中共石獅市委關於巡視整改情況的通報

原標題： 中共石獅市委關於巡視整改情況的通報

根據福建省委巡視工作統一部署，2017年8月1日至8月31日，省委巡視六組對石獅市委開展了巡視，並於2017年12月12日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

一、高度重視，迅速行動

（一）履行主體責任，切實推進整改工作。省委巡視六組結束巡視後，市委迅速召開巡視整改專題會議、市委常委會會議傳達巡視有關情況，研究部署已發現問題的整改措施，先行整改。12月12日，省委巡視六組正式反饋巡視意見後，市委隨即召開常委會會議認真學習《關於對石獅市巡視情況的反饋意見》和省委巡視辦黃偉慶同志的講話精神。市委認為，省委巡視六組反饋的6個方面問題，客觀中肯、及時準確、切中要害。為強化整改工作的領導和落實，市委成立巡視整改工作領導小組，全面履行巡視整改主體責任，由市委書記擔任組長。朱啟平同志認真落實整改第一責任，對重點問題整改親力親為、靠前督戰。1月11日，市委召開巡視整改專題民主生活會，聚焦巡視反饋問題，認真開展批評與自我批評，進一步提高政治自覺，把巡視整改作為重大政治任務，齊心協力抓好整改。

（二）細化措施，逐條從嚴從實抓落實。第一時間制定《關於落實省委巡視六組對石獅市巡視情況反饋意見的整改方案》（獅委〔2017〕108號），將巡視反饋的6個方面27項問題細化為61個具體問題，制定210條整改措施，明確責任領導、責任單位和整改時限，形成問題、任務和責任清單，以超常規舉措傳導壓力，壓實責任，加快整改。市委成立3個督查組，實時跟蹤、具體指導，及時督促、協調解決整改遇到的困難，嚴把整改質量關。

（三）統籌推進，固化整改成效。注重把抓好巡視整改與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結合起來，堅持短期與長期、局部與整體、治標與治本相結合，突出舉一反三，強化建章立制，鞏固巡視成果和整改成果，以巡視整改推動管黨治黨走向嚴實硬。

二、巡視反饋問題的整改情況

（一）黨的領導弱化方面

1.關於政績觀存在偏差的問題。

（1）關於存在「GDP至上」思想，舉債搞發展問題比較突出。

組織市四套班子領導深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，結合「兩學一做」專題學習，圍繞「堅定『創新轉型、實業強市』信心和決心」主題進行討論，落實五大發展理念，樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，樹立正確的政績觀。

針對截至2016年底，政府一般債務率、專項債務率和綜合債務率分別達120.3%、300%、135.5%，超過地方政府債務風險警戒線（100%）的情況。

制定《石獅市政府性債務風險應急處理預案》，建立債務管理、風險監測、風險化解、應急處置機制。加強債務預算管理，2017年實際債務餘額79.91億元，沒有超過85.27億元的年度限額；將地方政府債券還本付息資金逐年編入年初預算，保證按時還本付息。通過申請發行政府置換債券方式逐步進行置換，拉長債務期限，減輕還債壓力，目前已完成47.98億元存量債務置換工作。建立債務風險化解規劃，通過調整支出結構、盤活存量資產、壓縮一般性支出、控制項目規模、處置存量資產、國企實體化運作等方式，加大償債力度，逐步降低債務率。2017年底我市政府一般債務率、專項債務率和綜合債務率分別為122%、51%、61%，將從債務風險預警降為風險提示。

（2）關於部分財政收入不實，稅性收入趨緩。

落實已出臺的《石獅市人民政府關於降低實體經濟企業成本的實施意見》，配套制定《扶持石獅市紡織服裝產業聯盟發展若干措施》《促進紡織鞋服產業創新轉型發展若干措施》《進一步完善工業投資鼓勵政策的實施意見》《石獅印染行業轉型升級工作方案》《加快發展智能產業配套政策》《石獅產品訂貨會補助暫行規定》等多項政策，進一步優化營商環境。重點監管年度納稅超百萬企業的納稅情況，進一步做好欠稅戶清理工作。

針對2015年度石獅市國有投資發展有限公司實收安置房補差款2億元，但上繳市財政3.82億元，虛增財政收入1.82億元的情況。

2016年度國投公司已經收取安置房補差款0.71億元，2018年2月10日前，從鎮中路二期、長福等改造片區收取安置房補差款1.11億元。

2.關於依法行政觀念不強的問題。

一是推進依法治市進程，印發《石獅市法治政府建設實施方案》，建立長效機制，落實法治政府建設。二是聘請法律顧問由1位增加到3位，把關重點由土地類擴展到經濟類、行政合同等，協助處理重大涉法事務。三是加強法治教育，將普法教育納入全市幹部培訓內容，市委中心組開展了《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣汙染防治法》《中華人民共和國水汙染防治法》等專題講座。

針對2015年11月30日，市政府專文責成市生態環境保護局撤銷2014年依法做出的關於對石獅市鴻峰環保生物工程有限公司環保行政處罰決定，企業因此得以享受退稅三千萬元的情況。

市政府立即糾正獅政專〔2015〕118號會議紀要中關於「責成市生態環境保護局撤銷關於對石獅市鴻峰環保生物工程有限公司環保行政處罰」的錯誤決定。石獅環保局於2017年8月17日在環境行政處罰案件辦理信息系統、福建省環境移動執法信息系統、福建省行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺和石獅市行政執法平臺恢復石獅市鴻峰環保生物有限公司行政處罰決定（獅環罰字〔2014〕44號）相關記錄，向省環境保護廳行文《關於恢復石獅市鴻峰環保生物有限公司環境行政處罰網上記錄的報告》。國稅局正在追繳企業非法享受的3000萬元退稅。

3.關於黨管意識形態工作不夠到位的問題。

（1）關於市委尚未建立意識形態工作責任制的考核制度，市屬52個黨委、黨工委和黨組均未落實每半年向市委專題匯報意識形態工作的要求。2016年底30名市四套班子中共黨員班子成員，有24名未將意識形態工作作為民主生活會和述職報告的重要內容。

一是出臺《2017年度石獅市意識形態工作責任制考核辦法》，組織開展2017年度意識形態工作責任落實情況專題督查，對各黨委（黨組）、責任單位存在的問題進行督促整改。二是嚴格落實意識形態工作報告制度，全市各黨委（黨組）分別於2017年9月、12月提交了落實意識形態工作責任制的情況報告。三是把抓意識形態工作納入全市黨員領導幹部民主生活會的報告內容以及科級幹部述職內容，市紀委、市委組織部聯合派出8個督導組對報告內容進行審核把關。

（2）關於基層意識形態陣地建設有待加強，有的黨員以遵從傳統習俗為藉口，遊走在封建迷信和宗教信仰的邊緣，個別黨員理想信念動搖，不信馬列信鬼神，沉迷於燒香拜佛。

一是將意識形態工作納入黨風廉政建設責任制檢查內容，納入鎮（街道）、高新區和市直單位績效考核指標體系。二是印發《關於進一步加強和規範各級各類講座、論壇、報告會、研討會等意識形態陣地管理的通知》，嚴格要求落實審批報備。三是推進黨性教育，篩選確定李子芳烈士紀念館等4個基地作為石獅市首批黨性教育實踐基地，要求全市組織黨員幹部到基地開展黨性教育或主題黨日活動。四是加強黨員理想信念經常性教育，依託主流媒體官微開設「講政治提士氣」專欄，推送相關文章近400篇；創建「理論學習手機報」，設置十九大、兩學一做等專刊專欄，推送42期180餘篇文章。

4.關於貫徹落實中央和省委決策部署不夠到位的問題。

（1）關於供給側改革的效果不明顯。2017年上半年，全市401家規上工業企業負增長的137家，佔34.2%，其中傳統主導產業-紡織鞋服產業呈負增長，機械裝備、石油化工等新興產業尚未形成產業鏈、創新鏈和企業生態群落。大項目、好項目引進落地少。大企業、品牌打造力度不足，上市企業不多。

一是積極響應國家「一帶一路」戰略，擴大對外開放格局，以申請市場採購試點為契機，打造以石獅服裝城、國際輕紡城、世茂摩天城、石獅電商城為中心的石獅國際貿易大商圈。二是印發《石獅印染行業轉型升級工作方案》，綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，開展印染企業專項整治和實施管理提升、設備和工藝改造提升、產品和市場拓展工程、人才培養工程、企業做大做強等五大提升工程，推動全市集控區內印染企業加大技改投入，通過技術創新、管理創新和產業發展模式創新，實現染整企業安全生產、規範經營、提質增效，提高企業市場競爭力，促進印染行業質的躍升。三是制定《石獅市智能產業發展規劃》《關於加快發展智能產業配套政策的通知》，通過設立智能產業基金、獎勵項目落戶、加強金融服務等措施，推動傳統企業進行智能製造技改，促進智能產業在石獅集聚。四是對2013-2017年出臺的53份扶持政策進行梳理完善，已出臺促進印染行業轉型升級、紡織鞋服創新轉型、降低實體企業成本、推進科技創新能力建設等政策措施。推動規下企業轉為規上企業完成5家，另有17家已上報申報材料待省裡審批。五是啟動「實業項目落地年」活動，圍繞紡織服裝、智能製造、海洋產業三大製造業和市場升級、港口物流、旅遊產業三大現代物流服務業進行招商選資，2017年9月份以來，引進落地通達智能硬體三期、永信機械二期、九牧衛浴產業、銀基烯碳鋰電池、海棧寶水產加工、安通多式聯運、和安現代物流和泉州海洋學院二、三期等8個億元以上實業項目，總投資約85.6億元；籤約佳龍文旅、頡軒光電玻璃等一批項目，總投資超300億元；在談一批晶片封測、手機整機、智能機械、紡織鞋服、食品加工、文化旅遊項目共計26個，總投資超百億元。六是著力幫扶，助推企業加快掛牌上市進程。目前，福建省石獅供水股份有限公司與海峽股權交易中心、興業證券籌備股權確權登記、股權託管事宜。已報送省重點上市後備企業3家、泉州市重點上市和掛牌後備企業7家。

