摘要
老舊住宅小區裝修（大件）垃圾清運問題一直是普陀老百姓反映較多的問題，全區12345熱線平臺投訴以及媒體曝光的小區裝修（大件）垃圾清運問題90%以上發生在老舊住宅小區。普陀區綠化和市容管理局聚焦老舊住宅小區裝修（大件）垃圾清運難問題，主動出擊、迎難而上，通過平衡利益關係，統一清運、短駁等收費標準；統籌空間資源，科學設置垃圾堆放點位；合理規劃清運時間和清運線路，提高工作效率；強化考核與問責，確保工作責任落地等舉措，破解老舊住宅小區裝修（大件）垃圾清運難題，全區700多個住宅小區的環境面貌得到全面改善，居民滿意度和獲得感不斷提升。
大件建築垃圾堆放點
一、背景情況
老舊住宅小區裝修（大件）垃圾清運問題一直是普陀老百姓反映較多的問題。僅今年1-9月份，全區12345熱線平臺投訴以及媒體曝光的小區裝修（大件）垃圾清運問題就有608件，其中90%以上發生在老舊住宅小區。問題主要集中在四個方面：垃圾清運不及時，作業保潔不力；點位設置不科學，堆放規範較差；清運收費不統一，上報程序複雜；源頭分類不到位，清運效能較低。經過調研，老舊住宅小區裝修（大件）垃圾清運是系統工程，涉及的主體和環節較多，產生問題原因主要是五個方面：工作職責不清、聯動不多；利益平衡不夠、動力不足；選點思路不活、辦法不新；規劃意識不強、流程不順；考核問責不嚴、監督不力。
大件建築垃圾申報平臺
二、主要做法
普陀區聚焦老舊住宅小區裝修（大件）垃圾清運難問題，通過個別訪談、座談研討、實地走訪、暗訪等多種形式就老舊住宅小區裝修（大件）垃圾清運不及時、居民群眾投訴反映多的情況進行深入調研，摸清實情，梳理問題、分析癥結、研究對策，把這件群眾關注的操心事、煩心事、揪心事切實解決好，把主題教育的成效體現在實實在在的行動中。
1.明確工作職責。明確區綠化市容局、區城投公司（普環公司）、區房管局、西部集團、區地區辦、區城管執法局、街道鎮、居委會各自的工作職責，進一步規範物業、清運企業和居民的行為，實現規範投放、及時清運，小區環境整潔有序的目標。
2.平衡利益關係。統一清運、短駁等收費標準。依據《上海住宅小區裝修垃圾清運行業收費價格信息》指導意見，對全區老舊住宅小區裝修垃圾清運費用實行統一定價。大件垃圾延續政府託底、免費清運原則。物業服務企業增加裝修（大件）垃圾清運短駁服務，明碼標價、有償服務。理順優化費用分配、結算原則。物業服務企業按戶向居民收取清運費用，普環公司與物業服務企業結算清運費用。每年對實際收取費用和實際清運成本進行核算（核算周期為10月1日至次年9月30日），不足部分由區財政、區綠化市容局、區房管局三方協商補足。
3.科學設置點位。對65個還沒有裝修（大件）垃圾集中堆放點的老舊住宅小區進行再查看、再研究，多種形式確保點位落實。小區內部加大挖潛（如石泉一村利用居委會辦公用房周邊空地建設堆放點等），或適當減少停車位、調整綠化帶，通過釋放公共空間解決集中選點問題。內部確實沒有設置條件的微型小區，與周邊小區共享堆放點，或在小區外設置臨時堆放點。因地制宜採用全封閉房式、可收縮封閉棚式、無頂半封閉式、三面半封閉式等多種形式建設老舊住宅小區裝修（大件）垃圾集中堆放點。對於內部沒有設置條件、需設置在外部的微型小區，可採用貨櫃式臨時堆放點形式。對現有集中堆放點中設置不合理的點位進行調整、取消，改善臨時堆放點較多、較散的狀況。
