來源：《軍隊黨的生活》解放軍新聞傳播中心融媒體出品 作者：陳傳剛
1978年年底召開的黨的十一屆三中全會，作出把黨的工作重心轉到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，實現了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折，開啟了我國改革開放和社會主義現代化建設新時期。回首改革開放40年國防和軍隊建設徵程，一個個激動人心的時刻、一幅幅壯美激越的畫卷、一件件氣勢恢宏的決策展現在我們面前。
改革開放成為時代最強音，我黨我軍面臨一個重大課題：軍隊建設要走一條什麼樣的路？20世紀80年代，黨中央、中央軍委從世界格局的變化出發，從國家建設的全局出發，從軍隊建設的實際出發，提出軍隊建設指導思想實行戰略性轉變。這是建軍理念上的一次重大突破，也是我軍歷史上的一次偉大的戰略決策。20世紀90年代，我軍按照軍隊建設「五句話」總要求，貫徹新時期軍事戰略方針，積極推進中國特色軍事變革，努力解決「打得贏、不變質」兩大歷史性課題，軍隊建設邁上新臺階。本世紀最初十年，我軍著眼於履行新世紀新階段的歷史使命，加速推進中國特色軍事變革，抓緊做好軍事鬥爭準備，不斷提高應對危機、維護和平，遏制戰爭、打贏戰爭的能力，國防和軍隊建設朝著又好又快的方向發展。黨的十八大以來，黨中央、中央軍委著眼於實現中國夢強軍夢，制定新形勢下戰略方針，全力推進國防和軍隊現代化，人民軍隊在中國特色強軍之路上邁出堅定步伐，為把人民軍隊全面建成世界一流軍隊奠定了堅實的基礎。40年來，國防和軍隊建設開啟了全新的模式，走出了全新的道路，取得了偉大的成就，走出了一條中國特色的強軍之路。
改革開放40年國防和軍隊建設取得的偉大成就
第一，黨的軍事指導理論不斷創新。改革開放40年來，我黨的軍事指導理論不斷發展創新，這是我軍始終保持蓬勃朝氣、不斷發展壯大的活力源泉，更是新形勢下我軍由大向強發展的根本動力所在。我軍取得的一切勝利和成就，都是在黨的軍事理論指導下取得的。在毛澤東軍事思想基礎上，從鄧小平新時期軍隊建設思想到江澤民國防和軍隊建設思想、胡錦濤國防和軍隊建設思想，再到習近平強軍思想，既一脈相承又與時俱進，是中國特色社會主義思想的「軍事篇」，特別是習近平強軍思想，內涵豐富，思想深邃，構成了一個系統完整、邏輯嚴密、相互貫通的科學軍事指導理論體系，是馬克思主義軍事理論中國化時代化的新飛躍，是人民軍隊的強軍之道、制勝之道，極大地升華了我們黨對軍事指導規律的認識，把馬克思主義軍事理論和當代中國軍隊實踐不斷提升到新境界，為我軍實現強軍目標、邁向世界一流提供了科學指南和行動綱領，點亮了照耀強軍徵程的時代燈塔。
第二，軍隊建設發展戰略明確而堅定。40年來，人民軍隊走過的路清晰而堅定。改革開放初期，鄧小平明確提出，要把我軍建設成為一支現代化正規化的革命軍隊，規定了軍隊建設的總目標和總任務。20世紀80年代中期，黨中央和中央軍委根據國際國內形勢的變化，對戰爭與和平問題作了科學的分析和判斷，作出了軍隊建設指導思想實行戰略性轉變的重大決策，即從立足於早打、大打、打核戰爭的臨戰準備狀態轉到和平時期建設軌道上來，在軍隊建設上著重抓了合成軍隊的建設和諸軍兵種合同訓練。90年代以後，提出國防和軍隊建設跨世紀的「三步走」發展戰略，隨後又對「三步走」發展戰略做了充實完善：在2010年前打下堅實基礎，2020年前後有一個較大的發展，到21世紀中葉基本實現建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的戰略目標。黨的十九大對全面推進國防和軍隊現代化提出了路線圖、時間表、任務書。到2020年，我軍要基本實現機械化，信息化建設取得重大進展，戰略能力有大的提升。在實現2020年目標的基礎上，全面推進軍事理論、軍隊組織形態、軍事人員、武器裝備現代化，力爭到2035年基本實現國防和軍隊現代化。這充分體現了我們黨大踏步實現強軍、邁向一流的決心氣魄。
