□河南省發展和改革委員會 中國（河南）創新發展研究院調研組
編者按
河南省委十屆六次全會暨省委工作會議強調，要把創新擺在發展全局的核心位置，抓好創新載體，壯大創新主體，完善創新機制，建設人才強省，激活高質量發展的第一動力。為深刻理解和有效貫徹省委十屆六次全會暨省委工作會議精神，我們特編發河南省發展和改革委員會、中國（河南）創新發展研究院調研組的調研報告《傾力打造河南雙創升級版——河南省雙創示範基地建設的調查與建議》，便於讀者從我省雙創示範基地打造和帶動效應的角度，了解全省實施創新戰略的總體情況和發展態勢，更加自覺地投身創新發展實踐中，為推動經濟發展高質量、譜寫新時代中原更加出彩新篇章提供不竭動力，做出積極貢獻。
黨的十九大描繪了建設創新型國家的藍圖，明確「創新是引領發展的第一動力」。十九大以來，習近平總書記多次論述創新問題，不久前在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會開幕會上的講話中強調：「要充分認識創新是第一動力，提供高質量科技供給，著力支撐現代化經濟體系建設。」
為貫徹創新驅動發展戰略，自2016年5月以來，國務院發文分兩批設立了全國雙創示範基地共120個，我省的鄭州航空港經濟綜合實驗區、中信重工機械股份有限公司、許昌市城鄉一體化示範區、鹿邑縣位列其中。2017年初，河南省政府發文設立了57個省級雙創示範基地。（見下表）兩年來，我省各級政府積極推動雙創政策落地，初步形成了雙創基地示範先行、雙創典型經驗逐步累積、雙創乘數效應日益顯現的可喜局面。
河南省雙創示範基地建設的有益探索
河南三類雙創示範基地設立以來，組織實施若干重點工程，推動建成一批功能完善的支撐平臺，落地轉化一批科技成果，集聚一批創新創業人才，形成推廣一批雙創模式和典型經驗。調研發現，三類雙創示範基地的功能定位不同，在具體做法和成效上也各有特色。
激發雙創活力，支持新興業態發展
各個示範基地針對創新創業重點領域、主要環節、關鍵群體，不斷完善配套政策，確保了各項雙創支持政策的落地生根。鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭州高新區、洛陽高新區等雙創效果較好的園區，都擁有一批專業化、市場化、靈活高效的管理團隊，在項目篩選、商業模式選擇、融資渠道服務方面為雙創主體提供增值服務，免除初創企業的後顧之憂，為企業中後期持續發展提供綜合保障。鄭州高新區相關公司按照市場規律對園區投入的資金、土地、存量資產和特許經營權等進行企業化運營，具體履行投融資、國有資產運營、開發建設、招商引資等職能。高新區開發與運營公司作為獨立的法人實體，按現代企業規範制度運作，自主經營、自負盈虧。高新區管理層由管委會領導交叉任職，實行「市場主導、政府監督」的管理模式；部分專業人員面向社會公開招聘。這些措施既規避了市場風險，又保證了國有資產保值增值，實現了良性循環發展。鶴壁市商務中心區圍繞智能製造、電子信息、網際網路及服務貿易等重點產業領域，加快實施觀景大廈電子電器產業加速器等項目，孵化了國立光電等知名文創企業。
完善載體平臺，引領高端要素集聚
鄭州航空港經濟綜合實驗區堅持「產創融合」理念，圍繞產業鏈部署創新鏈，通過雙創強鏈補鏈，依託國際智能終端（手機）生產基地等平臺優勢，積極對接國內高校和科研院所，引導科技創新性企業向區內集聚。許昌市城鄉一體化示範區以政府主導、市場化運營模式，建設了市級科技公共服務平臺——許昌科技大市場，為全市尤其是基地企業和創新創業者提供科技諮詢、研發設計、管理諮詢、市場推廣、企業孵化等一攬子服務。新鄉市化學與物理電源產業園區依託園區創業服務中心，集聚了中科院青促會科創基地、國家工業設計產業研究院、中關村股份投資協會、清華大學數字城市研究所、浙江大學新型電池材料與應用技術研究實驗室等高端創新資源。