各縣區人民政府，市政府各部門：
《濟南市加快推進通信基礎設施建設工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2017年3月18日
濟南市加快推進通信基礎設施
建設工作實施方案
為加快推進通信基礎設施建設，提升我市信息基礎設施整體水平，滿足全社會日益增長的信息通信服務需求，根據上級有關文件規定，結合我市實際，現制定如下實施方案。
一、總體目標
牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照政府引導、企業主體、科學規劃、市場主導、服務社會、保障安全的原則，加快推進新一代通信基礎設施建設，不斷提升通信業技術、服務水平及安全保障能力，全力打造高速優質的網絡環境，到2017年年底，實現全市城鄉4G(第四代移動通信)網絡深度覆蓋，免費開放車站、機場、廣場、重點旅遊景區、政務服務中心等重點區域WiFi(無線區域網)網絡，開通國際通信專用通道，為經濟發展和群眾生產生活提供更加便利的通信保障條件。
二、重點任務
(一)加快4G網絡建設。加快建設先進泛在的新一代移動通信網絡，加強4G網絡布局和商用開發，著力推進4G應用普及和產業發展。圍繞快速提升4G網絡覆蓋水平，充分發揮《濟南市移動通信基礎設施專項規劃(2016—2020年)》的引導作用，加快全市基站、鐵塔等移動通信基礎設施布局和建設，並加強與城市總體規劃銜接，調整優化布局，避免重複建設。編制通信管線專項規劃，統籌安排通信工程管道網和相關設施，在規劃建設地鐵、隧道等重點項目時，同步考慮通信管廊、基站鐵塔、室內分布系統等通信基礎設施建設。加大政府機關、公共場所、市政設施資源開放力度，在保證城市設施美觀安全的前提下，滿足相關基站選址需要。結合新型城鎮化、美麗鄉村建設和扶貧攻堅任務，對農村4G基站鐵塔等通信基礎設施建設加大支持力度，促進城市和農村地區無線寬帶網絡協調發展，實現4G網絡深度和廣度覆蓋。
(二)推進WiFi免費開放。以城市主城區人流量較大、駐留時間較長、行動裝置使用率高、公共無線區域網需求大的區域為重點，優先在車站、機場候客區、廣場、公園及旅遊景點遊客休息區、政務服務窗口辦事大廳等公共區域實現WiFi覆蓋和免費開放，引導和推進大型商場、購物中心、繁華商業街、專業市場、賓館、飯店等商業性服務場所實現WiFi覆蓋和免費開放。免費WiFi建設和運營單位應為接入者提供網頁瀏覽、資料查詢、郵件收發、即時通信等網絡基本應用，儘可能創造條件提供網絡視頻等應用。堅持以市場化運作為主，引導網絡運營企業創新發展移動廣告、第三方付費等商業運營模式，支持網絡運營企業與商業性公共服務場所業主協商建立互利共贏的免費WiFi建設與運營合作模式，推進免費WiFi建設運營的可持續發展。
(三)開通國際通信專用通道。加快建設以有相關需求的園區為接入單位、以企業為服務對象的國際通信專用通道，打造園區到國際網際網路出入口的直達通道，降低企業國際通信成本，保障國際網際網路海量信息傳輸、在線溝通交流以及數據交換的實時性與安全性。加快國際通信專用通道方案編制並儘快按程序報批。組織電信運營企業加快國際通信專用通道投資建設，優化網絡拓撲，滿足我市外向型企業和園區的國際通信需求。
(四)保障網絡信息安全。按照「誰建設誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責」的原則，指導網絡運營企業嚴格執行網絡建設相關安全標準，落實網絡和信息安全保障及安全技術防範措施，完善WiFi網絡安全認證體系，加強用戶登錄與使用監督，健全應急保障預案，切實保障用戶個人信息安全。重要和敏感區域可採用我國自主可控的安全技術標準(WAPI)，確保網絡與信息安全。
三、工作步驟
(一)現狀摸底階段(3月31日前)。在全市範圍內開展調查摸底，組織協調各電信運營企業儘快摸清城鄉4G網絡覆蓋以及重點區域深度覆蓋情況，對通信弱覆蓋區域實行名單制管理，制定通信基礎設施建設推進計劃配檔表。各縣區政府(含濟南高新區管委會，下同)、市政府有關部門和重點區域管理單位負責摸清所轄範圍內交通場站、廣場、重點景區、政務服務中心等公共區域WiFi網絡建設和免費開放情況，明確建設目標，制定推進計劃。
