以碑林為例，西安老城區的「出海口」在哪裡？

文 |笑叔

碑林是一個館，碑林是一片城。

那個叫碑林的館，世界知名，那片叫碑林的城，也是全國百強之區。毋庸置疑，在碑林區連續多年躋身西部強區、全國百強區的徵程中，碑林博物館所起的作用所做的貢獻，就像該館刻在一個個石碑上的字一樣，不是那麼容易就磨滅掉的。

祖上給碑林留下豐厚的歷史文化遺產，碑林也利用這些歷史文化遺產做了很多事掙了不少錢，全國百強區的名片，功勞有新時代追趕超越的一半也有老祖宗深厚家底的一半。

只是，追趕超越的緊要時刻，碑林的步子，似乎有些慢了。

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比起走下坡路的另外兩個老城區蓮湖和新城，以及長期掙扎的郊區縣，碑林的表現尚算亮眼，但相比龍頭雁塔的大踏步前進和彼此差距的越來越大，以及同為三駕馬車的未央和長安的高速增長，碑林，又確實應該汗顏。

上表的數字直觀地顯示了西安各區縣的發展水平和排位情況。13個區縣，-號和+號幾乎對半，如果不是有一個龍頭三駕馬車在那拉著，2019年西安的數據恐怕都很不好看了。

碑林區雖然是GDP億元俱樂部的成員，也是三駕馬車裡的第二匹「千億馬」，但卻已經被未央拉下一截，而緊隨其後的長安，與碑林的差距已經微乎其微。如果按照2019年的名義增速，長安用不了多久便能將碑林甩在身後，而未央更會將碑林越拉越遠。

突如其來的新冠疫情，打亂了各城各區的發展節奏。2020年一季度，全國幾乎沒有正增長的城市，2020年上半年，西安2.8%的增速雖然絕對值不高，卻在全國30個重點城市中位列第一。

具體到各區縣，受疫情影響，2020年一季度GDP普遍出現了下滑，但長安區卻逆勢實現了15%的同比增速，碑林，則下滑了8.2個百分點。

如果再對應到全國百強區的排名，碑林區2018年排名第93，2019年排名第80，2020年排名第96，如同坐過山車。即便全國百強區的排名並不僅僅參考GDP，而是有多個維度，碑林如果繼續保持這樣溫而不火的態勢，極有可能掉出百強榜。

以上數據無不表明，碑林發展的步子，慢了，在同級別的城區中，是越來越慢。

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沒有人不想發展進步。一個地方發展的好，於公於私，於人於己，都是有百利而無一害。

西安是歷史文化名城，而碑林又是這個歷史文化名城裡的歷史文化重鎮，碑林發展的快和慢，強和衰（暫時不至於到「衰」的地步），無不與歷史文化相關。

作為三個老城區之一，碑林地處西安市中心東南部，東起金花路東沿，與新城區相連；西界，城外抵勞動南路南段，城內至四府街，與蓮湖區接壤；南依南二環，與雁塔區分界；北抵西大街東段、轄東大街，城外西起永樂路東至金花北路，分別與蓮湖區、新城區毗鄰，轄區面積23.36平方公裡。截至2019年末，碑林區下轄8街道，總人口62.89萬人，是西安市面積最小、人口密度最大的城區。

要說，碑林區能以西安市最小的區縣面積，躋身GDP千億俱樂部，著實不易。

這裡不可迴避的，就是依託碑林博物館等歷史遺蹟所主打的旅遊產業。碑林區旅遊資源可謂富集，是西安市旅遊核心區，域內有大唐西市、西安博物院、西安碑林博物館、興慶宮公園等景點。2019年，全年接待國內外遊客5200萬人次，旅遊業總收入455.18億元，比2018年增長23.8%。

單單一個旅遊業，便幾乎佔據了碑林GDP的半壁江山。

這無疑是一把雙刃劍。旅遊業可謂經濟的風向標，經濟向好時，旅遊業自然風生水起，而且還是輕投入輕資產的綠色產業，但是，一旦經濟形勢不好，包括餐飲住宿等在內的廣義旅遊業又是首當其衝。錢難掙的時候，誰還有心思逛吃逛吃。尤其是受疫情影響，有錢有閒有心思逛吃逛吃的，也消停了。

還好，國內的疫情基本得到控制，旅遊業也在恢復中，不然，碑林的日子，今年更難過。但是，誰敢保證隨著秋冬季節的到來，第二波疫情不會爆發。這一點，包括碑林在內的主打旅遊產業的，都得早做思謀應對。

某一個產業佔比過重，也不是碑林區自己想這樣，但受制於土地資源稀缺、其他產業發展緩慢、老舊小區多等老城區弊病制約，確實帶來諸多影響發展的不利因素。

都在說老城區改造提升，都在說探索城市更新路徑，但到底該怎麼改，其實是很考驗主政者水平能力的一項高精尖技術活。就一個東大街的改造，確實改的漂亮時髦了，但是，曾經和小寨商圈並肩的一個商圈，卻也改沒了。