（2）關於綠色發展理念體現不足。本應於2013年底前建成的垃圾焚燒飛灰填埋場沒有按期完成。2016年8月建成後，僅四個月就已填滿。2017年8月，中央環保督察組到石獅督察時仍有1.4萬噸飛灰等待處置。一是委託飛灰填埋場原設計和環評單位制定方案、編制環評補充說明，在現有填埋場約17萬噸基礎上，可再堆填飛灰固化物約2.5萬噸。臨時倉庫不規範暫存的1.4萬噸飛灰固化物已於2017年12月16日全部轉移堆填。二是與三明市大田縣紅獅水泥廠籤訂利用水泥窯協同處置飛灰固化物的轉移處置協議，解決我市新生飛灰日產日清問題。三是加快廢舊礦區生態修復示範項目（一期）建設，項目建成後有效填埋飛灰固化物庫容為33萬立方米，可解決我市垃圾焚燒廠今後10年以上時間飛灰填埋處置問題。該項目已完成60%工程總量，2018年3月將投入使用。四是籌劃新建垃圾處理廠，引進先進設備技術，按環保最高標準處理生活垃圾，確保積存舊垃圾、飛灰等問題得到徹底根治。

針對染整和電鍍行業企業暗管偷排汙水的現象尚未得到根治的情況。

一是印發《石獅市印染汙水處理廠管理體制和營運機制改革實施方案》，將染整集控區汙水處理廠收歸國有，消除現有體制潛在的偷排漏排風險。二是推進染整集控區排水管網建設,錦尚工業集控區於2017年5月開始進場施工，目前累計完成投資約5548萬元，工程造價的92.3％。祥芝、鴻山工業集控區已完成工程預算,開始工程招投標前期工作。三是開展工業集控區大排查專項行動。2017年來，共立案查處集控區環境違法案件44起，處罰金額265.1萬元，查封扣押2起，停產限產1起，移送公安機關行政拘留案件5起、環境犯罪案件1起。

（3）關於各種金融風險和類金融風險加大。

一是積極引導銀行採用打包轉讓、部分代償、債務平移、司法重整等方式，有效化解擔保鏈風險。布料市場、小玩皮、閩商系3個「擔保圈」高峰期涉及金額近70億元，涉及企業270家，現已基本完成化解，剩餘僅8億元。二是成立國有全資的石獅市六勝資產管理公司借道福建省閩投資產管理有限公司，累計投入近8億元承接13個資產包，承接債權22億元。三是加強政銀企溝通，通過降低貸款利率，調整付息周期及「借新還舊」等方式，切實降低企業融資成本。2017年共協調涉及企業98家金額25.4億元。四是設立混合所有制的六勝供應鏈管理有限公司，幫助困難企業維護正常的生產經營，幫助行業規模企業、優質中小微企業做大做強，縮短貨款回收周期，目前已與10家企業合作，總授信金額3.45億元，已投入金額1.81億元。五是打擊惡意逃廢債，維護金融信用環境，已立騙取貸款案件34起，破案31起，抓獲犯罪嫌疑人19人。2017年12月我市不良貸款餘額22.07億元，比9月份下降13.06億元；不良貸款率2.98%，比9月份下降1.65個百分點；逾期貸款36.37億元，比9月份下降14.88億元。

針對星期YI創意園項目投資難以收回的情況。

一是加強與交通銀行、泉州銀行的溝通，分別採取訴訟、核銷清收等方式處置。二是引入市產投集團下屬子公司文旅集團作為星期Yi服飾創意博覽園的新經營主體，已接手運營。

針對富貴鳥股份公司（香港上市）的信貸、債券風險巨大的情況。

一是積極與債券承銷機構對接，探討通過展期、債轉股、協商承接等方式妥善化解富貴鳥債券違約風險。二是積極推動富貴鳥企業重組。目前已對接1家企業商討富貴鳥公司有關重組事宜，擬通過注入資產、引入投資項目、債券展期等進行重組，幫助企業逐步恢復生產，進行良性循環。三是加大對富貴鳥公司抵押資產、公司其他資產的處置，提前介入，防止資金外流。

針對民間借貸問題紛呈，2013年以來，共發生標會倒會事件40起、4.7億元，影響面廣的情況。

一是對全市標會進行摸底排查：全市當前共有標會「倒會」事件40起，涉案金額約4.7億元，已完成清算31起，未完成清算8起，群眾自行釐清1起。二是制定《石獅市應急處置民間標會突發事件工作預案》，成立民間標會治理應急指揮調解小組。三是對已完成清算的31起「標會倒會」事件，立案24起，未立案7起（其中5起已通過民間自主清償、內部自行調解等方式化解，2起正在準備立案）；依法審判12件15人，判決9起12人，處罰金165.4萬元，查封房產4套，為被害人挽回損失394萬元。四是利用微信公眾號、宣傳彩車、入戶走訪等方式加大標會「倒會」事件危害性、違法性宣傳力度。五是加大主動打擊力度。按照《泉州市非法集資舉報獎勵實施細則（試行）》，鼓勵社會組織和人民群眾積極參與防範和處置非法集資工作，主動發現非法集資線索，做到早發現、早查處。

（4）關於創新創業的精氣神有所弱化。

一是大力實施人才發展戰略。①精準引才，研究出臺《關於加快集聚人才創新創業的若干措施》，2017年入選省引進高層次人才8人、泉州高層次人才126人，石獅市入選省產業人才聚集基地。②激勵留才，專題形成《石獅市民營企業股權激勵機制改革的探索與思考》，爭取讓更多高端人才成為石獅「城市合伙人」。③平臺聚才，出臺《石獅市院士（專家）工作站獎勵補助資金發放和管理辦法（試行）》，石獅展耀紡織科技有限公司建成全省首家外籍院士工作站，石獅永前綠創公社入選國家星創天地，獅城青年創新創業孵化中心入選「全國青年創業示範園區」。二是獎勵企業申請通過各項國際、國內認證體系。三是制定《石獅市人民政府關於大力推進科技創新能力建設的若干意見》《石獅市新型研發機構補助暫行規定》，激勵企業增加研發投入，提升企業創新活力。四是打造「青商學苑」、「獅城青年創新創業孵化中心」、「一帶一路」華裔青商合作峰會三大平臺。

針對在黨員幹部中也出現了「為官不為」與「庸懶散」的現象，機關作風散漫的情況。

一是出臺《石獅市紀檢監察機關與效能工作機構涉及機關幹部作風違紀問題移送機制》，印發《關於進一步加強效能建設改進機關作風的通知》，把考勤抽查情況列入評先評優考核項目。二是堅持開展明察暗訪，自2017年9月以來，形成通報12期、督查報告14份，累計共責令問責10人次，約談5人次，扣減6個單位年度績效分值。

5.關於民生短板問題仍然存在的問題。

（1）關於教育領域存在短板。目前全市幼兒園普惠率50.65%，距「十三五」確定目標差35%，需增加1.3萬個普惠性學位。一是計劃於2017-2020年投入3.35億元，擇地新建、小區配建、閒置改建幼兒園21所。二是建立政府購買普惠性民辦園教育服務機制， 2017年投入900萬元，2018年計劃投入1000萬元，促進民辦幼兒園提供有質量的普惠性服務。三是成立「石獅市學前教育和民辦教育指導服務中心」，加強對幼兒園的教學指導。

（2）關於醫療衛生領域存在短板。醫療資源存在供需矛盾，石獅市每千常住人口醫療床位數2.32張，低於泉州市的指標要求。一是擴充醫療機構床位資源，市醫院新院計劃於2018年內實現整體搬遷，市中醫院爭取9月份開工建設，市婦幼保健院、鳳裡社區衛生服務中心、靈秀社區衛生服務中心改擴建項目進入項目前期工作，預計可實現全市每千人口床位4.54張，高於泉州指標。二是進一步完善分級診療制度。①制定市級醫師到基層服務的補償政策。②建立石獅市域雙向轉診信息系統，自運行以來基層醫療機構向市級公立醫院上轉患者400人次，下轉回基層康復治療87人次。③推進家庭醫生籤約服務，全市共有家庭醫生服務團隊69個，目前家庭醫生籤約數為153520人，籤約覆蓋率為46.40%，重點人群籤約數75098人，籤約覆蓋率為63.79%。

（3）關於養老事業領域存在短板。養老機構布局不夠合理，市區靈秀鎮、寶蓋鎮、湖濱街道、鳳裡街道沒有養老機構，市慈愛老人福利院和鴻山鎮敬老院入住率未達50%，每千名老人床位數28張，低於全省、泉州市平均水平。

一是加快養老基礎設施建設。市福利中心公建民營養老院已完成招標，中標運營方正在裝修，預計2018年6月底前可正式投入運營，屆時將增加養老床位300張；祥芝居士林敬老院已完成裝修及設備配置，正在組建運營管理團隊，將增加養老床位94張；湖濱街道養老照料中心已列入2018年石獅市委市政府為民辦實事項目，其他中心市區的養老照料中心也正著手進行前期選址等準備工作。至2020年底全市每千名老人養老床位數將達到省定標準35張以上。二是加強宣傳，提高已建養老院的入住率。至2017年12月份，鴻山鎮「東埔三村敬老院」入住老年人31人，入住率已達55%；石獅市慈愛老人福利院通過進村入戶宣傳，已新增5名老人入住，爭取在2019年底前入住率達50%。

