江西省九江市瀕江扼湖，鄱陽湖2/3水域在九江境內，砂石蘊藏豐富。由於水域面積廣、監管難度大，河道採砂成為社會關注的焦點。
近年來，江西省九江市緊緊圍繞河道採砂聯合整治，重點巡查敏感水域，嚴厲打擊河道非法採砂和非法旱採；同時，對採砂領域久整不治的非法碼頭、非法採砂點和屢查屢犯的非法採砂人等涉黑涉惡及「保護傘」線索進行深入摸排並上報，形成採砂領域掃黑除惡專項鬥爭工作強大攻勢。
江西省九江市各縣交叉執法打擊非法採砂行為
高位推動採砂行業「由亂到治」
針對採砂行業亂象，江西省九江市從群眾最關心的問題入手，精準施策，打響了非法採砂行業「治理戰」。
江西省九江市委、市政府把整治採砂作為掃黑除惡十大行業專項整治重中之重，作為全市各縣(市、區)行業專項整治行政「一把手」工程，按照「依法打擊嚴查違規違法，綜合整治規範行業秩序，制定完善監管制度，堵塞行業管理漏洞，加強行業日常監管」的總體整治思路，推動採砂行業「由亂到治」。
九江市從採砂行業部門管理機制入手，從上至下落實「三個責任」(即領導責任、行業責任、部門責任)，將掃黑除惡重大政治責任與「屬地責任」掛鈎，並將採砂管理成效納入河長制考核體系。成立以市政府常務副市長為組長、分管副市長為副組長的採砂管理工作領導小組，下設採砂辦與市砂管局合署辦公。推動縣(市、區)聯合執法機制鞏固完善，嚴格落實河道採砂管理地方行政首長負責制，依法履行屬地管理職責，按照成立機構、落實隊伍、安排經費、配齊裝備「四個專門」的要求，組建市長江、鄱陽湖2支執法隊伍，各縣(市、區)也均成立了30～40人的聯合執法隊伍。
九江市採砂辦牽頭聯合九江市檢察院、市公安局等九部門開展工作，形成採砂整治「一張網」「一盤棋」，實現了全市所有河流河段的「開採、運輸、銷售、使用」全環節全監管。
在2019年機構改革大量縮減行政單位的背景下，江西省九江市設立了全省唯一的採砂管理局，進一步強化組織力量，並在機構改革中同步調整了採砂管理領導小組，將九江市農業農村局、市中級人民法院、市檢察院納入採砂管理領導小組成員單位，新增了九江市農業農村局、市林業局、市自然資源局分管領導為市採砂辦副主任，有力推動了各職能部門依法履職，通力合作。
統一經營強化砂石流通監管
近日，記者來到江西省九江市武寧城投砂石經營有限公司，只見砂場上分篩設備、裝載機正在緊張運作,在砂石堆放點，開票付款、驗票裝車、驗方出場各手續井然有序。
針對之前砂石市場價格虛高、盜採盜賣等問題，江西省九江市武寧縣委縣政府高度重視，成立了武寧縣採砂工作領導小組，組建綜合執法大隊，深入推進採砂領域掃黑除惡專項鬥爭。2019年4月成立了武寧城投砂石經營有限公司，按照「保供應、降價格、堵漏洞」的工作目標，在河砂採區及主要交通要道安裝監控，開展採區巡查，加大監管力度，加強河砂去向管理。同時規範經營，與各砂石採區籤訂承攬合同，禁止採區偷賣行為，一律採取鄉鎮政府審批單供應，實行「四聯單」銷售，統一調度工地用砂需求，確保民生工程、重點工程用砂供應。
江西省九江市委政法委相關負責人告訴記者，「九江實行國有公司統一運營，有效杜絕了無序開採，保護了生態環境。此外，通過強化砂石流通監管，最大程度上避免了囤積居奇、哄抬砂價、倒買倒賣現象的發生。」
