關於《中共濮陽市委關於制定濮陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明
中共濮陽市委書記 宋殿宇
受市委常委會委託，現在我就《中共濮陽市委關於制定濮陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況，向全會作說明。
一、建議稿起草過程
「十四五」時期，是我市開啟全面建設社會主義現代化新徵程、譜寫新時代中原更加出彩濮陽絢麗篇章的關鍵時期，是加快經濟社會高質量發展、融入新發展格局的重要階段。制定好規劃《建議》，編制好「十四五」規劃，對於動員和激勵全市上下深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實省委十屆十二次全會精神，實現濮陽高質量發展，確保在全面建設社會主義現代化新徵程中開好局、起好步，具有十分重要的意義。
市委對《建議》起草工作高度重視，專門成立了文件起草組，在市委常委會領導下承擔建議稿起草工作。
建議稿起草過程注重了「三個結合」。一是把貫徹上級精神與吃透濮陽市情緊密結合。把學深悟透黨的創新理論作為根本前提，認真研究中央、省委「十四五」規劃建議，著力做好結合轉化文章。圍繞謀劃「十四五」發展重大問題，各位市委常委同志帶頭深入一線，開展了多種形式的調查研究，從與幹部群眾面對面學習交流和基層實踐中汲取智慧。市人大常委會、市政府、市政協分別就「十四五」重大事項組織專題調研，積極推動規劃《建議》起草和規劃編制工作。二是把加強頂層設計與堅持開門問策緊密結合。市委把謀劃「十四五」發展作為今年工作重點，多次召開市委常委會、專題會進行研究，特別是圍繞習近平總書記視察河南重要講話精神，在縣域經濟發展、黃河流域生態保護和高質量發展、健康濮陽建設、文化旅遊強市等方面進行了專門部署，做了不少打基礎、利長遠的工作。同時，堅持發揚民主、集思廣益，市委、市政府先後多次召開座談會，廣泛聽取黨代表、人大代表、政協委員、部分離退休老幹部、各民主黨派、工商聯、無黨派人士代表和各縣（區）、各部門、中央省駐濮有關單位對我市「十四五」規劃的意見和建議，並專程赴北京徵求專家學者意見。有關部門還在全市主要媒體和網站開通專欄，徵求社會意見。三是把總結堅持經驗與學習借鑑先進緊密結合。「十三五」時期是極不平凡的五年，成績來之不易，經驗彌足珍貴，概括起來是「四個始終堅持」。在未來發展中我們要長期堅持、不斷完善。同時，積極找標杆、學先進，通過多種形式對接學習北京、上海、江蘇、浙江等地區先進經驗，開闊視野境界，創新發展思路。可以說，建議稿的形成過程，是統一思想、凝聚共識的過程，是深化認識、理清思路的過程，是科學決策、民主決策的過程。
從徵求意見情況看，各縣（區）、各部門、各方面對建議稿給予積極評價。大家一致認為，建議稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆五中全會以及習近平總書記關於河南工作的重要講話和指示批示精神，認真落實省委十屆十二次全會精神，客觀總結成績，正確分析形勢，科學制定了濮陽未來五年經濟社會發展的主要目標和二〇三五年遠景目標，明確提出了經濟社會發展的重大舉措和重點任務，為編制我市「十四五」規劃《綱要》提供了重要遵循。
在徵求意見過程中，各方面提出了許多好的意見建議，主要集中在產業能級提升、基礎設施建設、強化創新驅動、生態環境保護、實施鄉村振興、保障改善民生、營商環境優化等方面。文件起草組對提出的意見建議逐條認真研究，做到能吸收的儘量吸收，一些具體意見將在規劃綱要和專項規劃中體現。1月7日，市委常委會會議審議了建議稿，文件起草組作了進一步修改完善，形成了提請本次全會審議的建議稿。
二、建議稿的總體考慮和基本框架
建議稿的總體考慮是，堅持對標對表，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於河南工作的重要講話和指示批示精神，緊扣高質量發展要求，確保正確政治方向。堅持新發展理念，牢牢把握新發展理念的豐富內涵，把創新、協調、綠色、開放、共享發展理念貫穿始終，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。堅持全局系統思維，站位全國、全省的發展大局謀劃工作，主動融入構建新發展格局、中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略。統籌好繼承和創新、發展和安全、經濟和生態、速度和質量等各方面關係，以更寬視野、更大格局、更強舉措推動濮陽發展。堅持以人民為中心，始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把滿足全市人民對美好生活的需要作為推動高質量發展的動力源泉，注重在發展中改善人民生活品質，持續增進民生福祉。
