關於《中共貴州省委關於制定
貴州省國民經濟和社會發展
第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明
（二〇二〇年十二月七日）
李炳軍
受省委常委會委託，我就《中共貴州省委關於制定貴州省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。
一、建議稿起草過程
「十四五」時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。省委高度重視「十四五」規劃建議起草工作。今年4月，成立了由孫志剛同志擔任組長，諶貽琴、劉捷、李再勇 同志擔任副組長，省有關部門和地方負責同志參加的文件起草組，在省委常委會領導下承擔建議稿起草工作。諶貽琴同志擔任省委書記後，進一步加強了對起草工作的領導。
4月22日，省委發出《關於對省委十二屆八次全會研究「十四五」規劃建議徵求意見的通知》《關於做好制定貴州省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃建議專題調研工作的通知》，在全省範圍內廣泛徵求意見和建議，建議稿起草工作正式啟動。
從各方面反饋的意見看，大家一致認為，省委十二屆八次全會重點研究「十四五」規劃問題並提出建議，將「十四五」規劃與二〇三五年遠景目標統籌考慮，對動員和激勵全省各族幹部群眾，搶抓機遇，乘勢而上，推動經濟社會高質量發展，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步，具有十分重要的意義。
大家認為，「十三五」時期我省經濟社會發展取得歷史性成就，為開啟全面建設社會主義現代化新徵程奠定了堅實基礎。國內外大環境對我省發展總體有利，我們有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，特別是習近平總書記關心貴州發展、情系貴州人民，有重大國家戰 略帶來的重大機遇和有利條件，有我省近年來發展打下的堅實基礎，我們完全有信心、有底氣、有能力走出一條有別於東部、不同於西部其他省份的發展新路，奮力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來。大家普遍希望，通過制定建議，明確「十四五」時期經濟社會發展的基本思路、主要目標以及二〇三五年遠景目標，突出新發展理念的引領作用，以高質量發展統攬全局，大力推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅遊產業化，夯實全面建設社會主義現代化的根基。
這次建議稿起草的一個重要特點是堅持發揚民主、開門問策、集思廣益，加強頂層設計和堅持問計於民相統一。省委多次召開會議，專題研究「十四五」發展的重大戰略、重大工程，謀劃二〇三五年遠景目標，對建議稿的基本框架、基本思路、主要目標、重要任務提出明確要求；召開省委理論學習中心組集中研討會，貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，系統謀劃「十四五」時期經濟社會發展。近期，諶貽琴同志多次主持召開專題會議，深入研究「十四五」時期全省經濟社會發展工作，對進一步修改完善建議稿提出要求。省委先後召開經濟領域專家學者和企業家代表座談會、社會領域專家代表座談會、科技領域專家代表座談會、基層代表座談會和黨外人士代表座談會，聽取各方面對制定「十四五」規劃的意見和建議。9月下旬以來，將建議稿下發省內一定範圍徵求意見，包括徵求省內部分老同志意見，還專門聽取了各民主黨派省委、省工商聯負責人和無黨派人士代表意見。10月上旬，「十四五」規劃編制工作開展網上徵求意見。廣大人民群眾踴躍參與，留言2000多條，有關方面從中整理出500餘條建議。
從徵求意見情況看，各地區各部門對建議稿給予充分肯定，提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面。一是突出搶抓國家構建新發展格局、解決發展不平衡不充分問題的重大戰略機遇，著力補短板、強弱項、壯產業，全力推動高質量發展。二是豐富完善「十四五」發展目標 和二〇三五年遠景目標。三是繼續做大做強十大工業產業、十二個重點農業特色優勢產業和服務業創新發展十大工程。四是大力發展數字經濟，推動大數據與實體經濟深度融合。協同推進科技創新和產業創新，加快構建現代產業技術體系。五是更加重視解決區域性水資源短缺和工程性缺水問題，加大新型基礎設施建設力度。六是推進退耕還林還草，開展大規模國土綠化行動。七是著力解決人民群眾普遍關心的就業、教育、醫療、社保、養老等民生問題，推動共同富裕。八是更加注重統籌發展和安全，防範化解重大風險，建設更高水平的平安貴州。