4.提高清運時效。普環公司對全區老舊住宅小區集中堆放點進行全面梳理，為每個分公司對應服務區域統籌規劃好行進路線，製作點位路線圖，科學安排型號適合的清運車輛，並以APP平臺和人工電話「雙管齊下」的申報方式提高效率，加快清運作業速度。同時，根據居民裝修季節特點，合理安排運力，高峰期可通過購買服務方式提高清運時效。抓好垃圾源頭分類。加強對裝修業主的宣傳告知，籤訂《住宅裝修管理三方協議》，明確分類投放要求、定點投放位置、收費服務標準等。物業服務企業加強監督業主、裝修公司落實分類定點投放要求，減輕二次分撿壓力。同時，安排專人做好投放點清掃、防塵等管理，減少擾民。定期開展集中整治。每年元旦、「五一」勞動節、國慶節前一周，在全區面上開展住宅小區裝修（大件）垃圾集中整治專項行動，提升群眾獲得感、滿意度。在創城迎檢、集中拆違、群租整治等特殊節點或工作中，加大集中整治力度，確保垃圾清運及時。
5.強化考核問責。健全考核體系。區綠化市容局牽頭相關部門、街道鎮對裝修（大件）垃圾清運時效和服務質量情況進行考核，將考核結果與環衛日常養護費撥付掛鈎。區房管局牽頭街道鎮對物業服務企業落實裝修（大件）垃圾投放管理責任情況進行考核，將考核結果與物業考核達標獎勵、行業信用計分、績效考評掛鈎。區地區辦對各街道鎮源頭管理和屬地託底保障情況進行考核，將考核結果與年度績效掛鈎。堅持責任「連坐」。對小區內裝修（大件）垃圾處理不及時、不到位，造成群眾反覆投訴，影響普陀全國文明城區創建或被媒體曝光、產生惡劣影響的，查找出問題原因後，直接責任部門、單位追究主要責任，其他相關部門、單位追究連帶責任。
清運公司現場作業
三、經驗啟示
「不忘初心、牢記使命」重在知行合一，真正內化於心、外化於行。國慶期間，通過住宅小區建築垃圾和大件垃圾的集中整治，全區700多個住宅小區的環境面貌全面改善。通過這項工作，我們獲得了一些有益的啟示和深刻的體會。
1.要進一步落實物業企業投放管理責任人制度。如果物業企業在履行管理責任方面更到位，有條件的小區能夠設置固定的建築、大件垃圾堆放點，堆放點管理更加規範；沒有條件的小區有靈活、合理的定時定點或預約投放制度，小區的建築、大件垃圾清運管理難的問題就能有效解決。
2.要進一步提升清運企業的服務意識。清運企業在小區清運作業時遇到道路通行條件不暢、垃圾混堆混放等問題時，如果能主動尋求物業、街鎮的協調支撐，就能進一步提高清運時效、提升居民的滿意度。
3.屬地和職能部門在工作中要始終堅持問題導向。要整合好委辦局、屬地、居民區以及相關企業的資源，建立健全巡查發現機制，以問題為導向，合力、徹底破解住宅小區建築垃圾和大件垃圾清運管理的難題，持續增強普陀居民群眾的獲得感。
監管平臺數據統計分析
四、長效機制
為了進一步強化全區住宅小區（大件）垃圾清運管理工作，建立三點長效機制。
1.固化「大清運」工作機制。把每月最後三天設定為全區住宅小區裝修（大件）垃圾集中清運期，特別是每年的元旦、五一勞動節、國慶節前的一周，更要加大清運力度。
2.實行日常清運線路制。指導普環公司，根據每日清運申報量，科學安排型號適合的清運車輛，統籌規劃次日清運「路線」，多向告知相關管理單位和物業服務企業，先人工，後信息化，電話與信息平臺雙管齊下。
3.完善質監考核機制。每季度對普環公司的清運時效和服務質量進行考核，將考核結果與環衛日常養護費的撥付掛鈎。建立業務部門之間的溝通和聯繫，把清運時效和服務情況、市民投訴以及輿情曝光等事件的數量和影響力情況納入對相關企業的績效考核，並與企業管理層的薪酬掛鈎。
（普陀區綠化和市容管理局）
(責編：嚴遠、軒召強)