昊華駿化雙創基地依託國家級企業技術中心和博士後科研工作站，成立10個研究所作為創新平臺，以股份公司和順達公司為孵化載體，積極調動全員創業創新。漢威科技把已有的國家級企業技術中心、省級工程研究中心、省級工程技術研究中心、院士工作站和博士後工作站等創新平臺及漢威傳感器智能製造產業化平臺，打造成為初創企業研發、實驗、中試等所需的開放共享平臺。普萊柯通過持續加強對研發平臺的軟硬體建設和人才團隊的投入，帶動三個國家級研發平臺的創新能力和技術研發團隊的相關技術優勢，提昇平臺的對外服務能力和水平。
創新服務模式，打造雙創服務生態鏈
鄭州大學採取「集中建設、開放共享、專管共用、有償使用」的模式，積極探索學校大型儀器裝備開放共享管理新模式，已建設、開放共享鄭州大學現代分析與計算中心、超級計算中心、醫學科學院轉化醫學等三個平臺，為高校開放資源共享平臺積累了有益經驗。該校還創新雙創理論教育，探索出「嵌入企業行為的創新創業教育實踐」創新創業教育課程。黃河科技學院構建大學生創業支持體系和服務保障體系，成立創新科技平臺、校企戰略合作、智慧校園等專項工作小組，實行項目負責制。黃淮學院構建產教深度融合的創新創業教育生態體系，依託大學生創新創業園，成立創新創業學院，優化課程結構，探索「創新創業創意創造」創新實踐模式。洛陽理工學院通過持續開展大學生創業大賽、創業訓練計劃項目、實習實訓等活動，營造並逐步增強全校創新創業氛圍，通過「體驗式」「模擬式」教育推動學生進行創新創業實踐。許昌學院通過搭建雙創教育、協同育人、實踐支撐、綜合服務四大平臺，建立課堂教學、實踐訓練、項目指導、創業服務「多位一體」的創新創業人才培養體系。科隆集團在各子公司設有創客工作室、開放式的實驗室、自動化中試生產線，形成了涵蓋「創業交流+創業培訓+創業孵化+公共服務+專業服務」的雙創服務生態鏈。
推動制度再造，拓展雙創發展空間
鄭州航空港區利用「智匯鄭州」工程，堅持引人才與引項目並重，聚焦頂尖人才（團隊）、國家級領軍人才，積極落實項目資助、人才落戶、購房補貼、子女入學、醫療保障等系列政策，推進「鄭州航空港引智試驗區」建設，健全人才引進位度，優化人才培育環境，打造基地引智展示平臺；鹿邑縣圍繞「壯大主導產業」「做強重點產業」「培育新興產業」「發展複合型農業」，按照「小企業、大產業，小個體、大群體」思路，整合資源、擴大規模、優化結構、拉長鏈條，形成以重點企業為龍頭、中小微企業協同發展的產業集群。中信重工樹立新發展理念，加強頂層設計和統籌謀劃，圍繞轉型升級，實施「智能化改造」「傳統動能+新動能」雙輪驅動，不斷加快建設雙創支撐平臺，加速釋放創新潛能，以產業鏈協同創新為支撐，以國家雙創示範基地為依託，以雙創工作為抓手，將國企改革與雙創實踐緊密結合、深度融合，形成重型裝備、關鍵基礎件、工程成套、機器人與智能裝備等「5+1」現代產業體系的大格局。
優化雙創環境，構建雙創生態體系
黃河旋風不斷探索建立適應創新規律的科研經費管理制度，制定實施科研人員股權和分紅激勵政策，鼓勵科技成果以股權或者出資比例形式給予科技人員個人獎勵；整合企業內外部資金資源，優化企業內生雙創和社會化雙創，為雙創項目和團隊提供全方位的投融資支持。昊華駿化鼓勵內部員工、社會公眾申報項目及工藝改進立項，立項後從研發設施、人才培養、資金扶持等方面支持研發及創新，並設置獎勵機制。漢威科技研究制定了專業技術人員離崗創業政策，對經同意離崗的可在3年內保留人事關係，設立季度獎、年終獎、創新獎等獎勵資金，對表現突出的創新創業人員給予獎勵。普萊柯針對各類不同人才建立了協議工資制、年薪制、崗位技能工資制等多種薪酬制度相結合的薪酬體系，並對經營層、核心層有針對性實施了股權激勵，設計了管理與技術雙通道的員工職業發展模式。科隆集團針對國家重點項目結合企業各產業發展趨勢，每季度公開發布招標項目，對積極參與揭榜的企業創客團隊、科研小組及社會創客群體給予資金支持。