第三，堅定不移走中國特色精兵之路。改革開放初期，人民解放軍員額達到602.4萬人。軍隊臃腫龐大成為制約現代化建設的一大障礙，只有實行精兵政策，才能提高質量，省出錢來改善裝備。我軍積極順應和平與發展時代主題，實行國防和軍隊建設指導思想戰略性轉變，堅定不移走中國特色精兵之路，向著「精兵、合成、高效」的目標大步前進。40年來，軍隊規模一減再減，每一次精簡整編都是脫胎換骨。黨的十一屆三中全會後，根據國家現代化建設的需要，國防費在國家財政支出中所佔比例逐年下降。人民解放軍把「消腫」和調整體制編製作為軍隊整頓的重要任務，多次進行精簡整編。1978年精簡整編的任務是繼續完成1975年未完成的整編任務。1980年整編在「消腫」方面成績顯著，到1981年年底，軍隊總人數由602.4萬人減少到450萬人。1982年精簡整編明確提出精兵、合成、平戰結合、提高效能的原則，人民解放軍總員額減少到400萬人。1985年裁軍百萬，根本目的是要逐步把人民解放軍建設成為一支機構精幹、指揮靈便、裝備精良、訓練有素、反應快速、效率很高、戰鬥力很強的精兵。百萬大裁軍，將大軍區數量由原來的11個合併調整為7個，保留的陸軍的軍統一整編為集團軍，全軍員額減為305萬人。1997年9月，黨的十五大宣布，將在今後三年內再裁減軍隊員額50萬。2003年9月，黨中央決定2005年前再裁減軍隊員額20萬，軍隊總員額控制在230萬以內。2015年9月，在中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念大會上，習主席宣布裁軍30萬。裁軍30萬任務完成後，人民解放軍的總員額將控制在200萬以內，調整軍兵種比例，建設現代化聯勤保障部隊，部署展開武警部隊改革，部隊規模結構和力量編成得到優化。合理確定軍隊規模，解決「腫」的問題，走「精幹、合成、高效」的道路，成為改革開放40年國防和軍隊建設的一個重要成就。
第四，全面實施改革強軍戰略。改革是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定我軍發展壯大、制勝未來的關鍵一招。40年來，軍隊改革波瀾壯闊，歷經艱辛探索，取得了輝煌成就，創造了極富價值的改革經驗。40年來，軍隊改革從單向到多維，從簡單到複雜，從面上到結構性、深層次，取得了全方位、多層次、根本性的成果。在體制編制調整改革方面，緊緊圍繞建設現代化正規化革命軍隊的目標，逐步建立、完善並不斷優化領導管理體制、作戰指揮體制和部隊編成，經歷了由單一陸軍向諸軍兵種合成軍隊、由數量規模型向質量效能型、由摩託化機械化向機械化信息化複合發展的歷史進程。在人力資源政策制度改革方面，從提出幹部工作「四化」方針，實行軍銜制等三大制度，到上世紀90年代軍隊生長幹部走出由軍隊自己培養和依託國民教育培養並舉的路子，制訂軍隊人才戰略工程計劃，依託社會資源培養人才的格局基本形成。在軍事訓練改革方面，上世紀80年代主要開展以諸軍兵種合同訓練為特點的合成訓練， 90年代訓練改革的突出特點是開展科技練兵，大力加強聯合訓練，推動軍事訓練向更高層次發展。21世紀初，軍事訓練改革的主要方向是推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變。黨的十八大以來，習主席提出把深化國防和軍隊改革納入全面深化改革總體方案，把軍隊改革上升為黨的意志和國家行為。國防和軍隊改革取得歷史性突破，打破了長期實行的總部體制、大軍區體制、大陸軍體制，形成了軍委管總、戰區主戰、軍種主建新格局，調整組建5大戰區、5大軍種、軍委機關15個職能部門，領導指揮體制實現歷史性變革。深化軍隊院校、科研機構、訓練機構改革，打造軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育「三位一體」新型軍事人才培養體系。政策制度改革逐步推進。通過大變革大重塑，人民軍隊體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新。