(二)建設實施階段(4月1日—11月30日)。
1.通信覆蓋工作。4月底前完成4G網絡城鄉弱覆蓋區域現場確認和建設方案評審，6月底前完成城區70%弱覆蓋區域及農村網絡覆蓋，9月底前完成城區90%弱覆蓋區域和重點區域深度覆蓋，11月底前實現全市4G網絡城鄉全覆蓋，重點公益服務場所和熱點區域深度覆蓋。
2.重點區域WiFi免費開放工作。9月底前實現車站、機場、廣場、重點旅遊景區、政務服務中心等區域WiFi覆蓋和免費開放。
3.國際通信專用通道申報開通工作。6月底前編制完成國際通信專用通道建設方案，按程序報批，並與上級有關部門加強溝通協調，力爭年底前開通國際通信專用通道。
(三)評價評估階段(12月1日—31日)。組織第三方檢測機構對全市移動通信網絡全覆蓋和重點區域WiFi建設及免費開放工作進行檢測評價。各縣區政府、市政府有關部門對所轄範圍內的公益性公共服務場所免費WiFi建設運營服務單位的相關工作實施評估。
四、保障措施
(一)切實加強組織領導。成立市推進通信基礎設施建設工作領導小組，負責全市通信基礎設施建設工作的組織領導和協調推進。各縣區政府要建立相應工作機制，確保通信基礎設施建設順利實施。各有關部門、單位要根據本方案要求明確職責分工，細化實施方案，加強工作指導，互相支持配合，形成推進合力，保障各項工作落實到位。
(二)嚴格執行建設規範。嚴格落實通信設施建設規範，實現資源共享、公平競爭，推動通信基礎設施有序發展。認真貫徹國家光纖到戶標準，新建小區應具備多家電信運營企業接入條件；落實省建築物移動通信基礎設施建設規範，移動通信基礎設施建設應與建築物同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。編制免費WiFi網絡建設和服務規範，各縣區政府和市政府有關部門按照規範開展WiFi網絡建設和免費開放工作。
(三)加大保障支持力度。政府機關、企事業單位和公共機構等所屬公共設施，以及市政設施、公路、鐵路、機場、地鐵、隧道等公共設施應向通信設施建設開放，提供場地和用電便利。研究制定通信基礎設施拆遷補償制度和標準，公平協商併合理確定通信管廊使用價格。加快辦理基站、鐵塔建設環評手續，開闢綠色通道，實行集中審批。加大財政支持力度，安排一定財政資金支持WiFi等信息化建設、第三方監測評估服務以及國際通信專用通道申報工作。
(四)強化評估和督查。委託第三方檢測機構對通信、網絡運營企業提供的無線通信和WiFi免費服務質量進行監測評估，鼓勵和引導社會力量參與評價、監督，及時向社會公布評估結果。要加大督查力度，市政府督查室會同市政府有關部門採取實地督查、暗訪等方式對各縣區政府和相關部門、單位開展通信網絡全覆蓋和WiFi網絡免費開放工作實施督導，確保按期完成各項任務目標。
附件：1.濟南市推進通信基礎設施建設工作領導小組成員名單
2.濟南市加快推進通信基礎設施建設工作任務分工表附件1
濟南市推進通信基礎設施建設工作
領導小組成員名單
組長：蘇樹偉市委常委、副市長
副組長：龐金良市政府辦公廳副主任
李會寶市經濟和信息化委主任
成員：謝堃市發改委發展規劃研究室主任
姜華市經濟和信息化委副主任
方輝市教育局副巡視員
劉德志市科技局副局長
梁愷軍市公安局副局長
周之勇市財政局副局長
劉興文市國土資源局副局長
王秀波市規劃局副局長
王漢璽市城鄉建設委副巡視員
蘇伯林市城管執法局副局長
秦立華市環保局副局長
毛賢強市交通局運輸管理辦公室主任
張傳喜市林業局副局長
張承喜市商務局總經濟師
張軍市文化廣電新聞出版局副巡視員
任曉策市旅發委副主任
張恆志市住房保障管理局(城市更新局)副局長
寇梅濟南高新區管委會副主任
楊福濤市質監局總工程師
王偉市機關事務管理局副局長
張寶文市市政公用局副局長
於增利市城市園林局副巡視員
蔣友和市口岸辦主任
齊先文市愛衛辦主任
趙鐵靈濟南城市建設投資集團有限公司總工程師
李培傑濟南西城投資開發集團有限公司總經理
姜建生濟南舊城開發投資集團有限公司總工程師