河南省雙創示範基地建設的主要特點
全省雙創基地在建設過程中，始終圍繞平臺載體建設、雙創資源積聚、雙創環境優化等重點領域，整體體現出「雙創資源融合化、雙創過程開放化、雙創格局協調化、雙創模式創新化」的發展特點。
雙創資源融合化
各類雙創基地在雙創實踐中，均用有效的創新發展模式，推動了雙創資源的深度融合。一是產創融合。區域雙創基地都能圍繞產業鏈，布局創新鏈，積極推動創新要素和產業要素深度融合，如許昌城鄉一體化示範區依託電力裝備製造產業鏈，初步形成了「技術轉移+自主創新」「骨幹引領+協同創新」「龍頭帶動+內部創業」雙創模式，區域產業創新能力快速提升。二是校地融合。高校雙創基地均能發揮特色學科優勢，積極探索校地融合服務地方社會積極發展。如許昌學院以地方需求為導向，與地方政府、企事業單位建立起良好的合作和互動關係，形成了學校重視校地合作，方向明確，地方政府大力支持，渠道暢通，校地互動頻繁、產教融合的校地合作長效機制。三是產科教融合。昊華駿化積極探索產學研一體協同創新發展，以企業面臨的重大科技需求為導向，通過與鄭州大學、江南大學等單位合作，為公司引進不同層面的技術人才，形成動態的網絡型項目團隊，推動公司產業鏈的形成與發展。普萊柯2017年引進高層次人才5人、高層次團隊7個，創業人才和團隊培育11人，新建孵化載體2個，孵化企業和項目數量55個，新建創新和服務平臺各1個，已成為集產學研用於一體的行業創新龍頭企業。
雙創過程開放化
雙創基地以開放的視野、開放的心態、開放的舉措，利用先行先試的優勢，推動了雙創開放式發展。一是用人機制開放化。面對不同層次人才短缺的共性問題，各基地樹立「不求所有，但求所用」的人才觀，在人才引育的基礎上，突出探索柔性引進等方式，構建開放式的用人機制，彌補人才短板。鄭州航空港區建立靈活機制，引入創客團隊和服務平臺70多個。許昌城鄉一體化示範區依託「許昌英才計劃」，鼓勵各類人才以柔性引進、項目參與等形式靈活落地。二是資源整合開放化。企業雙創基地針對創新資源不足的現狀，在「引才、引智、引技」等方面探索開放式創新模式。如黃河旋風著眼於公司在石墨烯電池、充電樁等新興產業的戰略布局，與中國科學院、清華大學、同濟大學、鄭州大學等多所高校資源共享，形成多個技術合作開發項目，聚攏一批社會優質資源成為緊密合作夥伴。三是人才培養開放化。高校雙創基地在開放發展過程中，以校企合作為抓手，探索建立開放式的創新人才培養機制。如黃淮學院秉持「產學研相結合，教學做一體化」的理念，依託學校電子信息、經濟管理等學科集群，與昊華駿化、天方藥業等企業展開校企深度合作，進行創新創業教育深度「融入」專業建設的實踐探索。
雙創模式創新化
雙創基地結合各自特色積極創新，整體呈現雙創模式創新化的特點。一是創新孵化模式。有的區域雙創基地針對區內高等院校、科研院所不足的現狀和雙創資源相對短缺的局面，積極探索開放式的創新模式。如鄭州航空港經濟綜合實驗區採用異地孵化方式，構建開放式的創新孵化體系，探索「源頭孵化、專業孵化、增值孵化」三級孵化模式，推動了區域創新創業生態系統的形成。二是創新激勵模式。昊華駿化通過承包製、合伙人制、入股等獎懲機制，採取內化而非嵌入的獎懲辦法，調動了廣大員工的創業積極性和創新熱情。許昌學院將雙創與應用技術型大學建設有機結合，以教學創新為導向制定教學評價指標，以應用研究為導向制定科研評價指標，以技術服務為導向制定服務評價指標，探索出適應應用技術大學特點的教師教科創一體化評價機制。三是創新雙創載體。中信重工打造重裝眾創線上資源共享、中信重工重裝眾創線下實驗與驗證和中信重工重裝眾創成果孵化三大眾創平臺。昊華駿化結合企業發展需求，改變傳統企業內部實體化的研究載體形式，以技術創新骨幹為牽頭人，組成虛擬化的技術研究所，瞄準企業發展過程中的技術瓶頸，鼓勵內部員工、社會公眾申報項目及工藝改進項目。漢威科技充分發揮作為國內傳感器行業龍頭的優勢，「傳感器+」產業生態圈已現雛形。