（4）關於城鄉民生基礎設施建設領域存在短板。城市管理比較粗放，存在「半城半鄉、未老先衰」的現象，中心城區仍有「城中村」和斷頭路；沿海五鎮仍有3萬多棟石結構房未改造；有的「回批地」過於零散無法建設，已建「回批地」辦證方案已出臺一年多，至今仍未完成一宗登記辦證。

一是出臺《石獅市關於深化城市執法體制改革改進城市管理工作的實施方案》。二是鎮中路（南環路-八七路）、寶島路（鎮中路-子芳路）均已於2017年12月貫通。三是出臺《石獅市2017年農村危房改造實施方案》《關於城市周邊區域石結構和危險房屋改造工作的實施意見》《石獅市沿海五鎮民房建設工作實施意見》，2017年低保戶共翻建24棟，政府補助資金約120萬元，石結構和危險房屋改造約650棟，約12.8萬平方米。四是印發《石獅市歷史遺留徵地後未建安置地處置指導意見》，已報批完成四個批次，土地面積共16856平方米。五是通過設立專用窗口，在主流媒體進行政策解答和宣傳，組織鄉鎮工作人員入戶宣傳指導，提升《石獅市已建歷史遺留徵地後安置地及地上房屋權屬登記工作實施方案》執行效果。目前，已申請辦證面積110.19萬平方米。

6.關於上輪省委巡視發現問題未完全整改到位的問題。

（1）關於資源稟賦不足，土地供需矛盾較大的問題整改情況。

為解決該問題，2013年我市提出整改措施中包含了開展城鎮低效用地再開發試點。2017年來，我市主要工作成效：（1）根據福建省國土資源廳《關於轉發城鎮低效用地再開發工作推進方案（2017年-2018年）的通知》（閩國土資綜﹝2017﹞316號）部署，完成對全市三舊改造、低效用地分布情況及規模的調查摸底工作，正著手編制我市低效用地再開發規劃。（2）出臺《石獅市歷史遺留徵地後未建安置地處置指導意見》，對歷史遺留的徵地後未建安置地塊（俗稱「未建回批地」）明確根據不同分類採取政府徵收、等價置換安置房、允許自主建設或代建回購三種處置辦法。2017年共收儲回批地約540畝。（3）加大閒置土地管理，盤活工作力度。2017年以來，我市共收回閒置土地和閒置廠房34宗面積2419畝，已盤活宏大光電公司、留學生創業園等9宗約902畝土地。（4）鼓勵工業企業增資擴建，提高容積率。2017年9月以來，共受理了5宗工業企業提高增加容積率申請，並且不再增收土地出讓金，提升企業業主節約用地的積極性。經過這段時間的集中整改，土地供需矛盾已得到明顯改善。

（2）關於城市建設還不夠優化，城市建設地方特色不夠明顯的問題整改情況。

為解決該問題，2013年我市提出推進「五片區兩小鎮」建設等整改措施。其中的北環片區，因泉州市委市政府改變規劃，提出向灣（泉州灣）發展的部署，我市對該片區功能進行相應調整，沒有再進行整片集中開發建設。

省委巡視六組離開石獅後，我市提出加快將行政服務中心搬入原北環片區內的步伐，促進該區域繁榮發展；同時，繼續深化城北片區、永寧小鎮、祥芝小鎮建設。主要整改成效有：（1）原北環片區：加快新行政服務中心裝修工程，已完成裝修工程量的68%，預計於2018年6月投入使用。（2）城北片區：於2017年10月對城北片區原拆遷補償方案進行了調整（每平方米安置房回購價由2800元調整為3500元），成立七個動遷小組再次進場動遷。（3）永寧小鎮：完成永寧鎮城隍廣場及中軸景觀帶建設，並已投入使用；基本完成永寧紅塔灣旅遊公路徵遷工作，同步進行工程施工，預計於2019年年底建成通車；正式啟動永寧古衛城保護提升工程，成立4個動遷小組開始進場動遷。（4）祥芝小鎮：加快祥芝國家中心漁港擴建工程建設，已完成24塊沉箱底胎膜硬化；同時，推進祥芝中心漁港公司化運作，已將漁港由祥芝鎮政府劃歸市屬國有企業產投集團管理，漁港管理混亂局面得到有效改善。

（3）關於疏港通道有限、能力不強的問題整改情況。

為解決該問題，2013年我市提出拓寬改造共富路，提高疏港能力，原計劃於2014年年底完工。但因拓寬涉及到100多畝基本農田、基幹林帶需上報省、國家部委審批，進展十分緩慢。2016年底，我市決定對該項目方案進行較大幅度調整，繞開基本農田和基幹林帶，重新立項建設。2017年8月，項目完成方案設計，正在準備施工招投標工作。

省委巡視六組離開石獅後，我市加快該項目建設：2017年9月13日完成施工招投標，按兩個標段同步進場施工，目前，兩個標段的路基土方開挖、回填分別完成30%、21%工程量,正按工期穩步推進建設，預計於2019年底建成通車。

（4）關於港城聯動發展不夠的問題整改情況。

為解決該問題，2013年我市提出加快石湖港5、6號10萬噸級泊位建設，提升石湖碼頭吞吐量，以更好的發揮石湖港對我市城市產業的拉動作用，原計劃於2016年底完工。但因恰逢全省港口資源整合，石湖港業主中遠太平洋有限公司將港口建設重心移到福州港、湄洲港和廈門港，暫緩了石湖港的擴充建設。直至2017年8月，中遠太平洋有限公司完成項目建設前期工作，開始啟動進場施工。

省委巡視六組離開石獅後，我市市委市政府主要領導先後5次到碼頭現場與業主公司銜接，召開3次現場辦公會，協調解決工程堆場選址、填海石材來源、村民擾工糾紛等問題。目前，該項目已進入正常建設軌道，已完成預製場建設、5號泊位基槽挖泥工程，計劃於2020年2月完成5號泊位建設，2020年8月完成6號泊位建設。我市也將全程主動跟蹤服務，確保工程如期完工。

（5）關於髒亂差現象仍然存在，市區個別爛尾樓內，髒亂差現象還比較嚴重的情況。

為解決該問題，2013年我市提出大力推進爛尾樓閒置地改造建設等措施，改善髒亂差現象。但因全市爛尾樓歷史遺留問題複雜，特別是爛尾樓問題集中突出、社會影響較大的聯邦國際商業城問題，改造進展近乎停滯。

省委巡視六組離開石獅後，我市調整充實工作指揮部，克服畏難情緒，加強與業主的溝通摸底，已擬定改造重置聯邦國際商業城的《總體框架方案》，引導新聯邦公司提出《重建拆遷安置方案（徵求意見稿）》，目前正與業主會商協調。

（二）黨的建設缺失方面

7.關於政治理論學習不到位的問題。

（1）關於中心組學習抓得不夠緊。

出臺《石獅市貫徹落實的實施意見》，將中心組學習情況納入年度績效考評；市委、各黨委（黨組）完成制定《2018年理論學習中心組學習計劃》；印發《關於推進市直機關「兩學一做」學習教育常態化制度化的實施意見》，督促提升集中學習質量。

（2）關於個別支部學習記錄涉嫌弄虛作假。

印發《關於實行基層黨建常態化督查制度的通知》，把「三會一課」等記錄作為必檢內容。編印《黨內會議記錄及發展黨員相關表格填寫範例》。舉辦石獅市機關黨務幹部進修班、石獅市村（社區）黨組織書記進修班。

（3）關於領導帶頭上黨課不落實。

印發《關於重申嚴格落實黨員市領導帶頭上黨課制度的通知》，2017年共組織開展黨員市領導講授各類黨課37次。

8.關於基層組織建設不紮實的問題。

（1）關於非公有制企業黨組織「空殼化」現象嚴重。

一是排查「空殼化」非公企業黨組織35個，採取「撤銷、整合、提升」辦法集中整頓，目前已全部完成整改。二是制定《關於進一步鞏固和提升非公有制企業「空殼化」黨組織整頓工作成果的通知》，推動鎮（街道）選派非公企業黨建工作指導（聯絡）員212名；設立鎮（街道）「兩新」組織黨建工作站。三是出臺《石獅市村企共建非公有制企業黨組織實施辦法》。

（2）關於黨員日常管理不夠規範。

一是制發《關於開展黨組織和黨員基本信息採集工作的通知》，健全全市黨員管理信息庫。二是每年初開展黨員登記工作，及時掌握黨員隊伍動態。三是出臺《關於在鳳裡、湖濱街道試行黨員積分考評的實施辦法》。四是建立支部委員掛鈎聯繫黨員制度，明確每名支委掛鈎聯繫若干名黨員。五是建立黨費收繳提醒制度，市委組織部、基層黨委、基層黨支部分別指定專人每月逐級提醒、逐一核對。

針對寶蓋鎮個別黨員已移民境外但未及時停止黨籍的情況。

全面排查全市黨員移居國（境）外情況，對發現的36名移居國（境）外黨員辦理停止黨籍手續。

（3）關於基層黨組織管理不規範。

一是出臺《關於推行「五化一體」城市基層黨建工作機制的意見》，印發《關於在全市市直機關黨組織中實施「亮燈領航」工程的通知》。二是督促市老乾中心黨委、方志辦黨支部等2個未按期換屆黨組織全部完成換屆工作。三是確定420名村級後備幹部並建立信息庫，為2018年村級組織換屆選舉奠定基礎。

針對發展黨員工作不嚴肅，條件審查不嚴格的情況。

編印《發展黨員相關表格填寫範例》；建立入黨材料比對審核制度。組織開展2013年以來新發展黨員檔案審查，對19名存在入黨申請和思想匯報由他人代寫等問題的黨員進行批評教育、責令重寫。

