[摘要]漢密爾頓說，聯邦政體的趨勢，與其說是走向聯邦政府的專制，不如說是走向無政府狀態。
本期作者：王建勳（中國政法大學副教授）
在美國制憲時，反對新憲法的人，擔心建立聯邦政府之後，它會變得太強大，以至於州政府很難對抗它，結果是聯邦政府專權、專制。漢密爾頓的看法相反，在他看來，在一個聯邦政體下，與其說容易導致全國性政府或者聯邦政府專制，不如說更容易導致各州之間出現無政府狀態。他的意思是，向心力遠遠不如離心力強。
漢密爾頓
他說，州政府更容易侵犯全國性政府的權力，因為州政府對人民影響更大，州政府貼近人們生活，管理的事務都跟日常生活密切相關，包括財產、婚姻、繼承、教育、交通等，所以，對老百姓影響大。相反，聯邦政府離民眾很遙遠，只管戰爭、外交，跟老百姓日常生活沒什麼交集，所以，它不會跟大家產生感情，民眾不會喜歡它。老百姓更多傾向於讓州政府有更大的權力，而不是聯邦政府。
美國州份
漢密爾頓還指出，從人性的角度考慮，人們也會更愛自己的地方政府，而不是聯邦政府。
為什麼呢？首先是，距離的遠近會影響到人們的情感。他舉例子說，比如，跟你的鄰居相比，你更愛自己的家人，因為家人比鄰居更近。如果跟整個社會相比，你更愛你的鄰居，更愛你周圍的人，更關心他們，而不是關心一個遙遠的人。州政府離民眾比聯邦政府近得多，大家對它有更深的感情，而不是相反。
在美國或者聯邦制國家，老百姓對自己的地方、對自己的家鄉感情都比較深。原因就在於，地方事務跟每個人密切相關，而且你有權利參與，每個人都是地方事務的主宰者，當地的那些法律、政策都是你參與制定的，所以你對它有情感，正如託克維爾強調的一樣。在那裡，每個人都熱愛自己的家鄉，而不是熱愛一種遙遠的存在。這點跟我們國家有很大的區別，我們仿佛沒有人熱愛自己的家鄉，都想離自己家鄉更遠，都想到大城市去。
1899年落成的紐約州議會大廈。
存在高度地方自治傳統的地方，你就認為自己是地方的主人，你當然對它有發自內心的熱愛，你當然關心這個地方的變化，每個人首先都是一個地方的人。其次，聯邦制國家意味著允許多重忠誠，一個人既對你的地方政府忠誠，也對聯邦政府或者全國性政府忠誠。它是不矛盾的，是同時存在的。
為什麼州政府比聯邦政府有更多優勢？漢密爾頓說，因為它們管轄範圍不一樣，管轄權不一樣。幾乎所有民事案件、刑事案件都由州政府管理，也就是說，日常的正義、秩序，還有對生命和財產的保護，通通都是由州政府完成的，你當然更熱愛它，因為它替你主持正義，替你維持秩序。而聯邦政府相反，它離公民太遙遠，它所保護的全國性利益很難喚起民眾對它的熱愛、對它的情感。所以，他強調說，大家不用擔心建立這個聯邦政體之後，聯邦會變得強大，會變成專制者、獨裁者，地方政府會衰落或者消亡。相反，民眾的熱情和情感始終是在地方。除非在一種情況下會發生變化，那就是，聯邦政府治理得非常好，而地方政府治理得非常糟糕。如果出現這種情況的話，民眾更熱愛聯邦政府是因為，那是一個自然而然的情感，因為地方政府管理不善，你應該改進或者改善你的管理，而不是譴責聯邦政府管理太好了，把民心爭取過去了。只有在這種情況下，才有可能導致人心更加傾向於聯邦政府。但是，這是非常困難的，對於一個新生的政府來說，對於一個全新的聯邦政府來說，對於一個離大家這麼遙遠的政府來說，這是一件非常困難的事情。
漢密爾頓還提到了封建跟聯邦或者是邦聯的關係問題。值得一提的是，「封建」在漢語中是一個被誤用的概念，今天一提到封建，很多人就想起「封建專制」這樣的表達，其實，封建社會不一定是專制社會。中國的封建時代是先秦時代，而不是教科書中說的包括秦之後歷史的兩千多年的帝制時代。封建社會指的就是秦以前，春秋戰國時期。
對歐洲來說，中世紀是封建時代，公元500年到1500年。當然，我們對歐洲中世紀同樣有極大的誤解，流行的看法認為，中世紀非常黑暗。其實，這也是極其錯誤的看法。中世紀不黑暗，中世紀不比20世紀更黑暗，它其實有相當光明的一面。可以說，近現代憲政的元素大都是在中世紀扎的根，12、13世紀興起的那些自治市、城市共和國值得讚揚，大憲章、城市憲章——最早的成文憲法，就是從那個時候開始的。
封建等級制度示意圖
封建時代很重要的一個特點就是，它建立在契約基礎之上，領主和領臣之間是契約關係，每年領臣向領主繳納多少賦稅，服多長時間兵役等，如果沒有領臣同意，領主不能擅自增加義務。這種契約關係對於後來憲政的起源和發展是非常關鍵的。封建社會另一個很重要的特點是分封割據，多個權力中心存在。也就是說，它是一種多中心的格局，不是一元化的，國王只不過是最大的領主而已。當時的法律、司法都是多元化的，高度競爭性的。比如，莊園有莊園法，城市有城市法，教會有教會法等，有各種各樣法律體系和司法體系相互競爭。在這樣的格局下，專制是非常困難的。歐洲的絕對主義是到17世紀之後才出現的，隨著民族國家的形成，開始出現了法國、西班牙這種強大的中央集權政體，才有所謂的王權專制，國王想幹什麼就幹什麼。在英國，絕對主義只有非常短暫的歷史，後來很快因為司法相對獨立、因為議會權力變大等因素，就把絕對主義抵消掉了。但是，在歐洲大陸，絕對主義存在的時間比較長，一直到今天，有些國家還沒有完全擺脫這種陰影，所以，歐洲大陸這些國家建立憲政民主政體大都是比較晚近的事情，基本上是在二戰以後。英國在這方面是一個例外。
在封建制下，不用擔心國王坐大，因為有很多諸侯和貴族制約他，就像在聯邦制下，聯邦很難變得太過強大一樣。漢密爾頓說，聯邦政體的趨勢，與其說是走向聯邦政府的專制，不如說是走向無政府狀態。
（作者：王建勳；編輯：張寧；文中圖片系編者所加。本文系騰訊思享會獨家約稿，未經許可，其它媒體不得轉載。）
作者簡介
王建勳，先後畢業於蘭州大學、北京大學和（美國）印第安納大學，獲政治學博士學位，現為中國政法大學法學院副教授；研究旨趣主要為憲政理論與古典自由主義傳統，譯有《美國聯邦主義》（上海三聯2003年版），編有《大家西學：自治二十講》（天津人民2008年版），發表學術論文若干，並撰有大量時評文章。
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