雙創支持機制化
各雙創示範基地不斷創新工作舉措，使支持雙創的政策制度保障逐步機制化。一是政府服務和政策支持。鹿邑縣構建支持雙創的「1+5」政策體系，為建設有特色的縣域國家級雙創示範基地提供了有力的保證和支撐。鄭州航空港經濟綜合實驗區全面落實國家、省市有關支持雙創的政策，積極完善區級雙創政策體系，通過建立市、區兩級雙創示範基地工作聯席機制、成立「雙創示範基地專家顧問委員會」、開辦雙創示範基地企業家訓練營等舉措，提升了雙創工作服務質量。二是制度建設。中信重工把示範基地建設與國企改革相結合，緊緊圍繞人才、技術、資本等各類創新要素的高效配置和有效集成目標，積極探索與雙創相適應的管理體制與激勵機制，努力將國有企業的傳統優勢、國際化企業的創新活力、民營企業的激勵機制融合成獨特的自身優勢。三是堅持共建共享。昊華駿化形成了「技術創新在基層」的全員創新體系，根據生產工藝、設備、能耗、研發方案進行基層創新、全員創新，並建立起與創新活動相一致的收入分配製度和企業、團隊、個人三級成果分享機制，最大限度發揮個人所長，充分調動員工創新創業的積極性。
雙創格局協調化
各類雙創基地將雙創工作融入發展全局，形成了雙創與區域發展、高校發展、企業發展相協調的良好局面。一是雙創與城鄉區域協調。如許昌城鄉一體化示範區堅持「創新引領、產業帶動、產創融合」的發展理念，著力推動以雙創增加發展活力，加快產業轉型升級，產創融合，以產促城，以城帶鄉，藉助雙創推動城鄉一體化發展。二是雙創與高校發展協調。以黃淮學院、許昌學院、洛陽理工學院等為代表的高校雙創基地，將雙創融入高校轉型升級的全過程，突出雙創與人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承等高校職能的深度融合，形成了雙創促進高校協調發展的格局。三是雙創與業務發展協調。以昊華駿化、黃河旋風、漢威科技等為代表的企業雙創基地，始終圍繞企業發展戰略，把雙創工作與企業業務發展有機融合，在技術、管理、商業模式等領域展開全方位的創新，形成了雙創製度化、項目化、常態化的格局，促進了雙創工作與企業發展相協調，有力地推動了企業創新發展和轉型升級。
河南雙創示範基地分布情況
示範基地類型 示範基地名單
區域示範基地
鄭州航空港經濟綜合實驗區、許昌市城鄉一體化示範區、鹿邑縣、鄭州市經濟技術開發區、鄭州市高新技術產業開發區、鄭州市金水科教園區、開封市城鄉一體化示範區、洛陽市高新技術產業開發區、平頂山市高新技術產業開發區、安陽市城鄉一體化示範區、鶴壁市商務中心區、新鄉市高新技術產業開發區、新鄉市化學與物理電源產業園區、濮陽市經濟技術開發區、漯河市經濟技術開發區、三門峽市高新技術產業開發區、商丘市高新技術產業開發區、信陽市高新技術產業開發區、駐馬店市高新技術產業開發區、濟源市高新技術產業開發區。
高校和科研院所示範基地
鄭州大學、河南農業大學、河南理工大學、河南科技大學、中原工學院、黃河科技學院、洛陽師範學院、周口師範學院、許昌學院、洛陽理工學院、黃淮學院、南陽理工學院。
企業示範基地