9.關於一些基層黨組織落實黨內製度不夠嚴格的問題。

（1）關於決策議事機制不夠規範。

全市27個基層黨（工）委和24個市直單位黨組分別制定完善黨（工）委、黨組議事制度和規則，規範「三重一大」研究決策，並把黨（工）委會議記錄作為基層黨建工作常態化督查必檢項目。

（2）關於組織生活會議制度不落實。

一是市紀委、市委組織部聯合派出8個督導組對民主生活會會前、會中、會後各項工作進行督促指導，嚴格把關班子對照檢查材料和成員發言提綱質量。二是出臺《關於規範黨支部制度建設的指導意見》。

（三）全面從嚴治黨不力方面

10.關於黨委主體責任不夠落實的問題。

（1）關於市委全面從嚴治黨持續發力不足。

一是在泉州市率先完成市紀委派駐監督全覆蓋改革。二是召開全市黨風廉政建設形勢分析會，研判工作薄弱環節和風險點，推動整改落實。三是每年組織黨員市領導帶隊專項檢查全面從嚴治黨主體責任落實情況。四是印發《市委領導班子成員開展廉政談話提醒工作實施方案》，2017年度市委書記朱啟平帶頭進行廉政談話提醒20餘人次；其他班子成員開展廉政談話提醒200餘人次。五是對落實主體責任不力的黨組織負責人嚴肅問責。2017年4月，市委對市交通和城市建設局落實全面從嚴治黨不力問題啟動問責，給予原交通局局長黨內警告處分。

針對原市交通局局長黃成祖因涉嫌貪汙、侵吞國有資產等被開除黨籍移送司法機關後，市交通局黨組僅在黨組會上通報，參會人員均未做表態，也未專題研究發案原因和整改措施的情況。

2017年8月，市交建局召開黨組會再次通報黃成祖案件情況，參會人員逐一表態；2017年12月，市交建局召開黨組會專題研究黃成祖案件發案原因，並提出具體整改措施。

（2）關於權力的監督制約機制還不健全。

一是嚴格開展廉政談話提醒。二是要求領導幹部在民主生活會上對上年度民主生活會整改措施落實情況逐項作出報告，對個人、家庭、親屬重大事項如實作出報告，對抓意識形態工作情況作出報告，對巡視巡察反饋、接受組織約談函詢等情況逐一作出檢查或說明，因「四風」問題被查處的，要嚴肅作出檢查。

針對政法系統與土地出讓、工程建設、資產管理等領域，腐敗問題仍易發多發的情況。

一是市委政法委對市直政法機關開展案件評查活動， 2017年以來，抽查、評查案件32起，其中發現瑕疵案件3起。二是市法院、檢察院、公安局、司法局建立健全權力清單、責任清單和負面清單制度。2017年以來，未發現領導幹部幹預執法辦案活動、插手具體案件情況。

11.關於紀委監督執紀問責的力度不夠的問題。

（1）關於力量配備較弱。

一是於2017年11月擇優選拔5名幹部充實到市紀委機關。二是先後抽調參加巡察、辦案、跟班等一線工作的鎮（街道）紀檢幹部34人次，解決鎮（街道）紀委「新手多、業務生疏」的問題。實現所有鎮（街道）紀委配備2名以上專職幹部。三是於2017年9月28日舉辦紀檢監察業務培訓班。

（2）關於紀律審查力度有所下降。

一是2017年鎮（街道）紀委立案134件，其中自辦案件15件，每個鎮（辦）均有自辦案件。二是將各鎮（街道）紀律審查情況納入績效考評內容。三是增設3個紀檢監察室，重新明確6個紀檢監察室聯繫掛鈎單位。四是要求各黨委（黨組織）涉及「三重一大」的會議要主動邀請紀委（紀檢組）參加。

（3）關於個別案件的處理偏輕偏軟。

針對在市公安局窩案、華僑醫院貪腐案中，對相關責任人員沒有啟動「一案雙查」的情況。

啟動「一案雙查」，針對公安局窩案，對石獅市公安局黨委落實全面從嚴治黨主體責任不力問題予以通報，責令石獅市公安局黨委作出書面檢查，要求班子成員逐一在民主生活會上表態，並深入開展「一案一整改」。針對華僑醫院貪腐案，對4名相關責任人進行問責，其中黨內警告處分1人，組織處理1人，誡勉談話2人；對市醫院黨委落實黨風廉政建設責任制領導不力問題進行通報；責令市衛生和計劃生育局黨組作出深刻書面檢查；要求市衛生和計劃生育局、市醫院領導班子成員逐一在民主生活會上表態。

針對2015年發生的公車私用行為，僅責令作出書面檢查，處理標準低於同期同類型案件的情況。

鑑於高某、吳某、林某、劉某作出書面檢查後均能從中吸取教訓，引以為戒，未再發生類似錯誤，達到較好的懲治、警示、教育效果，其現所在單位反映上述四人日常工作中積極主動，盡職盡責，分管工作成績較為突出，並向組織提出不再另行處理的建議。綜合各方面的原因，經市紀委常委會研究，決定對以上四人違規使用公務用車問題不再另行處理，要求該四人在民主生活會上作檢討，並深入開展自查自糾，完善公務用車管理機制，加大監督執紀工作力度，對不收斂、不收手的頂風違紀者，堅決查處，絕不姑息。針對巡視反映個別案件的處理偏輕偏軟的問題，市紀委召開專題常委（擴大）會議，舉一反三，引以為戒，強化思想認識，推動機關業務學習常態化，嚴格落實請示報告和監督執紀工作規則，健全分級審核把關和集體決策機制，提高精準把握執紀標準和運用政策能力，防止出現適用不當、尺度不準、畸輕畸重現象。

12.關於對違法黨員未及時進行黨政紀處理的問題。

關於石獅市紀檢機關與組織部門、政法機關在處理輕微違法黨員的問題上缺乏溝通銜接，公檢法機關移送線索不及時。

出臺《石獅市紀檢監察機關與公檢法機關加強情況通報和案件移送的意見》。建立由紀檢、組織、政法等單位為成員的不合格黨員處置聯席議事制度，並建立黨員不良信息月通報制度，及時通報不合格黨員信息並按規定進行處置。

針對截至巡視結束時，全市仍有143名黨員和國家工作人員在受到公安機關行政處罰或刑事處理後未受到黨政紀處分的情況。

反饋的143名涉刑涉訴、受行政處罰的黨員和國家工作人員中，除6人因公檢法機關尚未結案、1人按幹部管理權限移交海關辦理以外，都已按規定給予紀律處理。

13.關於抓巡察工作力度不夠的問題。

（1）關於巡察機構人員力量有待加強。

一是調整充實巡察組組長庫、人才庫，確定巡察組組長和副組長庫成員共46人、巡察組人才庫成員共134人，並完成2名專職巡察組組長的選配工作。二是已於2017年11月23日配齊市委巡察辦5名專職幹部。

（2）關於被巡察黨組織落實巡察整改的力度偏輕偏軟。

一是2017年12月28日至2018年1月16日，對前三輪已反饋整改的7個被巡察單位的巡察整改情況進行集中檢查。二是責成3個被巡察單位對尚未整改到位的5個重點問題的整改情況向市委巡察工作領導小組進行專題匯報。三是對已完成整改的第二輪、第三輪6個被巡察單位開展量化評分，將評分結果報送市效能辦。四是出臺《中共石獅市委巡察整改督促督查辦法》。

針對市委社會工作部對市社會福利中心存在的正、副主任鬧矛盾問題，聽之任之，未及時解決，導致中心副主任長期未能有效履職的情況。市委社會工作部部長分別約談市社會福利中心原正、副主任，將原主任調整至市委社會工作部基層政權與社區建設股，將原副主任調整為市社會福利中心負責人、擬任主任，將市委社會工作部綜合股1名科員調整充實市社會福利中心、擬任副主任。

（四）違反中央八項規定精神方面

14.關於「三公」消費存在違規行為的問題。

（1）關於隨意列支公務接待費。

一是舉辦全市貫徹落實中央八項規定有關政策宣講暨培訓活動；召開市委中心組（擴大）會議，邀請泉州市紀委黨風政風監督室主任作《貫徹落實全面從嚴治黨「兩個責任」和中央八項規定精神》輔導講座。二是先後組織開展2016年度落實黨風廉政建設責任制情況交叉檢查和委託檢查、2017年落實全面從嚴治黨主體責任檢查；加大對「三公經費」的日常監督檢查力度，由基層紀委、派駐紀檢組定期檢查，市紀委隨機抽查，「1＋X」職能部門專項督查。

針對2013年12月，市財政局在公務招待費科目列支市領導對外接待用皮鞋61雙，計2.67萬元的情況。

2018年1月，市財政局相關人員清退違規接待用皮鞋費用2.6718萬元，市紀委主要領導對財政局現任黨組書記、局長廉政談話提醒。

針對公務接待審批不規範的情況。

印發《規範經費支出管理若干問題的說明》，在核算會計環節嚴格把關各類原始單據及附件的完整性，接待清單填寫不完整的一律退回。

針對2013年-2016年7月，時任靈秀鎮黨委書記和鎮長分別用公款代繳個人手機通信費的情況。

兩人已清退違規用公款代繳的個人手機通信費，並在2018年1月的民主生活會上就此問題作檢查和說明。

15.關於違規發放津補貼的問題。

2018年1月，市人力資源和社會保障局、財政局、經濟局聯合印發《關於重申有關制度規定的通知》。深化落實「1＋X」專項督查，對違規發放津補貼開展重點檢查。

針對各項目指揮部普遍不按實際出勤而是按日曆天數和人頭計取發放津補貼，且存在多頭領取的情況。

一是開展全市項目指揮部津補貼發放專項清理工作，共清退各類違規發放津補貼97.988萬元，涉及533人次。二是對巡視反饋的4名市領導無考勤記錄而領取的補貼已清退完畢，市委書記分別對陳某、盧某廉政談話提醒，對已調離我市的2名處級領導幹部，已要求市紀委聯繫現在工作單位黨組織負責人督促其在2017年度民主生活會上進行自我批評；同時，由市紀委主要領導分別對片區指揮部所屬的5個鎮（街道）黨委（黨工委）書記廉政談話提醒。三是對國投公司原董事長楊某重複領取「誤餐補貼」1.938萬元予以清退，並由市紀委對其誡勉談話。