建議稿分為三大板塊，共14個部分、59條。第一板塊為總論，包括導語和第一、第二兩個部分，主要闡述我市決勝全面建成小康社會取得的歷史性成就，分析新發展階段面臨的宏觀環境，提出了二〇三五年遠景目標，明確了「十四五」時期經濟社會發展指導方針和主要目標。第二板塊為分論，按照新發展理念的思路，統籌發展和安全，分領域闡述了「十四五」時期經濟社會發展的重點任務，安排了11個部分，明確了增強創新驅動能力、加快構建現代產業體系、全面融入新發展格局、全面深化改革、建設省際區域中心、全面實施鄉村振興戰略、推動文化繁榮興盛、全面推進生態文明建設、打造高水平開放前沿、改善人民生活品質、建設更高水平的平安城市等方面的思路和重點工作。第三板塊為結尾，包括第十四部分和結束語，主要闡述了堅決維護黨中央權威和集中統一領導、推進社會主義政治建設、加強幹部隊伍建設、走好新時代群眾路線、確保「十四五」規劃建議目標任務落實落地等內容。
三、需要說明的幾個重點問題
按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的要求，建議稿提出了一系列貫徹落實的新思路新舉措。這裡，就其中幾個重要方面作說明。
第一，關于堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。習近平新時代中國特色社會主義思想是全黨全國各族人民為實現中華民族偉大復興而奮鬥的行動指南。習近平總書記關於河南工作的重要講話和指示批示精神是推動我市經濟社會發展的根本遵循。實踐證明，正是我們遵循習近平總書記號令，才實現了全市經濟社會高質量發展。為此，建議稿充分體現以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，緊扣高質量發展要求謀篇布局，為全市科學謀劃未來發展的美好藍圖。
第二，關於「十四五」和二〇三五年發展目標。在與省規劃建議相銜接的基礎上，建議稿錨定我市與全國、全省同步基本實現社會主義現代化的目標，以定性表述為主、蘊含定量的方式，用「不忘初心使命、牢記殷殷囑託，奮勇爭先、更加出彩，以黨建高質量推動發展高質量，基本建成富強濮陽、生態濮陽、創新濮陽、幸福濮陽，建設改革開放高地、省際區域中心」展望了二〇三五年的遠景目標，用實現「八個新」描繪了「十四五」時期的發展目標。這些目標體現了以新發展理念推動高質量發展的內在要求，凸顯了爭先出彩的鮮明特點，順應了全市人民對美好生活的熱切期盼。其中，「奮勇爭先、更加出彩」是習近平總書記視察河南工作時的殷殷囑託，為我們指明了努力方向，賦予了使命擔當。堅持「兩個高質量」，既是我們這些年一直堅持的工作導向，也是全面建設社會主義現代化濮陽的關鍵所在。建設「富強濮陽、生態濮陽、創新濮陽、幸福濮陽，改革開放高地、省際區域中心」是綜合考慮我市發展基礎、發展條件、發展優勢而提出的，反映了我市高質量發展的客觀要求和努力方向。經過認真研究和測算，建議稿提出「十四五」時期我市主要經濟指標年均增速高於全省平均水平、研發經費投入強度增幅超過全省平均水平、常住人口城鎮化率達到55%以上等重要目標。未來五年，我市有希望有潛力保持經濟長期平穩健康發展，實現以上目標是完全可能的。同時，考慮到未來一個時期外部環境不穩定不確定因素增多，制定具體指標時要更加注重結構優化，突出人均量、增長速度和提升幅度類指標，引導各方面把工作重心放在提高發展質量上來。這樣，既可以提振奮勇爭先、增光添彩的信心，又為我市加快結構調整、推動高質量發展留有餘地。
第三，關於著力增強創新驅動能力。黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。創新已成為引領未來發展的關鍵變量、第一動力。目前，我市的研發經費投入強度僅為1.02%，遠低於全國、全省平均水平。可以說，創新能力不足是制約濮陽高質量發展的突出短板。為此，建議稿提出，必須深入實施創新興市戰略，提升科技創新能力，加強與央企、知名高校和科研院所合作，爭取國家、省重點實驗室等平臺在我市布局。設立科技成果轉化基金，實行「揭榜掛帥」等制度，突破制約產業發展的技術瓶頸。優化創新創業環境，培育壯大創新主體，面向企業和基層需求，創新人才政策，建設人才強市，努力在新一輪競爭中搶佔先機、贏得主動。