中信重工機械股份有限公司、鄭州宇通客車股份有限公司、中鐵工程裝備集團有限公司、中國一拖集團有限公司、許繼集團有限公司、河南科隆集團有限公司、海馬汽車有限公司、洛陽雙瑞特種裝備有限公司、衛華集團有限公司、南陽二機石油裝備集團股份有限公司、河南中光學集團有限公司、中航光電科技股份有限公司、河南天海電器有限公司、河南漢威電子股份有限公司、鶴壁農信物聯科技有限公司、河南黃河旋風股份有限公司、普萊柯生物工程股份有限公司、鮮易控股有限公司、河南永達食業集團、河南三高農牧股份有限公司、中國平煤神馬能源化工集團有限責任公司、昊華駿化集團有限公司、中航鋰電(洛陽)有限公司、河南瑞貝卡發製品股份有限公司、河南聆海整體家具有限公司、洛陽雙瑞精鑄鈦業有限公司、中色科技有限公司、鶴壁國立光電科技股份有限公司。
河南省雙創示範基地建設的示範作用和帶動效應
近年來，省委省政府貫徹落實黨中央推動雙創的決策部署，發揮雙創基地的示範帶動作用，不斷優化創新創業環境，全省大眾創業萬眾創新工作取得積極進展。國務院辦公廳前不久印發《關於對2017年落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯地方予以督查激勵的通報》，河南共有14項、20次受到督查激勵，數量在全國各省（區、市）中位列第一，從一個側面反映了河南雙創的總體態勢和帶動效應。
雙創生態環境持續優化
一是不斷加大政策制度供給。據不完全統計，2016年以來，省委省政府、省專項工作領導小組、省兩辦、有關廳局出臺的雙創文件就達近百件，形成了覆蓋雙創各領域各環節的政策支持體系。如豫政〔2018〕8號文件提出了支持雙創發展的26條政策措施；豫政辦明電〔2018〕11號提出複製推廣全面創新改革試驗區的13項先行先試改革舉措。二是深入推進「放管服」改革。加快推進「網際網路+政務服務」，推進政務服務事項「應上盡上全程在線」，推動政務服務事項100%實現網上能辦。持續優化網上服務流程，完成清單事項100%實現「一次辦妥」，推進實體政務服務大廳業務辦理系統與省網上政務服務平臺對接融合、信息同步，實現線上線下服務「標準一致、無縫銜接、合一通辦、全程監察」。三是深化商事制度改革。在全省範圍實施「三十五證合一」改革，大幅度縮短企業從籌備開辦到進入市場的時間，辦結時限壓縮至3個工作日。持續深化「先照後證」改革，開展「證照分離」改革試點，允許創辦企業註冊登記實行「一照多址」和「一址多照」。2017年。河南新登記市場主體、市場主體總量增速、千人擁有市場主體數量大幅增加。截至2018年5月底，全省實有市場主體530.6萬戶，同比增長17.9％，居全國第五位，穩居中部第一位。
雙創載體平臺不斷完善
一是加快建設鄭洛新國家自主創新示範區。在激發創新主體活力、推進開放式創新、集聚海內外人才資源、創新科技管理體制機制、優化創新創業環境等五個方面推出30條政策，推動自創區核心區184項事項與省直部門直通，簡化自創區核心區在規劃、項目、財政資金等方面的申報審批手續，努力將鄭洛新自創區打造成為具有國際競爭力的創新創業中心。二是建設一批新型孵化載體。推動科技企業孵化器、眾創空間、大學科技園加快建設。截至目前，我省共建設省級以上孵化載體326家；國家級專業化眾創空間4家，省級專業化眾創空間12家，實現全省18個省轄市全覆蓋。科技企業孵化載體在孵企業和團隊2.3萬家，吸納就業人數23.7萬人。三是搭建綜合服務平臺。空中、陸上、網上絲綢之路「三路並舉」。鄭州多式聯運技術網絡基本形成，貨物集疏輻射國內2000公裡、22個省區，境外業務合作夥伴分布於24個國家121個城市。鄭歐班列已實現一萬公裡，實現超遠距離冷鏈配送。河南保稅物流中心加快連結全球資源，今年5月出口單量突破133萬單，同比增長了約44倍。建設「河南省科技型中小企業綜合服務平臺」，目前平臺上線企業一萬餘家，創新創業孵化載體200餘家。加快科技成果轉化網絡平臺建設，建成省科技成果在線登記系統、省高校科技服務雲平臺。
創新創業主體得到加強