03

事實上，碑林區也一直在探索「多條腿」走路的發展模式。

從該區提出的「三個新高地」發展思路看，方向還是很明晰的——傳統商業轉型新高地、國家科技創新改革新高地、國際歷史文化旅遊新高地。

碑林把「傳統商業轉型」放在了首位，但這卻是最難的一環。就算不考慮疫情這種突發因素影響，在網際網路+時代，在電商的頻頻衝擊下，傳統商業越來越舉步維艱，也鮮有成功轉型者。鐘樓東大家商圈為什麼說沒落就沒落了，是一個很需要深入研究的時代命題。

倒是後面兩個高地，具有先天優勢的碑林，完全可以好好做做文章。

西安的最強區雁塔，常以「文化科教強區」自居。殊不知，雁塔的高校數量多基礎教育發達是事實，但西安最優質的兩所高校西安交大和西北工業大學，卻都是在碑林的地盤上，而在碑林區23平方公裡的土地上，坐落著17所高校、131家科研機構、10個國家重點實驗室和6個國家工程技術中心，論密度，一點不比雁塔差。

碑林也想充分利用這些高校和科研機構的科教實力，發揮校地合作機制，通過統籌科技資源改革，推進科技創新與新興產業融合，培育新興增長點，使科技成果走出實驗室，以科技催生經濟新動能，尋找助推中心城區結構調整、產業升級、實現跨越發展的新路徑。

但很多高校想要的東西，碑林卻給不了。

西安交大除了在曲江和西鹹新區圈地發展，還跑到蘇州和國外大學聯合辦學，西北工業大學也是如此，其江蘇太倉校區已經開建。作為曾經的高教大市，近年來，西安的高等教育水平不斷被兄弟城市追趕超越，現在最好的高校又紛紛向東部戰略重心轉移，這裡面絕不僅僅是大學所在區的問題，但碑林，卻也只能眼睜睜看著，交大和工大，留在碑林的東西越來越少越來越單薄。

04

困局，困住的不僅僅是商業和科教。

依託歷史文化的文旅產業發展，也到了瓶頸。

不管歷史多麼悠久，不管文化多麼燦爛，不管古蹟多麼眾多，不管文化建設多有可為，歷史文化遺蹟，是多少就是多少。可以發揮的空間，無外乎文旅產品延伸開發。當然，碑林不是沒有了空間，但現有情況下，非常有限。

其實碑林區在打造營商環境方面非常下功夫而且成績不差。在2018年某機構的中國營商環境百強區縣榜單中，西部12個省區僅有18個區縣入選，而碑林區則是陝西唯一上榜區縣，位列第63名。

有環境，沒空間啊。

地理的空間，很影響發展的空間。這幾乎是放之四海而皆準的真理，除非像矽谷那樣的例外。

兩年前，西安曾提出「跳出城牆謀發展」的概念，這個概念如果用在發展思路的創新上絕無不可，但是如果用在地理概念上，尤其是對像碑林這樣的地域狹小的城區上，其實是一個偽命題，就算「跳出了城牆」，碑林還只是巴掌大的那麼點地方。

對碑林以及蓮湖、新城這樣的老城區，與其「跳出城牆謀發展」，倒不如實實在在「立足城牆謀發展」，只是，這個「立足城牆謀發展」，不是各立各的城牆各謀各的發展，而是抱團取暖，攜手謀出路。

這不僅僅是碑林的「出海口」，也是被圈在城中心的蓮湖和新城的共同「出海口」。

兩三年前曾有坊間說法稱，蓮湖、新城、碑林城三區將合併為一個「唐都區」，從而讓明城牆區域內的中心城區，由已經運行60多年的三區分治，變為一區統籌，負責今後古城風貌、文化、經濟和社會的復興和管理，助力「皇城復興」計劃加速實施。

這是一個很大膽的想法，如果得以實現，僅就城牆區域內，起碼能形成一盤棋的概念。

當然，行政區域的調整並不容易，涉及方方面面的利益，牽一髮而動全身。但也有不動行政區的折中方案可以考慮，那就是參照高新、經開等開發區模式，將明城牆內，整個設置成為一個新的「唐城開發區」，行政地理上，城牆內原本屬於哪個區的依然屬於哪個區，但行政區並不具體插手開發建設事宜，而是由一個全新的開發區管委會來具體規劃操作，至於發展的成果，也依然是三個行政區共享，就像雁塔可以享用高新和曲江、未央可以享用經開的發展成果一樣。

這個「唐城開發區」，以「全新」的「復古」理念和發展的思維，要重現的，卻是歷史上的大唐長安，要實現的，也是當年大唐長安的輝煌。而重現大唐長安，可做的文章顯然就多了。

這個改造的過程，無疑牽涉到南北中軸線的交通問題。其實不難，要麼「上天」，要麼「入地」，整個明城牆內，除了通勤的電瓶車，甚至可以不出現機動車的身影。

無論如何，在周長13.74公裡的城牆裡、面積11.32平方公裡的老城區，重現一個當年的大唐長安，都是一個十分值得期待的美好藍圖。這個藍圖，可不僅僅是對發展越來越受阻的碑林、蓮湖、新城而言。