針對鄉鎮普遍存在自定標準以「油補」名義發放津補貼的情況。

全面叫停鎮（街道）自定標準發放「油補」，並組織開展清退工作，共清退1304.142349萬元，涉及642人。

16.關於向國有或集體企業轉嫁費用的問題。

一是出臺《石獅市行政事業單位國有資產管理規定》和《石獅市企業國有資產管理暫行規定》。二是把向國有企業或集體企業轉嫁費用以及「四風」異化變形等問題列入落實黨風廉政建設責任制情況交叉檢查範圍，同時構建由基層紀委、派駐紀檢組定期檢查，「1＋X」職能部門專項督查，市紀委隨機抽查、市委重點巡察組成的日常監督檢查制度，嚴查向下級單位及其他單位、企業、協會及個人攤派轉嫁費用問題。三是市委社會工作部、市財政局聯合開展社會組織財務管理專項整治，重點整治向企事業單位派捐索捐、與黨政機關財務未分離、機關工作人員以各種名目從社會組織中獲取不正當利益、離（退）休幹部在社會團體兼職違規取酬等行為，切實杜絕向企業、社團攤派轉嫁費用問題。

針對原市交通局2012年-2016年9月，在下屬國有企業列支機關工作人員的福利發放、接待、車輛運行、禮品購買、人身保險等費用255.75萬元的情況。

經核查，2012年-2016年12月期間原市交通局下屬國有企業交服中心流水帳總支出共計276.68萬元，其中交服中心日常經營支出130.90871萬元，屬擴大開支範圍的共計145.77129萬元。經過逐項梳理排查，責令原交通局駐行政服務中心窗口人員退出違規發放的窗口獎勵2.3萬元，並對原交通局窗口負責人鄭某進行批評教育；責令相關人員退出違規接待費用1.5676萬元；由市交建局向交服中心支付應由原市交通局承擔的費用141.90639萬元。市紀委對交服中心財務管理不規範的問題進行查處，並嚴肅追究相關人員責任，對時任石獅市交通局局長、黨組書記丁某進行批評教育，責令其作出深刻檢查,對時任市交通局分管副局長、交服中心法人代表塗某黨內嚴重警告處分（涉及其他違紀行為合併處理）。

針對錦尚鎮政府2016年4月在本鎮村辦企業列支公務接待費8000元的情況。

錦尚鎮紀委對黨政辦主任王某誡勉談話，並責令其作出深刻檢查。錦尚鎮政府將列支報銷的8000元退還給錦尚東店漁港建設服務有限公司。

針對市場監管局食品監管股負責人在食品流通協會報銷個人加油費用14015.83元的情況。

給予市場監管局食品監管股負責人陳某留黨察看一年、行政撤職處分，責令其退繳違規報銷的個人車輛燃油費用14015.83元。

17.關於接受民營企業安排外出旅遊的問題。

針對2013年6月以來，全市鎮（街）人大政協活動組以考察名義、由企業家出資，組織外出旅遊活動36批，涉及公職人員167名。一是出臺《關於石獅市人大常委會外出學習考察的相關規定》《關於規範政協委員鎮（街道）活動組管理的通知》《關於進一步規範政協委員活動組外出考察學習管理工作的通知》。二是清查退出違規旅遊費用1007356元。對湖濱街道、錦尚鎮等單位違規參加旅遊的公職人員進行嚴肅處理，共處理11人，其中黨政紀處分6人，誡勉談話5人，對其他在職幹部廉政談話提醒，並責令作深刻檢查。

針對原市場監督局黨組副書記紀某、原寶蓋工商所教導員張某為了參加旅遊，缺席市委幹部調整談話。

原市場監督管理局紀某、張某問題線索經初核失實，兩人在幹部調整談話前已申請公休。為進一步加強幹部管理，2018年1月，分別由所在單位科協、市場監管局主要領導對兩人廉政談話提醒。

針對原湖濱街道主任科員王某2014年以來先後參加10次，2016年9月被黨內嚴重警告，但同年11月未辦理請假手續，仍然組織參加同類活動。

給予王某留黨察看一年、行政撤職處分。

針對湖濱街道林邊社區支部副書記黃某與居委會主任許某等17人應邀到北京參加石獅雄雅鞋業公司訂貨會，在北京、河北等地旅遊7天，9餘萬元費用全部由該民營企業支付。

2名社區幹部向石獅雄雅鞋業公司各退回旅遊費用5000元，合計1萬元；湖濱街道紀工委對兩人予以誡勉談話。

18.關於大操大辦的風氣尚未得到扭轉的問題。

一是召開全市推進農村精神文明建設暨移風易俗工作動員大會，出臺《石獅市推進移風易俗工作的實施意見》《石獅市推進農村精神文明建設「十大工程」實施方案》。二是印發《關於禁止黨員幹部參與「普渡」、「佛生日」大操大辦的通知》，深入開展黨員「承諾、踐諾、評諾」活動，把嚴禁大操大辦納入2018年度黨員登記承諾不得違反的問題情形，平時落實情況納入踐諾臺帳跟蹤管理。

針對2015年5月、10月，蚶江鎮蓮塘村支部書記先後為兩兒子結婚辦酒席126桌、94桌。2016年3月，祥芝鎮前山村支部書記、祥漁村支部副書記分別為女兒、兒子操辦結婚酒席70桌、85桌，這兩名村幹部被黨紀處理後，未起到警示作用，仍有村幹部繼續違紀操辦，2017年該鎮祥漁村支部書記、寶蓋鎮塘後村支部紀檢委員頂風分別為兒子操辦結婚酒席87桌、58桌。

給予祥漁村支部書記蔡明顯黨內警告處分；給予塘後村支部紀檢委員黃清波黨內警告處分，對2名村主幹廉政談話提醒；給予蓮塘村支部書記蔡揚芳黨內嚴重警告處分，同時對參加該婚宴的2名村兩委誡勉談話、6名村兩委廉政談話提醒。對以上3起典型問題在全市範圍內點名道姓通報曝光。

（五）選人用人不規範方面

19.關於幹部隊伍建設通盤考慮不夠的問題。

（1）關於年輕幹部培養力度不大。

貫徹落實《關於加強和改進優秀年輕幹部培養選拔工作的意見》（中辦發〔2014〕37號）文件精神，推行30歲以下副科級後備幹部單列推薦，建立年輕幹部信息庫，有意識選拔實績突出、有發展潛力的年輕幹部；每年組織1至2期中青年幹部培訓班；印發《關於選派幹部駐村任職和聯企聯社的通知》，2018年選派經歷單一的21名年輕幹部到基層一線「墩墩苗」。

（2）關於幹部交流情況差異大。

穩妥有序推進市直單位之間、鎮（街道）之間和市直單位與鎮（街道）之間幹部輪崗交流，特別是有計劃地對在同一崗位任職超過10年的科級領導幹部進行交流，目前已對6名擔任同一科級領導崗位任職滿10年的人員進行調整。嚴格落實鄉鎮黨政領導幹部職務任期制，市直單位科級幹部一般任職未滿一年的不調整。對科級非領導職務幹部轉任同級領導職務嚴格實行試用期制度，試用期內原則上不調整。

（3）關於鄉鎮黨政正職職務任期制執行不嚴。

制定《落實鄉鎮黨政正職職務任期制意見》，對個別任職未滿3年因工作需要調整的，嚴格按要求上報上級組織部同意，重點穩定鎮（街道）黨政正職，非特殊情況鎮（街道）黨政正職不同時變動。

20.關於單位編制職數控制不嚴格的問題。

（1）關於核定的編制與職數倒掛。

對市人大常委會機關、政協機關、海洋與漁業局等11個單位存在編制職數倒掛問題，採取撤併內設機構、調整編制、核減科級領導職數等方式，形成《石獅市編制職數倒掛問題整改方案》進行整改。

（2）關於個別單位超審批權限設置機構。

經核查，發現市教育局、市教師進修學校等6個單位存在超審批權限設置機構問題，目前各相關主管部門均已撤銷自設機構。

（3）關於個別單位超職數配備幹部。市教育局核定股級領導職數23名，實配27名。

出臺《規範股級幹部選拔任用意見》及《監督檢查辦法》。2018年1月在全市範圍開展「幹部選任+X」常態化督查，重點檢查各單位股級職數、任職資格、任免程序。市教育局黨組已對4名超職數配備幹部重新進行調整安排。

（4）關於部分單位、系統人員超編。

一是對能立即整改的市水禽遺傳資源保護研究中心、市財政投資評審中心以及永寧鎮農業服務中心等3個單位，採取通過主管部門下屬之間事業單位編制調劑、人員調配等方式解決超編問題；對需要長期整改的單位，採取通過全市科級幹部調整、自然減員（退休、辭職）、機構改革時調整等方式解決超編問題。二是對於教育系統人員情況，提出嚴格實行人員總量控制的辦法，按照省政府核編標準，應核定教職工編制數作為規模控制數，嚴格控制人員總量，不突破規模控制數。