第五，樹立戰鬥力標準，聚集備戰打仗。軍隊首先是個戰鬥隊，是為打仗而存在的。軍隊建設各項工作，如果離開戰鬥力標準，就失去了其基本意義和根本價值。20世紀80年代，軍委強調和平時期要把「軍隊的教育訓練提高到戰略地位」，提出以戰鬥力作為衡量全軍各項工作的根本標準，全面提高官兵的軍事素質和部隊的整體作戰能力，縮短訓練與實戰的距離。20世紀90年代，全軍開展科技練兵，大力加強聯合訓練，推動軍事訓練向更高層次發展，強調增大訓練的科技含量，把「打贏」作為根本出發點和落腳點；堅持戰訓一致原則，緊緊圍繞解決軍事鬥爭準備的重點難點問題，緊貼實戰需要，仗怎麼打兵就怎麼練；著眼武器裝備發展開展科技練兵，儘快掌握高技術武器裝備，提高部隊在高技術條件下的戰術技術水平；抓好戰略、戰役、戰術各個層次的諸軍兵種聯合作戰訓練，提高聯合作戰能力。進入21世紀，我軍軍事訓練改革的主要方向是推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變，圍繞建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭，整體推進軍事訓練向信息化聚焦，全面提高軍事訓練信息化水平，加速生成和提高信息化條件下的威懾和實戰能力。黨的十八大以來，全軍部隊以軍事鬥爭準備任務為牽引，如火如荼地展開實戰化軍事訓練。全軍上下堅持從實戰需要出發從難從嚴訓練，加強技戰術基礎訓練和聯合訓練、對抗訓練、基地訓練、檢驗性訓練，突出使命課題訓練，抓好新裝備新系統訓練，強化首長機關訓練，把實戰化貫穿滲透於軍事訓練全過程各領域。
第六，遂行一系列重大軍事行動。40年來，人民解放軍肩負黨和人民賦予的光榮使命，緊緊扭住能打仗、打勝仗，推進軍事鬥爭準備，遂行一系列重大軍事行動，堅決捍衛國家主權、安全、發展利益。20世紀80年代，我軍勝利完成了邊境自衛還擊作戰等任務，出色履行了保衛國家領土和維護國家海洋權益的神聖職責。90年代，人民解放軍在東南沿海舉行系列演習，對「臺獨」勢力以強烈震懾，對遏制「臺獨」分裂勢力、維護國家主權和領土完整產生了重要而深遠的影響。人民解放軍進駐香港、澳門，成為中國政府恢復對香港、澳門行使主權的重要標誌，為香港、澳門的穩定和發展作出了重要貢獻。21世紀初，人民軍隊圓滿完成大量多樣化軍事任務。亞丁灣護航是我海軍首次在遠海執行保護重要運輸線安全的非戰爭軍事行動，有力維護了國家戰略利益，有效保障了我國國際貿易運輸「海上絲綢之路」的安全；利比亞撤僑是新中國成立以來最大規模的有組織撤離我國海外公民的行動，進一步增強了我軍應對多種安全威脅的能力；不斷擴大參與聯合國維和行動的規模，成為中國維護世界和平、實現國家利益的重要手段。黨的十八大以來，黨中央、習主席指揮一系列重大軍事行動，開展釣魚島維權鬥爭，劃設東海防空識別區，組織海空力量出島鏈常態巡航和搶險救災、國際維和、實施海外護航撤僑行動，建立吉布地海外保障基地，加強邊境管控、反恐維穩等，有效維護了國家主權、安全、發展利益，提振了國威軍威，增強了民族自信心自豪感。
改革開放40年國防和軍隊建設的啟示
一是堅持黨領導人民軍隊的一系列根本原則和制度，確保全軍沿著正確政治方向前進。我軍是執行革命的政治任務的武裝集團，保證黨對軍隊的絕對領導關係我軍性質和宗旨，關係社會主義前途命運，關係黨和國家長治久安，是我軍的立軍之本和建軍之魂。改革開放40年來，「軍隊非黨化、非政治化」和「軍隊國家化」等錯誤政治觀點曾經以這樣那樣的面目在社會上出現，軍隊內部也曾出現了虛化軍委主席負責制的嚴重政治問題，但人民解放軍始終忠誠於黨、聽黨指揮，特別是黨的十八大以來，我軍突出舉旗鑄魂、立根固本，圍繞強軍目標加強和改進思想政治建設，打好意識形態主動仗，打牢官兵聽黨指揮的思想政治根基，確保了人民軍隊的性質、宗旨、本色永遠不變。政治建軍是我軍的立軍之本，任何時候任何情況下都不能有絲毫鬆懈。面對國內外形勢的深刻複雜變化，面對意識形態領域尖銳複雜的鬥爭，確保人民軍隊的性質、宗旨、本色永遠不變，確保全軍在任何時候都堅決聽從黨中央和中央軍委指揮，是新的時代條件下我軍面臨的根本性問題。