一是壯大創新龍頭企業。實施創新龍頭企業培育工程，對掌握核心技術、持續創新能力突出的優質企業重點支持，目前已培育創新龍頭企業100家。開展製造業單項冠軍企業培育提升專項行動，已有7家企業被認定為國家製造業單項冠軍企業。推動新模式新業態企業成長，推進UU跑腿、狸家近等共享經濟平臺快速發展，壯大世界工廠網、中鋼網、鮮易網等平臺規模，初步形成具有較強影響力的區域品牌。二是加快發展科技型企業。加大高新技術企業認定工作力度，落實高新技術企業獎補政策。2017年高新技術企業數量同比增長36.4%。開展「高企培訓中原行」活動，參加企業2956家。積極培育科技型中小企業，新增科技小巨人企業208家、科技型中小企業1856家。截至今年5月底，全省已有3312家企業獲國家科技型中小企業編號。三是提升企業自主創新能力。推進實施大中型企業省級研發機構全覆蓋工程。目前我省擁有國家級企業技術中心、工程研究中心（工程實驗室）158家，省級以上創新平臺突破3000家。加大創新平臺支持力度，對新建國家級創新平臺和運行評價優秀的省級創新平臺給予財政資金後補助支持。實施普惠性企業研究開發財政補助政策，共有1033家企業享受研發投入補助經費5.97億元，帶動企業投入研發費用119億元。
雙創發展群體不斷壯大
一是激發科研人員創新活力。推動省屬科研院所制定出臺本單位差旅費、勞務費、會議費管理辦法等規章制度。鼓勵高校、科研機構科技人員積極承接市場化課題，開展科技成果轉化。選擇鄭州大學、省科學院等作為科技人員創新激勵政策落實示範試點單位，制定具體辦法和實施細則，打通政策落實最後一公裡。二是支持大中專學生創新創業。建設28個河南省大學生創新創業實踐示範基地和省級大學生就業創業綜合服務基地，目前各高校創業基地或孵化場地超過440個。將國家級大學生創新創業訓練計劃項目擴展到所有本科高校，5310個項目入選全國大學生創新創業訓練計劃。三是鼓勵農民工返鄉創業。省財政出資10億元資本金，建立總規模100億元的農民工返鄉創業投資基金。積極創新金融擔保模式，全省累計發放農民工返鄉創業擔保貸款209.28億元。建立農民工返鄉創業綜合服務中心，為返鄉創業者提供貼身式、保姆式、一站式服務。截至2017年6月底，全省返鄉創業農民工累計達89.93萬人，創辦企業45.83萬個，帶動就業454.47萬人。
財政金融扶持得到強化
一是加大財政支持力度。每年安排1.5億元科技創新服務平臺專項資金和1.1億元支持科技企業發展專項資金。設立首期規模5億元的河南省科技創新風險投資基金和小微企業貸款風險補償資金，引導社會資本支持科技企業發展。二是創新金融服務小微企業模式。推動建行推出一款全流程自助貸款產品「小微快貸」，全省已有10多個省轄市制定了小微企業貸款補償機制。與6家銀行籤署科技金融戰略合作協議，積極發展「科技貸」業務，6家銀行向我省科技型中小企業提供1720億元的授信支持。開展「銀稅互動」活動，累計發放銀稅合作小微企業貸款79.1億元。三是發展多層次資本市場融資。開展專利質押融資，省知識產權局與中行河南分行等商業銀行籤訂總授信額度為130億元的戰略合作協議。推動雙創企業在新三板掛牌融資，今年上半年全省新增新三板掛牌企業33家，新增融資14.59億元，總數達到375家，掛牌家數位居全國第9位、中部六省第2位。推動雙創企業利用中原股權交易中心加快發展。截至2017年6月底，在中原股權交易中心累計掛牌企業1352家，新增掛牌企業317家。
新舊動能接續轉換加快