（5）關於編外人員聘用數量較多。

要求機關事業單位增加編外人員名額須經機關事業單位調配領導小組同意。繼續落實《石獅市機關事業單位僱員管理暫行規定》，要求各單位完善績效考評機制，規範編外人員管理。

21.關於幹部選任程序不規範的問題。

（1）關於個別幹部存在拉票行為。

開展組織人事紀律教育，通過滾動播放組織人事紀律、發送簡訊提醒等方式進行正面宣傳教育，結合幹部考察、任前談話等重要時機進行重點教育。

針對市公安局副主任科員、法制大隊副大隊長葉某，通過發簡訊、打電話等拉推薦票的情況。

給予市公安局葉某黨內警告處分並由組織部門免除其職務，處理結果在全市範圍內通報。

（2）關於徵求意見回復不規範。市紀委在進行黨風廉潔自律方面把關時，對未發現問題的人選沒有逐一函復。

出臺《市管幹部任職前市委組織部聽取市紀委意見和市紀委回復市委組織部意見的試行辦法》, 市紀委逐一對擬任職幹部的黨風廉政情況及使用或處理建議進行反饋。

22.關於人事檔案管理不夠嚴格的問題。

每個單位確定1人作為幹部檔案材料收集聯繫人，建立幹部檔案材料收集網絡。列出幹部檔案缺失材料清單，巡視以來共補充檔案材料186份；重新認定幹部學歷3人、參加工作時間5人。

23.關於因私出國（境）管理不規範的問題。

（1）關於部分證照未統一管理。2017年全市進行了大範圍清理，巡視發現仍有90本（其中科級2本，已過有效期但離籤發期未滿15年）未上交管理。

印發《關於進一步加強科級及以下國家工作人員因私事出國（境）管理工作的通知》。未上交管理的90本因私出國（境）證照中，其中35本已按幹部管理權限補交、12本有效期證件辦理作廢聲明、39本過期證件因無法辦理作廢聲明已提交個人遺失聲明、4本證件因人員辭職或被辭退已不屬於管理範圍。

（2）關於未履行登記備案、報批與請假手續。需列入登記備案的1984人中，目前仍有70人（其中，處級1名，科級33名）未列入。2014年8月以來，在應登記備案的人員中，有3人次出國（境）未辦理審批手續。

重申備案登記、請假審批、保留黨籍等工作要求，督促各單位建立幹部因私事出國（境）管理工作檯帳。未列入登記備案的70人，已全部按幹部管理權限進行登記備案。對3次出國（境）未辦理審批手續的鳳裡街道張某予以黨內嚴重警告處分。

（3）關於超期滯留、擅自變更目的地。

一是明確要求事前審批，對超期滯留、擅自變更目的地的，按照有關規定給予批評教育、誡勉談話、組織調整或組織處理、黨紀政紀處分。二是要求科級幹部因私出國（境）個人有關事項報告後30日內按規定填報《領導幹部個人有關事項補充報告表》，加強抽查核實力度，對違反規定的按有關要求處理。

針對市政協原調研員吳某，2017年5、6月份期間赴國外旅遊，在菲律賓超期滯留4天；市委原正處級幹部陳某，2017年5月赴國外訪友，擅自變更目的地的情況。

由市委主要領導分別對吳某、陳某進行廉政談話提醒。

針對市公安局主任科員高某，2013年至2016年期間4次赴國外探親，均超期滯留或擅自變更目的地的情況。

對市公安局主任科員高某給予黨內警告處分。

24.關於少數退休領導幹部違規在社團兼職的問題。

（1）未履行兼職報備手續。市公安局主任科員陳某，副主任科員蔡某、王某兼任市退休警官協會會長或副會長，未按規定報備。

出臺《關於加強對領導幹部兼任社團職務進行規範管理的通知》；編制《離退休黨支部日常工作制度及相關文件彙編》，組織全體退（離）休幹部學習社團兼職相關制度規定。市公安局對退休幹部兼任社團進行了報備。

（2）關於超齡兼職。

對新成立或擬換屆的社團領導班子成員登記前預審，對未按規定履行兼任審批備案手續的、超70歲兼任的、兼任1個以上社團職務的、退（離）休幹部兼任超2屆的社團年檢確定為不合格。

針對市人大常委會原主任吳某、市政協原主席蔡某、市人大常委會原調研員洪某均已超過70周歲，仍分別兼任市中共黨史協會、慈善總會、老年書畫研究會的會長的情況。

目前3名退休幹部超70歲兼任市中共黨史協會、慈善總會、老年書畫研究會會長已全部調整。

（3）關於違規兼職取酬。

要求社團領導班子每年就領導幹部兼職期間的履職情況、是否領取報酬和報銷有關工作費用等情況，向社團業務主管單位（行業管理部門）報告。

針對市委原調研員王某，2015、2016年在兼職的市法學會領取通訊費共9600元；市農辦原副主任、主任科員李某，市農辦原主任科員郭某，2014年9月至2016年12月在兼職的市農民體育協會領取津貼25600元的情況。

市委原調研員王某已退繳兼職領取的通信費9600元；市委書記朱啟平對王某進行廉政談話提醒。市農辦原副主任、主任科員李某和市農辦原主任科員郭某分別退繳兼職領取的津貼25600元，合計51200元；市紀委對2人進行談話提醒。

（六）廉潔風險方面

25.關於土地出讓存在違規行為的問題。

省委巡視反饋的問題發生在2013年出讓迎賓館（原梧園片區）項目上，已進行規範和糾正。省委、省政府下發《關於進一步規範經營性房地產用地出讓工作的意見》（閩委辦發〔2014〕18號）後，我市嚴格執行《意見》規定，未再發生新的土地出讓違規行為。接下來將長期堅持執行。

26.關於存在虛假招商引資的問題。

完善招商選資項目預審機制，通過加強項目前期甄別論證、提升招商隊伍業務水平、集體研究項目落地問題等措施，強化跟蹤管理，確保項目落地與投資協議內容保持一致。

針對2017年3月市政府在深圳（泉州）外資專場招商推介會與香港鄉賢蔡某籤訂鼎盛上城房地產開發項目招商引資協議（實際為石獅市曙輝房地產公司所開發），協議投資金額為1億美金的情況。

鼎盛置業股份有限公司已啟動企業變更外資程序，目前，鼎盛置業股份有限公司正在香港加緊辦理境外投資者主體證明，預計在第一季度完成變更手續。我市將積極協調督促該公司辦理變更手續。

27.關於國有資產存在流失風險的問題。

出臺《石獅市行政事業單位國有資產管理規定》《石獅市國有資產監督管理實施方案》。

針對市交建局對涉原市交通局局長案的60間店面、40間套房、1.5萬平方米廠房，以經營不景氣為由，向市政府提出繼續維持原價給原承包人（已涉案）的處置建議的情況。

正對涉案資產進行全面評估清算，終止出租協議，收回國有資產。

針對原交通局下屬國有企業-市交通運輸服務中心在未進行價值評估和公開拍賣的情況下，以47萬元的價格，將持有的大眾出租公司51%股份轉讓給民營企業-金磊公司情況。

石獅市金磊保險代理有限公司已於2014年註銷，無法按規定向人民法院提起訴訟，確認其相應的經濟行為無效。金磊公司入股職工所得利潤339612.48元已退還上交財政。

三、巡視反饋問題線索的處理情況

省委巡視組向泉州市紀委移交信訪件21件，涉及處級幹部11人、科級幹部1人，已辦結7件；向石獅市紀委移交信訪件34件，其中包括向市委主要領導反饋的問題線索4人5件，均為檢控類，已全部辦結，屬實（含部分屬實）20件，符合立案條件的8件，均已立案，結案6件，共處理33人次。石獅市紀委針對巡視反饋問題和線索，立案110件（含違法黨員），黨政紀處分108人，其中科級幹部12人；誡勉談話51人，其中科級幹部5人；其他處理54人，其中科級幹部18人。

黨政紀處分108人、誡勉談話51人具體情況如下：

給予開除黨籍處分17人。對寶蓋鎮鋪錦村黨支部黨員黃欽元開設賭場，湖濱街道湖邊社區黨支部黨員董星源嫖娼，石獅市凌峰漂染織造有限公司黨支部黨員胡文賢危險駕駛，寶蓋鎮鋪錦村黨支部黨員黃偉賢酒後駕駛摩託車和多次吸食「冰毒」，蚶江鎮錦江村黨支部黨員紀海彬故意傷害，福特五金有限公司黨支部黨員李進軍醉酒駕駛，永寧鎮金埭村黨支部黨員李煙瑞故意毀壞財物、故意傷害，石獅明祥食品公司黨支部黨員劉尾碰嫖娼，鴻山鎮東埔二村黨支部黨員邱鴻涯妨害公務，寶蓋鎮塘頭村黨支部黨員王明錐開設賭場，鴻山鎮洪厝村黨支部黨員王照林嫖娼，祥芝鎮祥漁村黨支部黨員周清河故意傷害，靈秀鎮靈山村黨支部黨員蔡華農危險駕駛，蚶江鎮蓮塘村黨支部黨員蔡龍蛟危險駕駛，錦尚鎮東店村黨支部黨員侯建設危險駕駛，永寧鎮永寧第四社區黨支部黨員黃志雄危險駕駛，靈秀鎮豪健服裝實業有限公司黨支部黨員王明偉強迫交易、聚眾鬥毆等問題給予開除黨籍處分。