黨對人民軍隊的絕對領導有一整套的制度來保證。這些制度包括：堅持軍隊最高領導權和指揮權屬於黨中央和中央軍委，中央軍委實行主席負責制，實行黨委制、政治委員制、政治機關制；實行黨委統一的集體領導下的首長分工負責制；實行支部建在連上等。這些制度在改革開放新時期日臻完善，特別是確立發展了軍委主席負責制。軍委主席負責制是黨對人民軍隊絕對領導的最高實現形式，是黨對人民軍隊絕對領導的制度「龍頭」，是確保國家長治久安的「定海神針」。軍委主席負責制先後寫入憲法和黨章，充分顯示了我們黨的政治自信、制度自信。我軍維護核心、聽從指揮，首要的是維護和貫徹軍委主席負責制，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央、中央軍委保持高度一致，一切行動聽從黨中央、習主席指揮。
二是堅持緊隨形勢任務調整積極防禦軍事戰略方針，緊緊抓住軍事戰略方針這個龍頭開展國防和軍隊建設。軍事戰略方針是指導國防和軍隊建設的根本方針，是黨中央、中央軍委進行戰略籌劃、實施戰略指導的基本依據。40年來，人民解放軍根據不斷發展變化的國際戰略形勢、世界軍事變革和國家安全形勢，適應備戰打仗新要求，適時調整充實積極防禦軍事戰略方針，不斷充實新內容、拓展新領域、提升新能力、完成新使命，從而始終保持戰略指導的積極性、主動性和靈活性。1980年，根據國家經濟建設的發展和未來戰爭特點，將「積極防禦，誘敵深入」軍事戰略方針調整為「積極防禦」。20世紀80年代中期以後，我國面臨大規模全面入侵的危險逐漸減弱，局部戰爭成為主要戰爭形式，中央軍委明確提出，人民解放軍積極防禦戰爭的重點由主要立足於隨時應付敵人大規模入侵轉變為主要應付可能的局部戰爭和軍事衝突。1993年1月，中央軍委針對現代戰爭面貌發生的巨大變化及其表現出的新的特點，確立新時期軍事戰略方針，提出立足打贏一場可能發生的現代技術特別是高技術條件下的局部戰爭。21世紀初，根據國際國內形勢的發展變化，中央軍委對新時期軍事戰略方針進行了充實完善，戰略重點轉到建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭上來，堅持軍事鬥爭與政治、經濟、外交、文化、法律等各領域的鬥爭密切配合，強調綜合運用各種手段和策略，主動預防、化解危機、遏制衝突和戰爭的爆發。黨的十八大以來，黨中央、中央軍委根據戰爭形態演變和國家安全形勢提出新軍事戰略方針，將軍事鬥爭準備基點放在打贏信息化局部戰爭上，突出海上軍事鬥爭和軍事鬥爭準備，有效控制重大危機，妥善應對連鎖反應，堅決捍衛國家領土主權、統一和安全，為在更高的起點上推進軍隊建設和軍事鬥爭準備明確了新的標準和努力方向。
40年來，人民解放軍的各項建設和一切工作，都是抓住軍事戰略方針這個龍頭，在軍事戰略方針的統攬下，按照明確的發展戰略，科學運籌、周密規劃、全面部署和深入展開的。
三是堅持正確處理國防建設與國家經濟建設的關係，實行軍民融合發展。正確處理國防建設與國家經濟建設的關係，是中國這樣一個發展中大國的軍隊改革要解決的特殊問題，也是影響全局的重大問題。改革開放40年來，國防建設和經濟建設的關係是我們始終注意認識和處理的一個重大課題。20世紀80年代，在國家以經濟建設為中心的大環境下，明確提出國防建設要服從和服務於國家經濟建設大局，必須在大局下行動。90年代，提出國防建設和經濟建設兩頭兼顧的思想，強調必須長期堅持國防建設在大局下行動的方針，同時又必須隨著經濟發展逐步加大國防投入，及時把一部分經濟實力轉化為軍事實力，使國防現代化建設發展與國家現代化建設發展基本一致。這一時期，對特殊情況下出現的軍隊生產經營進行整頓，並最終堅決徹底停止軍隊、武警部隊的一切經商活動，較好地解決了自20世紀80年代以來很多單位和部門進行大規模生產經營帶來的矛盾和弊端。21世紀初，著眼新世紀新階段黨和國家工作的戰略全局，強調統籌國防建設和經濟建設，在全面建設小康社會的奮鬥進程中實現「富國」和「強軍」的統一。黨的十八大以來，習主席提出，堅持實施軍民融合發展戰略，加快把國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系，實現國防和軍隊建設更高質量、更高效益、更可持續發展。國防科技和武器裝備建設由跟跑並跑向並跑領跑轉變，我國自主設計建造的航空母艦下水，殲－20、運－20等一批先進武器裝備列裝部隊，天河二號超級計算機、北鬥二號衛星工程等一批關鍵技術實現重大突破。