第四，關於全面融入新發展格局。黨的十九屆五中全會指出，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，堅持擴大內需這個戰略基點。未來一個時期，國內市場需求將不斷擴大，經濟增長的內需潛力會不斷釋放。作為省際區域中心，隨著鄭濟高鐵、濮陽至陽新高速、中原儲氣庫群等基礎設施逐步建成，我市區域綜合交通樞紐、天然氣儲配樞紐、物流樞紐地位更加穩固，中原城市群改革開放前沿的定位更加凸顯。我市位居中原腹地，產業特色突出，人力資源豐富，市場潛力巨大，同時，積極融入「一帶一路」建設，對接全省「四路協同、五區聯動」戰略，有條件、有能力在融入新發展格局中發揮比較優勢，展現更大作為。為此，建議稿提出，把實施擴大內需戰略與深化供給側結構性改革有機結合，著力暢通經濟循環、積極擴大有效投資、大力促進消費升級，加快融入新發展格局。
第五，關於加快構建現代產業體系。黨的十九屆五中全會提出，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化。就我市而言，我們必須端牢製造業飯碗，持續壯大「三大三專」產業，加快產業轉型升級。特別是化工產業，要以新型化工基地建設為載體，以構建全產業鏈為路徑，打造全國重要的化工新材料產業基地。進入新發展階段，新經濟新業態蓬勃興起，為我市培育壯大新材料、新能源、節能環保、新一代信息技術四大新興產業提供了重大機遇。同時，瞄準戰略儲備方向，力爭在現代生物、人工智慧等前沿產業領域實現突破。為此，建議稿提出，深入實施產業強市戰略，聚焦製造業高質量發展，統籌推動傳統產業轉型升級和新興產業培育壯大，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，構建「三大三專四新」製造業現代產業體系。
第六，關於全面實施鄉村振興戰略。「三農」問題是全黨工作的重中之重。發展好農業、生產好糧食、建設好鄉村是實現高質量發展的重要內容。黨的十九屆五中全會提出，要優先發展農業農村、全面推進鄉村振興，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。為此，建議稿將全面實施鄉村振興戰略作為重點任務單列一部分進行部署，把穩定提高糧食產能、加快發展高效農業、實施鄉村建設行動、深化農村綜合改革等統籌考慮，著力促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，在鄉村振興中加快建設現代農業強市。
第七，關於改善人民生活品質。讓人民群眾過上好日子是發展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義。近年來，我們自覺踐行以人民為中心的發展思想，圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題，累計實施60件124項重點民生實事，人民生活水平明顯提高。進入新發展階段，人民對美好生活的嚮往更加強烈，我市在提高居民收入、義務教育均衡、醫療衛生供給等方面，與群眾期盼還有一定差距，我們必須把切實改善人民生活品質、紮實推動共同富裕擺在更加重要的位置，聚焦群眾所急所需所盼，盡力而為、量力而行，持續辦好民生實事，使人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續、安全感更有保障。
同志們，審議通過「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標建議，是本次全會的主要任務。希望大家堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真思考、深入討論，提出建設性意見和建議，使規劃《建議》更加全面準確地緊扣中央精神、契合省委要求、符合濮陽實際。
來源：《濮陽日報》
原標題：《市委書記宋殿宇關於制定濮陽「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標建議的說明》
閱讀原文