給予開除公職處分1人。對石獅市醫院後勤保障部原幹事黃維永受賄問題給予開除公職處分。

給予留黨察看處分4人。對祥芝鎮黨委主任科員王培民多次違規組織並參加旅遊活動，市場監督管理局食品監管股科員陳志揚多次違規參加旅遊活動，在石獅市食品流通協會報銷個人車輛燃油費等問題給予留黨察看一年、行政撤職處分。對鴻山鎮東埔三村黨支部黨員邱國攀非法限制他人人身自由問題給予留黨察看二年處分；對靈秀鎮塔前村黨支部黨員王祖庭吸毒問題給予留黨察看一年處分。

給予撤銷黨內職務處分1人。對祥芝鎮古浮村黨支部委員蔡國振故意傷害被石獅市人民檢察院不起訴問題給予撤銷黨內職務處分。

給予黨內嚴重警告處分26人。對市商務局局長、黨組書記林金場違規公車私用，原市交通局副局長、黨組成員、交服中心法人代表塗夏旭違規在下屬國有企業兼職取酬，對下屬國有企業違規處置國有資產負有領導責任，湖濱街道黨工委副書記李有接多次同意組織並參加政協錦尚活動組組織並支付費用的旅遊活動，祥芝鎮黨委副書記陳文暉參加由政協錦尚活動組支付費用的旅遊活動，鳳裡街道黨工委正科級幹部張崢嶸因私出國（境）不規範，湖濱街道長福社區黨支部副書記、居委會主任黃勇溪利用職權謀取私利、違反規定佔用公物，蚶江鎮蓮塘村黨支部書記蔡揚芳未按規定報告婚喪喜慶事宜、對村集體項目違規進行招投標，靈秀鎮前廊村黨支部黨員陳少淳參與賭博，永寧鎮西偏村黨支部黨員龔雙超參與賭博，蚶江鎮洪窟村黨支部黨員洪文藝賭博，永寧鎮金埭村黨支部黨員李金龍參與賭博，原石獅市司法局鳳裡司法所所長李育仁醉酒駕駛被石獅市人民檢察院作出不起訴決定，永寧鎮港邊村黨支部黨員李志鵬酒後駕駛無牌機動車，蚶江鎮石壁村黨支部黨員林劍峰吸食毒品，鴻山鎮東埔三村黨支部黨員邱國結參與賭博，鳳裡街道大侖社區黨支部黨員邱浩德權打架鬥毆，錦尚鎮東店水產黨支部黨員邱華彬參與賭博，鴻山鎮東埔三村黨支部黨員邱金贊參與賭博，蚶江鎮水頭村黨支部黨員王明抗酒後駕車，鴻山鎮伍堡村黨支部黨員王育君參與賭博，錦尚鎮港溢染整織造有限公司黨支部黨員楊玉平酒後打架鬥毆，金邁王鞋服製品有限公司黨支部黨員趙春夢參與賭博，蚶江鎮蓮塘村黨支部黨員蔡結速吸毒，蚶江鎮溪前村黨支部黨員蔡世班酒後無有效機動車駕駛證駕駛助力車，靈秀鎮靈山村黨支部黨員蔡偉群酒後且無有效機動車駕駛證駕駛小轎車，祥芝鎮祥農村黨支部黨員蔡加堆非法售賣散裝汽油等問題給予黨內嚴重警告處分。

給予黨內警告處分58人。對原市交通局局長黃文毅落實全面從嚴治黨主體責任不力，市醫院黨委書記王清茂對市醫院系列貪腐案負主要領導責任，錦尚鎮黨委宣傳委員、副鎮長王雅涼參加由政協錦尚活動組支付費用的旅遊活動，市公安局法制大隊教導員葉震在幹部推薦時違規拉票，市公安局主任科員高守勇因私出國（境）不規範，錦尚鎮經濟發展服務中心職工、錦尚鎮黨委統戰幹事蔡建權違規參與組織並參加旅遊活動，寶蓋鎮塘後村黨支部紀檢委員黃清波違規大操大辦兒子婚宴，祥芝鎮祥農村黨支部委員蔡連生利用職務便利為女兒謀利，祥芝鎮祥漁村黨支部書記蔡明顯違規大操大辦兒子婚宴，石獅糧食管理站站長王建全公款供奉「土地公」，靈秀鎮華山村黨支部副書記、村委會主任蔡文煥對華山村委會購買食品供奉「土地公」負有主要領導責任，靈秀鎮華山村黨支部組織委員、紀檢委員、報帳員陳秀真對華山村委會公款購買食品供奉「土地公」負有直接責任，鴻山鎮郭厝村黨支部書記曾水源違規招投標，靈秀鎮港塘村黨支部黨員陳章煌非法出售煙花爆竹，蚶江鎮錦亭村黨支部黨員陳章藝參與賭博，蚶江鎮大廈村黨支部委員程海貧參與賭博，鳳裡街道仁裡社區黨支部黨員何聰榮非法銷售煙花，靈秀鎮莆田商會黨支部黨員何正貴參與賭博，錦尚鎮楊厝村黨支部黨員侯世苗無有效機動車駕駛證駕駛兩輪摩託車，鴻山鎮西墩村黨支部黨員黃恭非法買賣煙花爆竹，鴻山鎮東埔二村黨支部黨員黃榮群參與賭博，蚶江鎮東垵村黨支部黨員紀華勝打傷他人致輕微傷，永寧鎮梅林村黨支部黨員李德欽參與賭博，永寧鎮梅林村黨支部黨員李金榜參與賭博，蚶江鎮供銷社黨支部黨員李文福非法買賣煙花爆竹，石獅市商業運營發展有限公司機關黨支部黨員李遠東參與賭博，蚶江鎮蓮東村黨支部黨員林清彩無證駕駛，泉州市公路局石獅分局黨支部黨員林添富參與賭博，寶蓋鎮塘邊村黨支部黨員林新智參與賭博，湖濱街道福盛鞋業有限公司黨支部黨員林志為經營的汽車修配公司不按規定如實登記車輛信息，祥芝鎮大堡村黨支部黨員劉以仁參與賭博，錦尚鎮盧厝村黨支部黨員盧瑞丕經營的汽車修配廠不按規定如實登記車輛信息，錦尚鎮西港村黨支部黨員邱景祥打架鬥毆，錦尚鎮西港村黨支部黨員邱禮龍因參與賭博，鴻山鎮東埔二村黨支部委員邱清木參與賭博，靈秀鎮前廊村黨支部黨員邱仲勇參與賭博，湖濱街道曾坑社區黨支部黨員施能炎參與賭博，鳳裡街道新華社區黨支部黨員蘇安娜參與賭博，寶蓋鎮塘邊村黨支部黨員王金鐘參與賭博，果蔬批發市場有限公司黨支部黨員王明棋在禁放區燃放煙花爆竹問題，蚶江鎮東垵村黨支部黨員王清景參與賭博，冠宏染整公司黨支部黨員吳新熙參與賭博，市桌球協會黨支部黨員吳忠紅參與賭博，錦尚鎮深埕村黨支部黨員謝揚衍打架鬥毆，湖濱街道玉湖社區老乾第一黨支部黨員許裕平打架鬥毆，蚶江鎮厝仔村黨支部黨員許自航參與賭博，蚶江鎮古山村黨支部黨員顏躍進參與賭博，蚶江鎮蓮塘村黨支部黨員蔡第穩參與賭博，祥芝鎮祥農村黨支部黨員蔡國欽參與賭博，石獅市商業運營發展有限公司機關黨支部黨員蔡國雄經營的網吧未按規定核對、登記上網消費者有效身份證件，靈秀鎮塘園村黨支部黨員蔡華火在微信上轉發虛假消息，蚶江鎮錦亭村黨支部黨員陳金煉辱罵他人，祥芝鎮赤湖村黨支部黨員蔡建聰參與賭博，鳳裡街道華侖社區黨支部黨員蔡經湘參與賭博，蚶江鎮蓮塘村黨支部黨員蔡科賢毆打他人，祥芝鎮蓮坂村黨支部黨員蔡良國參與賭博，祥漁村黨支部黨員蔡賢景參與賭博，靈秀鎮彭田村黨支部黨員蔡志瞄購買危險物品等問題給予黨內警告處分。