40年的歷程告訴我們，實行軍民融合發展是興國之舉、強軍之策，必須堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，形成全要素、多領域、高效益軍民融合的深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。把軍民融合上升為國家戰略，是我們黨長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家發展和安全全局出發作出的重大決策，是應對複雜安全威脅、贏得國家戰略優勢的重大舉措。實行軍民融合，最根本的目標在於努力開創經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展的新局面。
四是堅持依法治軍、從嚴治軍，不斷提高人民軍隊建設規範化法治化水平。一支現代化的軍隊必然是法治軍隊。20世紀80年代，依法治軍的主要內容是軍隊建設的法制化，這也是軍隊正規化建設的重要內容，主要強調軍事立法工作和軍事執法工作，強調貫徹條令條例和其他法規制度。上世紀90年代，強調把國防和軍隊建設納入法制化軌道，健全軍事法規體系，嚴格按照條令條例管理部隊，提高各級領導幹部依法辦事的意識和能力。21世紀初，強調加強依法治軍、從嚴治軍，把從嚴治軍與依法治軍統一起來，不斷提高部隊管理工作的科學化、規範化、法制化水平，高度重視做好抓基層、打基礎的工作。黨的十八大以來，強調依法治軍是強軍之基，強化法治信仰和法治思維，構建中國特色軍事法治體系，依照法治要求轉變治軍方式。
建設世界一流軍隊必須構建中國特色軍事法治體系，推動治軍方式根本性轉變，提高國防和軍隊建設法治化水平。必須堅持依法治官、依法治權，領導幹部帶頭尊法學法守法用法，引導官兵把法治內化為政治信念和道德修養，外化為行為準則和自覺行動；構建體系完備、嚴密高效的軍事法規制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監督體系、軍事法治保障體系，堅決維護法規制度權威性，強化法規制度執行力；推動實現從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變，從單純依靠習慣和經驗開展工作的方式向依靠法規和制度開展工作的根本性轉變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變，形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。
五是堅持傳承紅色基因，弘揚優良傳統，奮力推進新時代強軍事業。鄧小平指出：「我們這個軍隊有好傳統。從井岡山起，毛澤東同志就為我軍建立了非常好的制度，樹立了非常好的作風。」優良傳統和作風是我們的傳家法寶，也是我們的政治優勢。改革開放40年來，國防和軍隊建設十分強調保持優良傳統。20世紀80年代，主要是強調實事求是，密切聯繫群眾，強調艱苦奮鬥，反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，堅決抵制資本主義腐朽思想文化及生活方式的侵蝕和影響。90年代，在繼承和發揚黨和軍隊優良傳統的基礎上，形成和總結了新的優良傳統，如1998年全國億萬軍民在抗洪搶險鬥爭中展示出的抗洪精神，以及「兩彈一星」精神、載人航天精神等。21世紀初，提出大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統。黨的十八大以來，提出要發揚人民軍隊優良傳統，賡續人民軍隊紅色血脈，傳承紅色基因、擔當強軍重任。
作風優良才能塑造英雄部隊，作風鬆散可以搞垮常勝之師。人民軍隊要不忘初心，恪守全心全意為人民服務的宗旨，牢記為人民扛槍、為人民打仗的神聖職責，始終做人民依賴、人民擁護、人民熱愛的子弟兵，不斷發展堅如磐石的軍政軍民關係。要把理想信念的火種、紅色傳統的基因一茬茬、一代代傳下去，加強黨史軍史和光榮傳統教育，永葆老紅軍的政治本色，堅定不移走中國特色強軍之路，把強軍事業不斷推向前進。
（作者單位：軍事科學院軍隊政治工作研究院）