黃蓓濟南濱河新區建設投資集團有限公司副總經理
楊曉東濟南軌道交通集團有限公司副總經理
王學成中國聯通濟南分公司總經理
李德明中國移動濟南分公司總經理
劉翠立中國電信濟南分公司總經理
王軍中國鐵塔濟南分公司總經理
劉海濤山東廣電網絡濟南分公司總經理
張濤歷下區副區長
付華市中區副區長
張士東槐蔭區副區長
劉敬濤天橋區副區長
張慶國曆城區委常委、副區長
潘興華長清區副區長
楊忠章丘區副區長
範嘉池山東平陰工業園區管委會主任
郭冬梅濟陽縣副縣長
孟慶華商河縣委常委、統戰部部長
領導小組辦公室設在市經濟和信息化委，姜華兼任辦公室主任。今後，領導小組成員及辦公室主任職務如有變動，由該成員單位接任領導自然替補，並由領導小組辦公室負責通知。該項工作結束後，領導小組自行撤銷。
附件2
濟南市加快推進通信基礎設施建設工作任務分工表
| 工作任務 | 牽頭單位 | 配合單位 |
一 | 各縣區政府工作任務 | ||
1 | 各縣區政府負責加強組織協調，完善推進機制，強化工作措施，做好4G通信網絡全覆蓋和重點區域WiFi網絡免費開放工作。全面摸清轄區內4G通信網絡覆蓋情況，列出覆蓋盲區、盲點清單，協調電信運營企業實施通信基礎設施建設。組織轄區廣場、政務服務中心等重點區域WiFi網絡建設和免費開放工作，制定實施WiFi建設和免費開放規劃及推進計劃，明確建設目標和進度，分解落實公共場所管理單位WiFi建設和免費開放工作責任。 | 歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區、歷城區、長清區、章丘區、平陰縣、濟陽縣、商河縣政府，濟南高新區管委會 |
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二 | 有關部門、單位工作任務 | ||
2 | 將通信基礎設施納入重大建設項目規劃管理，在規劃建設地鐵、隧道等重點項目時，同步考慮通信管廊、基站鐵塔、室內分布系統等通信基礎設施建設，為通信基礎設施建設提供場地和設施用電便利。 | 市發改委 | 市規劃局、市市政公用局、濟南城市建設投資集團、濟南西城投資開發集團、濟南舊城開發投資集團、濟南濱河新區建設投資集團、濟南軌道交通集團 |
3 | 推進信息基礎設施規劃、協調和建設。加強通信基礎設施建設與城市規劃相銜接，嚴格落實寬帶網絡建設相關規劃和規範，實現資源共享、公平競爭，推動寬帶建設有序發展。編制通信管線專項規劃，統籌安排通信工程管道網和相關設施，加強寬帶網絡與城市其他通信管線以及居住區、公共建築等管線的協調建設。 | 市經濟和信息化委 | 市規劃局、市城鄉建設委、市市政公用局
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4 | 編制免費WiFi網絡建設和服務規範，加強對各縣區、濟南高新區和重點區域管理單位開展WIFI建設和免費開放工作的指導，組織開展監測評估。 | 市經濟和信息化委 |
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5 | 編制我市國際通信專用通道工作方案，並按程序報批。組織我市電信運營企業加快投資建設，優化網絡拓撲，開通國際通信專用通道。 | 市經濟和信息化委 |
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6 | 執行國家光纖到戶標準，新建小區應具備多個電信運營企業接入條件；貫徹落實省建築物移動通信基礎設施建設規範，移動通信基礎設施建設應與建築物同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。 | 市城鄉建設委 |
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7 | 組織機關事業單位做好所屬樓宇和相關區域通信網絡覆蓋工作，為通信網絡基礎設施建設提供場地和設施用電便利。 | 市機關事務管理局 |
