害，除了緊急救援之外，還有災後重建的一些工作。我們也在考慮，等度過緊急階段之後，在湖北、江蘇等地開展一些社區防疫的支持、培訓。但這個目前還沒有非常詳細的去討論，因為現在的重點還是在應對當下緊急的疫情防控上。後續的這些工作也會結合愛德原來的一些經驗來考慮，因為我們本身就在做很多醫療衛生相關的項目，包括愛滋病和其他疾病的防治，支持鄉村衛生室建設和村醫培訓，貧困地區母嬰健康關愛，也一直在做農村社區衛生的健康促進等工作。
南都觀察：關於愛德這次募集資金的收支，最終會不會出現支出超過募捐的情況？另外一種情況，也有可能是募集的資金最後超過所需，出現剩餘？愛德怎樣應對這些可能的情況？
凌春香：兩種情況都有可能，因為現實中是不可能非常精準的，但項目的計劃性很重要。
此次疫情防控可能會出現資金不足，但「赤字」金額不可能特別大，因為我們每天都會匯總、統計需求，包括採購的物資、籌集的資金等等，根據項目需求和資金情況安排物資採購，所以不會有大額赤字。如果社會需求特別大，確實出現資金不足的情況，我們可能會再尋求一些企業的支持或者網絡平臺的善款募集。如果是相對比較少量的「赤字」，愛德也可考慮一些非限定性的自有資金來彌補。
至於會不會出現資金剩餘，也是要看具體的需求。像應對自然災害，其實分為緊急救援階段和災後重建階段，兩個階段的需求和資金安排都要考慮到，根據具體情況而有所不同。像這一次應對疫情，目前大部分的資金應該都會用到緊急階段的疫情防控上，也會有一部分考慮用於後期的一些工作。比如，有企業和我們成立了專項基金，對方和我們討論後會明確一部分資金用於目前疫情防控的緊急救援階段，還有一部分則可用於公共衛生領域的長期支持等。
南都觀察：後期的疫情防控或者相關的事情會有哪些？有哪些更具體一些的事項可以去做的嗎？
凌春香：關於具體要做什麼項目，主要還是根據社會需求和剩餘的資金量來具體策劃。其實可以做的很多，比如疫情防控的培訓，或者防控體系的建設，以及基礎的健康促進工作。
我們現在還無法預測疫情會持續多久，但疫情漸漸退去，還會涉及到社區的工作，因為相對更基層的地區需要更多的培訓，以及其實還需要配置基礎防疫設施等，這些都是公益組織可以去做的事情，我們在稍後會再具體討論和策劃設計項目方案。我們也希望，在國家和社會各界力量的共同參與和支持下，這次疫情能儘快得到控制，降低疫情對我國國家經濟和社會各方面的影響。社會組織也可從參與此次疫情防控的工作中在突發公共衛生事件應急能力方面得到進一步提升，同時也應重視在平時做好疫情防控培訓等基礎工作。
原標題：《應對疫情，公益基金會都做了什麼？》
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