一是實施中國製造2025河南行動。鄭洛新三市成功獲批「中國製造2025」試點示範城市群。實施工業強基工程，鄭州機械研究所齒輪強度與可靠性試驗檢測技術基礎公共服務平臺等8個項目獲得國家工業強基工程20121萬元資金支持。實施智能製造示範工程，建設23個智能工廠、31個智能車間，推出中信重工雙創、宇通客車智能製造、森源重工服務型製造、大信櫥櫃個性化定製、眾品食業平臺化轉型等一批新業態新模式。二是培育壯大新興產業集群。設立1000億元規模的河南戰略新興產業投資基金，培育發展10個新興製造業產業集群和8個新興服務業產業集群。積極發展網絡經濟新產業新業態。今年上半年，全省電子商務交易額突破5000億元，保持20%增速；網絡零售額突破1000億元，保持25%增速。三是改造提升傳統動能。紮實推進化解過剩產能、綠色化改造、智能化改造、技術創新，加快形成高端化、綠色化、智能化、融合化的新型產業體系。每年滾動支持200家企業規模化示範應用機器人（數控工具機），培育50個服務型製造示範企業（平臺）。
傾力打造河南雙創升級版的思考與建議
新形勢下打造河南雙創升級版，就是要以黨的十九大精神和習近平總書記調研指導河南時的重要講話為統領，以譜寫新時代中原更加出彩新篇章為目標，以深化改革為動力，從政策體系、環境氛圍、人才支撐、平臺載體等層面，推動雙創資源要素集聚共享，實現創新創業與實體經濟發展協同融合，制度創新與技術創新有機結合，加快新技術、新產品、新業態、新模式培育，促進經濟高質量和高效率發展。
李克強總理在十三屆全國人大一次會議《政府工作報告》中明確要求「打造雙創升級版」。這是一個具有很強戰略性、針對性和指導性的工作安排。一方面，雖然經過這幾年的宣傳、引導和造勢，雙創已蔚然成風，漸成氣候，但雙創面臨的困惑也不少，如雙創企業大多是從中小企業起步的，到了一定程度，就需要推動融通創新，即發展平臺經濟、共享經濟，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局，推動雙創再上新臺階。另一方面，國內外形勢發展迫切要求打造雙創升級版。新一輪科技革命和產業變革正在孕育，雙創面臨新的機遇和挑戰；經濟發展外部環境的複雜性、不確定性增加，國內防風險壓力加大，亟須升級雙創為經濟注入新活力新動力。從我省情況看，雖然雙創成績斐然，但問題和短板不容忽視。高水平創新創業載體數量尚少，對雙創的支撐作用不夠；中小微企業雙創困難較多，活力有待進一步提升；雙創服務體系不健全，服務內容和水平有待提高；總體創新能力不強，創新資源和要素相對匱乏。打造雙創升級版，提高我省雙創總體水平，是一個不容迴避的問題。
傾力打造河南雙創升級版，需要從以下方面發力。
強化打造雙創升級版的思想基礎
省委十屆六次全會暨省委工作會議強調,要把創新擺在發展全局的核心位置，激活高質量發展的第一動力。要從推動高質量發展、實現中原更加出彩目標的高度，認識以更大力度實施創新驅動戰略的重要意義。要認識到打造雙創升級版的實質是提供「第一動力」，進而堅定打造雙創升級版的決心和定力。還要認識打造雙創升級版的科學內涵和一般特徵。打造雙創升級版意味著雙創服務效能顯著提升，政府服務創新創業主體的快速響應能力和水平進一步增強，服務的科學性、靈活性和針對性不斷提升；意味著雙創製度環境持續優化，創新驅動發展的體制機制更加完善，知識、技術、數據等新生產要素合理流動、有效集聚的市場化機制基本建立；意味著新興業態蓬勃發展，創新創業的覆蓋廣度、科技支撐和引領作用進一步凸顯，初步形成分享經濟、信息經濟、生物經濟、綠色經濟、創意經濟、智能製造經濟等領域內新技術、新產品、新產業、新模式協同發展的新格局。
構建打造雙創升級版的政策體系
打造雙創升級版，在政策體系層面更強調政策間的相互協調耦合。把雙創工作納入各級政府目標管理範疇，建立獎懲制度。落實政府抓雙創工作的第一責任，把雙創扶持資金的投入作為重點進行考核。要建立雙創工作聯席會議制度，強化各個職能部門的責任，避免部門之間推諉掣肘現象發生，形成上下貫通、左右聯動的雙創工作長效機制。完善扶持政策體系，釋放雙創政策紅利。破解政策「天花板」，構建管用好用的雙創扶持政策體系，營造良好的政策環境，切實解決創業者面臨的辦公場所、公共服務、資金需求、市場信息、政策扶持、技術支撐、創業培訓等難題。創新創業面臨著失敗風險，要完善針對創新創業失敗者的保障、幫扶和激勵機制，如享受最低生活保障、鼓勵二次創新創業等，盡最大可能打消準創新創業者的心理顧慮。