11月上旬，文件起草組封閉集中修改建議稿，將黨的十九屆五中全會精神充分體現到建議稿中，並逐條分析各方面意見和建議，做到了能吸收的儘量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計400餘處，覆蓋各方面意見和建議500餘條。對於一些具體工作部署和工程項目，將納入規劃綱要和專項規劃。
建議稿起草期間，省委常委會召開2次會議分別進行審議，形成了提交這次全會審議的建議稿。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
建議稿起草的總體考慮是，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，貫徹新發展理念，聚焦高質量發展，融入新發展格局，對「十四五」時期我省發展作出系統謀劃和戰略部署。
在建議稿起草過程中，注意把握了以下原則。一是堅持中央精神和貴州實際相結合。二是堅持全面規劃和突出重點相統一。三是堅持接續奮鬥和開拓創新相協調。四是堅持挖掘優勢和補齊短板相促進。五是堅持發展和安全相統籌。六是堅持戰略思路和政策措施相銜接。
建議稿由15個部分構成，分三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二兩個部分，主要闡述「十三五」時期貴州經濟社會發展取得歷史性成就、新時代面臨的機遇和挑戰，「十四五」時期經濟社會發展總體要求、主要目標和二〇三五年遠景目標。第二板塊為分論，包括第三至第十四部分。第三部分是大力推進新型工業化，構建高質量發展工業產業體系。第四部分是大力推進新型城鎮化，構建高質量發展城鎮體系。第五部分是大力推進農業現代化，構建高質量發展鄉村建設體系。第六部分是大力推進旅遊產業化，構建高質量發展現代服務業體系。第七部分是堅持創新驅動發展，高質量建設國家大數據綜合試驗區。第八部分是堅持生態優先綠色發展，高質量建設國家生態文明試驗區。第九部分是堅持擴大內需戰略基點，高質量建設國家內陸開放型經濟試驗區。第十部分是加大現代化基礎設施建設力度，增強高質量發展支撐能力。第十一部分是加大文化事業和文化產業發展力度，凝聚高質量發展精神力量。第十二部分是加大重點領域改革力度，激發高質量發展活力動力。第十三部分是加大保障和改善民生力度，確保高質量發展成果更多惠及全體人民。第十四部分是加大統籌發展和安全力度，營造高質量發展良好環境。第三板塊為結尾，包括第十五部分和結束語。第十五部分是堅持和加強黨的全面領導，為高質量發展提供堅強保證。結束語號召全省廣大黨員幹部群眾，為鞏固脫貧攻堅成果、續寫新時代高質量發展新篇章、奮力開創百姓富生態美的多彩貴州新未來努力奮鬥！
三、需要說明的幾個重點問題
建議稿提出了一些重要觀點和思路。這裡，就其中幾點作個簡要說明。
一是關於「十三五」時期的發展成就。「十三五」時期，貴州各項事業風風火火、風生水起，取得一系列具有標誌性意義的重大成果，在歷史性大戰大考中交出了優異答卷，被習近平總書記讚譽為黨的十八大以來黨和國家事業大踏步前進的一個縮影。為此，建議稿專門單列一個部分 ，用「三件大事」「六個大踏步前進」「保持政治生態風清氣正」來總結「十三五」時期取得的歷史性成就，將「堅持把習近平總書記重要指示精神作為一切工作的根本遵循」作為最重要的經驗，以更好地提振信心、鼓舞士氣、凝聚「十四五」高質量發展的磅礴力量。
二是關於「十四五」發展的總體思路。建議稿在總體要求中提出「以高質量發展統攬全局，牢牢守好發展和生態兩條底線，深入實施鄉村振興、大數據、大生態三大戰略行動，大力推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅遊產業化」，歸納起來就是「一二三四」。「一」是以高質量發展統攬全局，就是要把高質量要求貫穿經濟社會發展各領域，努力實現質量變革、效率變革、動力變革，引導各方面把工作重點放到提高發展質量和效益上來。「二」是牢牢守好發展和生態兩條底線，就是要協同推動經濟高質量發展與生態環境高水平保護。「三」是深入實施鄉村振興、大數據、大生態三大戰略行動，考慮到我省脫貧攻堅即將畫上圓滿句號，為接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，用鄉村振興戰略行動代替大扶貧戰略行動。「四」是大力推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅遊產業化，屬於實踐路徑，是推動高質量發展的主要著力點。這些都是習近平總書記對貴州工作的重要指示和黨中央的重大決策部署。