江西省九江市贛鄱實業有限公司，是九江為整頓砂石市場亂象而組建國有獨資公司，通過公開邀約、承攬等方式公開選定採砂船，嚴格按照規劃許可實行統一生產經營。按照「產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學」現代企業管理制度，在採區生產現場開具增值稅票，此舉為全國首例。
「統一管理前，沿江、沿湖各類非法砂石場、站(點)佔用岸線。」江西省九江市委政法委相關負責人說，統一管理後，有關部門深入開展了非法砂石場清理專項整治，清理取締了沿江52個非法砂石場(站、點)，設置了14個砂石供應臨時通道，為九江融入長江經濟帶營造良好的發展環境。
重拳出擊查處涉黑團夥震懾犯罪
6月7日，記者來到江西省九江市湖口縣長江岸邊，沿途湖光瀲灩，江水浩蕩，樹木、草坪生機勃發。「水面大大小小的船隻、岸上每隔十幾米就有航吊，曾經的採砂場面可以用壯觀來形容。」九江市湖口縣水政監察大隊相關負責人指著水面回憶說。
暴利之下，江西省九江採砂行業野蠻生長。2003至2004年間，歐陽某和歐陽某豔通過暴力威脅的方式壟斷、控制湖口採砂業和粗砂銷售市場，繼而通過一系列暴力手段傷害競爭對手，擴充手下，形成稱霸一方的強勢地位。2019年，九江打掉涉足非法採砂、壟斷控制砂石市場達15年之久的九江市湖口縣歐陽某、歐陽某豔涉黑組織，抓獲一批違法犯罪嫌疑人。
「以前由於一方『砂霸』盤踞在採區，操縱採砂行業鏈，給執法部門的執法帶來了很大阻力，超範圍開採、超量開採，亂採亂挖等現象比較多。」九江市委政法委相關負責人告訴記者，「自2018年開展掃黑除惡專項鬥爭行動以來，九江端掉了盤踞採區多年的犯罪團夥，查處了『保護傘』，起到了行業震懾作用。」
據悉，2019年以來，全市公安機關共辦理非法採礦案19起，刑事拘留60人，取保候審24人，依法逮捕33人，移送起訴41人。
實現雙贏取得「五個轉變」明顯成效
5月26日上午，江西省九江市水利局、砂管局聯合沿江各縣(市、區)開展聯合巡江行動。江西省九江市長江聯合執法隊和沿江各縣(市、區)執法隊員乘坐執法艇順江而下，沿途查看了長江九江段各重點水域、集中停靠點和沿途航行的船舶，向沿江群眾宣傳打擊非法採砂有關工作和相關法律法規。
在保護河砂資源、打擊非法採砂方面，江西省九江積極探索形成了諸多寶貴經驗。先後印發了《九江市鄱陽湖採砂統一管理實施意見》和《九江市長江採砂統一管理實施意見》，對長江九江段原則上實行禁採，對鄱陽湖水域有序開採。一方面，組成砂石市場聯合執法隊，對城區砂石市場經營進行規範；另一方面，由市政府統一規劃布局，市、縣兩級政府計劃建設長江沿線砂石集散中心。在贛鄂皖邊界水域建立聯動工作機制，鄱陽湖區建立聯防聯治工作機制，推動沿江縣(市、區)與交界的湖北、安徽省相關縣市籤訂合作協議，適時開展聯合專項行動。
此外，對進出砂石運輸船舶進行嚴格檢查，防止非法砂源上岸；嚴格落實採砂船舶集中停靠管理。強力推進長江、鄱陽湖區「三無」採砂船舶(機具)切割工作，2019年全市累計完成「三無」採砂船舶(機具)碎片化切割57艘。
「通過大力整治，在合理採砂和保護環境中間找到一個平衡點，取得河道治理與砂石開發利用的雙贏，實現了五個轉變，即砂石資源由掠奪性開採向可持續開發轉變、現場管理由粗放型向精細化轉變、採區水域由事故頻發向平穩可控轉變、治安環境由混亂無序向平安穩定轉變、砂石碼頭由隨意佔用向規範布局轉變。」江西省九江市委政法委相關負責人說。
(新法制報陳利光)