推動打造雙創升級版的要素融合
以開放式創新為導向，積極融入國內外創新高地。以實現與國內外高端創新資源對接合作為主線，採用剛性、柔性相結合的方式，大力引進高層次人才；爭取省外技術成果在省內落地轉化，主動融入全球創新網絡。以跨區域產學研合作為載體，推動創新與產業要素融合。骨幹企業應與高等學校、科研院所、上下遊企業等建立以利益為紐帶、網絡化協同合作的產業技術創新戰略聯盟，構建集政策、機構、隊伍、服務為一體的技術轉移轉化體系，開展技術創新和成果轉化。以調整科技投入方向結構為重點，切實加大創新投入力度。圍繞區域產業發展重大技術需求，鼓勵企業加強對技術開發的投入，爭取創新基金和風險資金等途徑得到國家和社會資金的支持，進一步建立以企業投入為主體的多渠道全方位的科技投入機制，促進創新要素與產業要素融合。
完善打造雙創升級版的平臺載體
加快發展新型孵化模式。建立「孵化+創投」等新服務模式，打造一批培訓輔導型、投資促進型、創客孵化型、專業服務型、媒體延伸型等創新型孵化器，建設開放式、全要素、便利化、低成本的創業孵化平臺。強化內涵建設促進孵化平臺提質增效。對不同種類的孵化載體建立動態評估機制，採用評獎結合、評建結合等方式，強化各類孵化載體內涵建設，推動平臺提質增效。打造全過程創業孵化鏈條。按照企業生命周期演化進程,形成涵蓋項目發現、團隊構建、投資對接、商業加速、後續支撐的全過程孵化鏈條,為培育新興產業提供支撐。打造創業孵化金融平臺。建立社會資本投入為補充、企業投入為主體、政府投入為引導的多類別投融資體系，充分發揮金融的力量，實現資本與項目、資本與產業的無縫銜接。
加強打造雙創升級版的人才支撐
以推動人才發展體制機制改革為重點，推進各項人才隊伍建設，實現人才隊伍高端化、人才配置市場化。出臺更具吸引力的「高精尖缺」人才培養引進政策。創建海外人才離岸創新創業基地。探索區內註冊、海內外經營的離岸模式，打造國際化人才集聚高地。出臺創新人才雙向流動管理辦法，打破戶籍、地域、身份、人事關係等制約，實現各方面人才順暢流動。落實以增加知識價值為導向的分配政策，加大對科研人員和高校教學人員的激勵力度。探索推行職業經理人制度，暢通現有國有企業經營管理人才與職業經理人身份轉換通道。實施創新型企業家培養計劃，依託國內外高水平大學、跨國公司建設一批企業培訓基地，加大政府購買培訓服務力度。邀請知名企業家、專家、學者傳遞企業家精神，介紹管理經驗，增強企業管理者駕馭市場和管理企業的能力。
優化打造雙創升級版的生態環境
加大宣傳力度。通過「網際網路+政策宣傳」，做好政策宣講，實現大眾創新創業政策教育與普及對各類創新創業人員全覆蓋。樹立雙創典型。每年評選表彰一批創新創業先進典型，營造創業光榮、創新偉大的氛圍，為創業者加油助威，增強全民創業意識和創新思維。優化融資環境。設立政府雙創支持資金，根據項目質量、後續投資及貢獻績效，按其實際發生的貸款利息額給予貼息補助；發揮國家新興產業創業投資引導基金、省「網際網路+」產業基金、省戰略新興產業投資基金等各類政府投資基金作用。完善創新創業者關愛機制。通過設立創業失敗者社會救助基金、醫療救助辦法、子女就學和家屬低保救濟等。依法保護企業家財產權和創新收益。建立「親」「清」的新型政商關係，進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業家的社會文化環境。