[導讀]取消招標代理機構資格認定後，招標代理機構不再需要取得資質證書即可承辦招標代理業務，監管部門無法通過發放資質證書對不符合條件的代理機構進行限制。
1、工程招標代理市場簡介
工程招標代理是工程項目由項目的立項到項目的竣工全過程當中的其中一環，其目標是協助工程項目更好地完成，達到節約成本、提高項目質量等目的，是工程項目眾多服務項目中其中一項服務項目，其價值就在於協助工程項目委託人找到最合適的工程項目服務機構或主體。
圖表1：工程項目從施工到竣工過程圖
關於招標模式，大英國協地區採用國際有限招標模式，其優勢在於高效和高效益；國際上法語地區採取拍賣式招標或詢價式招標；受經濟制度的歷史影響，獨立國協地區多採用議標即談判招標的方式。
圖表2：世界各地區主要工程招標模式
2、工程招標代理市場現狀
2011-2016年，我國工程招標代理機構不斷增加，到2016年達到6495個。根據前瞻產業研究院發布的《2018-2023年中國工程招標代理行業發展前景預測與投資戰略規劃分析報告》初步估算，2017年我國工程招標代理機構數量突破6700個。
圖表3：2011-2017年全國工程招標代理機構數量變化情況（單位：個，%）
2012-2016年，具有單一招標代理機構資格的企業比重不斷下降，到2016年所佔比重僅為23.34%。2016年，具有兩個及以上資質的企業有4979個，同比增長了7.70%。根據前瞻產業研究院初步統計，2017年具有單一招標代理機構資格的企業所佔比重進一步降低。
圖表4：2012-2017年全國工程招標代理機構擁有資質數量分布情況（單位：%）
2016年度工程招標代理機構的營業收入總額為2544.18億元，比上年減少0.72%。其中，工程招標代理收入306.82億元，佔營業收入總額的12.06%；工程監理收入441.3億元，工程造價諮詢收入332.15億元，工程項目管理與諮詢服務收入301.73億元，其他收入1162.18億元。近年來，工程招標代理收入、工程監理收入、工程造價諮詢收入和工程項目管理與諮詢服務收入在工程招標代理機構的整體營業收入中所佔的比重均有所提升。根據前瞻產業研究院發布的《2018-2023年中國工程招標代理行業發展前景預測與投資戰略規劃分析報告》初步估算，2017年，工程招標代理機構的營業收入總額有所回升至2570億元左右。
圖表5：2012-2017年全國工程招標代理機構營業收入分布情況（單位：億元）
3、取消招標代理機構資格認定
我國的招標投標始於上個世紀的八十年代。當時承接招標業務的代理機構是沒有人對其進行資格認定的。當時負責管理世界銀行貸款項目、亞洲開發銀行貸款項目和外國政府貸款項目的主管部門都是以短名單的形式，確定一批外貿公司作為貸款項目的採購代理機構，承辦具體採購代理業務。採購代理機構代理貸款項目的採購時，採用的採購方式包括招標方式。
隨著招標的不斷發展，招標代理機構的數量越來越多，招標代理機構的水平也普遍提高，招標代理機構資格的門檻作用也逐漸喪失。隨之而來的問題是，有的招標代理機構為了能贏得更多市場份額而互相掛靠、借用資質經營；有的招標人為了限制招標代理機構之間的競爭，通過提高資質要求，排斥了很多資質較低或沒有資質但具備招標代理能力的機構參與。
2017年12月28日，住房城鄉建設部辦公廳下發通知，取消工程項目招標代理機構（以下簡稱「招標代理機構」）資格認定，深入推進工程建設領域「放管服」改革，加強招標代理機構事中事後監管，規範工程招標代理行為，維護建築市場秩序。根據通知，自2017年12月28日起，各級住房城鄉建設部門不再受理招標代理機構資格認定申請，停止招標代理機構資格審批。
取消招標代理機構資格認定後，招標代理機構不再需要取得資質證書即可承辦招標代理業務，監管部門無法通過發放資質證書對不符合條件的代理機構進行限制。有些代理機構通過與招標人的「勾兌」，幫助招標人達到違法目的而取得招標項目代理委託；有些能力很差的招標代理機構會通過不法手段獲取招標業務。為此，行政部門應創新監管模式，在招標業務進行的過程中對招標代理機構代理行為進行主動的監督。同時，通過暢通投標人投訴舉報渠道，使行政監督部門可以更迅速的得到招標代理機構的違法信息，及時予以查處。