三是關於「十四五」和到二〇三五年經濟發展目標。省委的建議主要是管大方向、定大戰略的，對「十四五」和到二〇三五年經濟發展目標，採取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。為了使經濟發展有一個比較明確的目標，更好地引導市場預期、增強各方面發展信心。建議稿提出 ，「十四五」時期，在質量效益明顯提升的基礎上，保持經濟增速高於全國平均水平；到二〇三五年，人均地區生產總值基本達到全國平均水平。這是綜合研判各方面情況，經過認真測算確定的，充分體現了堅持穩中求進工作總基調，充分體現了牢牢守好發展和生態兩條底線、推動高質量發展的要求，充分體現了實現後發趕超的需要。這些目標，既是積極的、實事求是的，也是具有挑戰性的，是需要跳起來才能摘到的「桃子」。經過這些年快速發展，我省產業發展勢頭較好，基礎設施建設走在西部前列，區位、資源、生態等優勢越來越明顯，經過努力實現上述目標是完全有可能的。
四是關於「十四五」時期的重大任務。建議稿第三至第十二部分，用十個章節安排部署十項重大任務，歸納起來就是「四三三」，即構建四大體系、建設三大試驗區、打造三大支撐。「構建四大體系」，就是構建高質量發展工業產業體系、城鎮體系、鄉村建設體系、現代服務業體系 。大力實施產業發展提升行動，推動產業高端化、綠色化、集約化發展；大力實施城鎮化提升行動，努力走出一條山地特色新型城鎮化道路；深入推進農村產業革命，以產業振興鞏固脫貧攻堅成果、帶動鄉村全面振興；加快發展以民族和山地為特色的文化旅遊業，建設多彩貴州旅遊強省。打贏脫貧攻堅戰之後，無論是鞏固拓展脫貧攻堅成果，還是推動經濟高質量發展，都必須把產業抓上去，把城鎮化這塊短板補起來，把農村的事情辦得更好。「建設三大試驗區」，就是高質量建設國家大數據綜合試驗區、國家生態文明試驗區、國家內陸開放型經濟試驗區。大力發展數字經濟，大力實施生態環境提升行動，實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，著力把大數據先行優勢、生態環境先天優勢、交通樞紐區位優勢轉化為巨大的經濟優勢，為推動經濟高質量發展賦能。「打造三大支撐」，就是著力打造基礎支撐、文化支撐、動力支撐。加大現代化基礎設施建設力度，加大文化事業和文化產業發展力度，加大重點領域改革力度，為經濟高質量發展提供強有力支撐。同時，考慮到「十四五」時期要著力解決發展不平衡不充分問題，投資要保持合理增長，必須進一步優化投資結構、拓展投資空間、提高投資效益，更加注重提高新型基礎設施投資、產業投資和民間投資比重。
五是關於保障和改善民生。高質量發展，就是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。貫穿建議稿全篇的一個鮮明特點就是，處處體現以人民為中心的發展思想，始終把人民的利益擺在第一位，把老百姓的事當作最大的事，把為民造福作為最重要的政績。為此，建議稿第 十三部分從增收、就業、教育、社保、醫療、養老等六個方面，對保障和改善民生工作作了部署，提出紮實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。這些都是老百姓特別關心、特別在乎的事情，也是我們推動高質量發展的出發點和落腳點。
六是關於統籌發展和安全。安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前和今後一個時期，我省各類矛盾和風險易發多發，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，公共衛生、公共安全、社會治安、安全生產、自然災害等領域隱患不容忽視，政府性債務、金融等風險需要高度 重視。我們必須加大統籌發展和安全力度，既要保持戰略定力，又要樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，提高防範化解重大風險的能力，下好先手棋、打好主動仗，嚴防死守各條底線。為此，建議稿第十四部分從平安貴州、法治貴州、社會治理、防範化解重大風險等四個方面作出部署，著力營造高質量發展良好環境。
同志們！審議通過省委「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標的建議，是這次全會的主要任務。希望大家深入學習領會黨的十九屆五中全會精神，認真思考、深入討論，集思廣益、群策群力，提出建設性意見和建議，制定出一份高質量高水平的規劃建議，共同把這次全會開好！
來源：微信公眾號「貴州省人民政府網」
原標題：《省委關於制定貴州省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議的說明》
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