給予記過處分1人。對市醫院工會主席、康復科醫生李燦新違規組織並參加旅遊活動問題給予記過處分。

誡勉談話51人。市人力資源和社會保障局主任科員葉瑋、市政協教科文衛史辦公室主任科員曾慶宗、市直宣傳系統黨委書記、市委宣傳部主任科員龔純華、市供銷合作社聯合社主任劉延欽、湖濱街道林邊社區黨支部副書記黃育波、湖濱街道林邊社區居委會主任許國團、錦尚鎮人民政府原社會保障辦主任陳福元違規參加旅遊活動，蚶江鎮蓮塘村黨支部副書記蔡青俊、蚶江鎮蓮塘村黨支部副書記蔡金棟參加非親戚關係人員的婚宴，在2012年蓮塘村石祥路改造工程項目中通知、指導項目施工單位補充提供虛假招投標材料進行報支，寶蓋鎮塘後村黨支部紀檢委員黃清波、寶蓋鎮塘後村黨支部委員李富碧、寶蓋鎮塘後村黨支部書記黃永忠、寶蓋鎮塘後村村委會主任黃文質等人對任職期間塘後村黨支部向企業募捐錢款用於打造紀念品並分發給支部黨員負有責任，市醫院院長許耀明、石獅市醫院原黨總支副書記王水龍對任職期內市醫院發生系列貪腐案負有責任，石獅市會計核算中心五股股長兼石獅市國有投資發展有限公司董事長楊向陽重複領取補貼，錦尚鎮人民政府黨政辦主任、人大秘書王鵬飛在負責錦尚鎮黨政辦工作期間，存在對國有資產管理不到位，接待不規範、超標準，郭厝村村委會原主任胡清輝在擔任村委會主任期間，未對胡天轉租村集體土地進行制止和責令整改，蚶江鎮大廈村黨支部黨員程流寶、祥芝鎮大堡村黨支部黨員劉賢榜、祥芝鎮大堡村黨支部黨員劉賢木、蚶江鎮蓮中村黨支部黨員邱秀英、錦尚鎮錦尚村黨支部黨員邱奕建、蚶江鎮錦亭村黨支部黨員王明忠、錦尚鎮深埕村黨支部黨員謝國錦、蚶江鎮青蓮村黨支部黨員謝聖義、鳳裡街道後花社區黨支部黨員許文滿、祥芝鎮蓮坂村黨支部黨員蔡懷忠、祥芝鎮祥農村黨支部黨員陳彬非法買賣煙花爆竹，湖濱社區衛生服務中心公共衛生科護師傅朝霞、市醫院供應室主管護師廖幼燕、市醫院外一科醫師邱金培、鳳裡社區衛生服務中心中醫科主任許清丕、市醫院供應室主管護師蔡純潔、湖濱街道辦事處計生服務站科員李寧欣、市政協辦公室工勤人員林毓敏參與賭博，寶蓋鎮前坑村黨支部黨員李子溪、鳳裡街道仁裡社區黨支部黨員劉漢章、靈秀鎮鈔坑村黨支部黨員顏祜添、湖濱街道花園城社區黨支部黨員許金投、寶蓋鎮前坑村黨支部黨員郭德闊違規燃放煙花爆竹，錦尚鎮厝上村黨支部黨員邱宗拔、祥芝鎮祥農村黨支部黨員陳順利未按規定登記承租人員信息，鳳裡街道大侖社區黨支部黨員蔡世陽、寶蓋鎮玉浦村黨支部黨員陳山海未按規定登記維修車輛信息，蚶江鎮洪窟村黨支部組織委員洪清渭因在其父親治喪期間與他人發生爭執，市第一中學教研室主任黃錦鋒因冒用他人身份登記住宿，鴻山鎮伍堡村黨支部黨員王崑崙因與他人打架鬥毆，蚶江鎮錦裡村黨支部負責人吳永韋因在開展鎮容鎮貌清理整治工作中與佔道經營攤販發生爭執，蚶江鎮蚶江村黨支部黨員薛祖亮因非法容留並僱用外國人，寶蓋鎮前坑村黨支部黨員蔡江瑜因涉嫌信用卡詐騙被檢察院不起訴等問題進行誡勉談話。

四、需要進一步整改的事項及措施

1. 關於疏港通道有限、能力不強的問題。此為上輪巡視指出的問題。為解決該問題，2013年我市提出拓寬改造共富路，提高疏港能力，原計劃於2014年年底完工。但因拓寬涉及到100多畝基本農田、基幹林帶需上報省、國家部委審批，進展十分緩慢。2016年底，我市決定對該項目方案進行較大幅度調整，繞開基本農田和基幹林帶，重新立項建設。此輪巡視結束後，我市加快該項目建設，目前正按兩個標段進行施工，將於2019年12月建成通車。

整改時限：2019年12月。

2. 關於港城聯動發展不夠的問題。此為上輪巡視指出的問題。為解決該問題，2013年我市提出推進石湖港5、6號10萬噸級泊位建設，提升石湖碼頭

吞吐量，以更好的發揮石湖港對我市城市產業的拉動作用，原計劃於2016年底完工。但因恰逢全省港口資源整合，石湖港業主中遠太平洋有限公司將港口建設重心移到福州港、湄洲港和廈門港，暫緩了石湖港的擴充建設。此輪巡視結束後，我市多次主動與業主公司銜接，協調解決工程堆場選址、填海石材來源、村民擾工糾紛等問題。目前，項目已正式進場施工，完成預製場建設、5號泊位基槽挖泥工程，將於2020年2月完成5號泊位建設，2020年8月完成6號泊位建設。

整改時限：2020年8月。

3.關於髒亂差現象仍然存在，市區個別爛尾樓內，髒亂差現象還比較嚴重的問題。此為上輪巡視指出的問題。為解決該問題，2013年我市提出大力推進爛尾樓閒置地改造建設等措施，改善髒亂差現象。但因全市爛尾樓歷史遺留問題複雜，特別是爛尾樓問題集中突出、社會影響較大的聯邦國際商業城問題，改造進展近乎停滯。此輪巡視結束後，我市調整充實工作指揮部，擬定改造重置聯邦國際商業城的《總體框架方案》，引導新聯邦公司提出《重建拆遷安置方案（徵求意見稿）》，目前正與業主會商協調。但因重置改造成本大，《安置方案》裡的補償標準與業主，尤其是與幾經轉手的業主的期望值差距較大，會商進度較為艱難。下一步我市將加強與業主溝通協調，敦促開發商抓緊完善規劃方案設計，解決聯邦國際商業城爛尾樓區域髒亂差現象。

整改時限：2019年12月。

4.關於富貴鳥股份公司的信貸、債券風險巨大的問題。目前正對接1家企業商討富貴鳥公司有關重組事宜，擬通過注入資產、引入投資項目、債券續期等進行重組，幫助企業逐步恢復生產，進行良性循環。但因富貴鳥公司負債率高，意向重組方持謹慎態度，對接進度緩慢。下一步，將加強與意向重組方溝通對接，同時通過爭取債券續期、債轉股等方式化解處置債務風險。如出現債券違約事件將按照《石獅市非金融企業債券違約風險應急處置工作預案》有序化解處置。

整改時限：2018年12月。

5.關於教育領域存在短板，目前全市幼兒園普惠率50.65%，距「十三五」確定目標差35%，需增加1.3萬個普惠性學位的問題。一是計劃2017-2020年投入3.35億元，擇地新建、小區配建、閒置改建幼兒園21所。二是建立政府購買普惠性民辦園教育服務機制，通過購買服務來提升學前教育普惠率。

整改時限：2020年9月。

6.關於醫療衛生領域存在短板，醫療資源存在供需矛盾，石獅市每千常住人口醫療床位數2.32張，低於泉州市的指標要求的問題。通過加快推進市醫院新院、市中醫院、市婦幼保健院、鳳裡社區衛生服務中心、靈秀社區衛生服務中心改擴建等項目建設，將每千常住人口醫療床位數提升至泉州市指標要求（4.5張）。

整改時限：2020年12月。

7.關於養老事業領域存在短板，養老機構布局不夠合理，市區沒有養老機構，每千名老人床位數28張，低於全省、泉州市平均水平的問題。加快市社會福利中心公建民營養老院、祥芝鎮敬老院以及中心市區的老人照料中心項目建設，鼓勵市慈愛老人福利院引入專業養老機構，同時加大推進醫療資源與養老資源相結合，將每千名老人床位數達到省平均水平（30張）。

整改時限：2018年12月。

8.關於本應於2013年底前建成的垃圾焚燒飛灰填埋場沒有按期完成的問題。廢舊礦區生態修復示範項目（一期）利用垃圾焚燒廠經穩定化處理的飛灰穩定物、爐渣和建築垃圾、渣土等對石窟進行規範填充，在堆填到設計標高后，進行封場施工、綠化種植、養護管理等實現生態修復。項目建成後有效填埋飛灰固化物庫容為33萬立方米，可解決我市垃圾焚燒廠今後10年以上時間飛灰填埋處置問題。該項目已於2017年8月3日開工建設，將於2018年3月份完成工程建設投入使用。

整改時限：2018年3月。

9.關於2017年上半年，全市401家規上工業企業負增長的137家，佔34.2%的問題。巡視結束以來，我市已出臺促進印染行業轉型升級、紡織鞋服創新轉型、降低實體企業成本、推進科技創新能力建設等政策措施，推動30家規下企業轉為規上企業。

整改時限：2018年12月。

經過一段時間的集中整改，我市工作取得階段性成效。但與全面從嚴治黨新形勢新任務，與中央、省委部署要求相比，還存在一定差距和不足。市委將以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為引領，以主體主責意識全面履行黨的建設和全面從嚴治黨的主體責任，鞏固深化巡視整改落實成果，營造風清氣正的良好政治生態，推動石獅「創新轉型、實業強市」，努力在全省發展大局中走前列、作貢獻。

一是落實全面從嚴治黨責任。深入貫徹落實黨的十九大關于堅定不移推進全面從嚴治黨的新部署新要求，堅持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，規範黨內政治生活，加強基層組織建設。推動各級黨組織書記切實履行第一責任人責任，管好班子、帶好隊伍。旗幟鮮明支持紀委履行黨內監督責任，運用好監督執紀「四種形態」，推進全面從嚴治黨。

二是持續推進後續整改。進一步加強對整改工作的組織領導，以嚴的標準、實的作風、鐵的紀律統籌推進後續整改任務。堅持分類施策，對取得階段性成效的整改事項和基本整改到位的具體問題，適時開展「回頭看」，防止反彈回潮；對尚未完成和需要長期堅持的整改任務，加強跟蹤督辦，確保時間進度、整改質量、工作力度始終如一，對帳銷號，見底歸零。

三是著力構建長效機制。圍繞省委巡視指出的問題，緊緊抓住問題易發多發的重點領域和關鍵環節，堅持綜合施策、標本兼治，不斷深化改革，著力紮緊制度籠子，加強源頭治理，防止同樣的問題再次發生，推動形成依靠制度管權管人管事的長效機制。強化制度執行，對有制度不執行、執行制度搞變通、打折扣的從嚴問責，使制度機制的效力得到最大程度發揮。

歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫電話：[phone];通信地址：石獅市八七路公務大廈市委督查室，郵編：362700；電子郵箱：[e-mail]。

中共石獅市委

2018年3月26日