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8 | 提供老舊小區改造目錄、通信網絡改造需求和標準，由小區所在縣區政府及其房管部門落實施工條件，配合電信運營企業對具備條件的小區實施通信網絡設施改造，為通信網絡基礎設施建設提供場地和設施用電便利。 | 各縣區政府 | 市住房保障管理局(城市更新局) |
9 | 組織做好交通場站、公路、隧道等通信網絡覆蓋工作，為通信網絡基礎設施建設提供場地和設施用電便利。協調落實車站、機場等重點區域WiFi網絡建設和免費開放工作。 | 市交通運輸局 | 市市政公用局、市口岸辦 |
10 | 組織旅遊景區等單位做好本區域通信網絡覆蓋相關工作，為通信網絡基礎設施建設提供場地和設施用電便利。組織落實重點旅遊景區WiFi網絡建設和免費開放工作。 | 市旅發委 |
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11 | 組織醫療衛生機構做好相關區域通信網絡覆蓋工作，為通信網絡基礎設施建設提供場地和設施用電便利，組織落實醫療衛生機構公共區域的WiFi覆蓋和服務工作。 | 市衛生計生委 |
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12 | 開展所轄林場區域及其管理設施與電信運營企業的共建共享合作，對電信運營企業建設覆蓋林區的通信網絡基礎設施給予政策支持。 | 市林業局 |
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13 | 協調引導大型商場(地下商場)做好相關區域通信網絡覆蓋工作，為通信網絡基礎設施建設提供場地和設施用電便利。協調引導大型商場、特色商業街等場所實現WiFi覆蓋和免費開放。 | 市商務局 |
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14 | 協調推進公園、綠地等區域通信網絡覆蓋相關工作，在符合相關專項規劃的前提下，為通信網絡基礎設施建設提供場地和設施用電便利，並依法辦理佔用綠地手續。組織落實公園及景區WiFi網絡建設和免費開放工作。 | 市城市園林局 |
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15 | 督促落實在用電梯移動通信覆蓋，協調物業公司、業主為通信網絡基礎設施建設提供場地和設施用電便利，確保應急情況下通信暢通。 | 各縣區政府 | 市住房保障管理局、市質監局 |
16 | 協調有關市政設施運營單位、城市公共服務單位支持通信網絡設施建設運營，並利用重點公共場所的市政公用設施為通信網絡基礎設施建設提供便利，公平協商併合理確定通信管廊使用價格。研究制定電信網絡設施拆遷補償制度和標準。組織引導市政設施相關管理單位落實WiFi建設和免費開放工作。 | 市市政公用局 | 市城市更新局 |
17 | 加快基站、鐵塔建設環評手續辦理，開闢綠色通道，實行集中審批。 | 市環保局 |
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18 | 對城市寬帶網絡設施加大保護和管理力度，依法打擊盜割通信光纜等違法行為，提高廣大群眾保護寬帶網絡設施的自覺性和積極性，積極開展交通管理設施與通信網絡基礎設施的共建、共享合作，按規定做好WiFi建設和免費開放的安全監管工作。 | 市公安局 |
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三 | 電信運營企業工作任務 | ||
19 | 各電信運營企業負責制定通信網絡建設方案，加快建設和完善通信基礎設施，加強杆線、井蓋等設施的管理和安全防護；承擔市政務服務中心等重點區域WiFi建設和免費開放，以及我市國際通信專用通道開通和建設工作。 | 中國移動濟南分公司、中國聯通濟南分公司、中國電信濟南分公司、中國鐵塔濟南分公司 |
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