1978年12月18日，黨的十一屆三中全會隆重召開。這次會議，實現了新中國成立以來我們黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折，開啟了我國改革開放歷史新時期。從此，黨和國家充滿希望、充滿活力踏上了實現社會主義現代化的偉大徵程。同全國一樣，西藏改革開放40年的偉大曆程波瀾壯闊。改革開放以來，我們黨為穩定西藏、發展西藏、建設西藏採取了一系列重大方針政策，先後召開6次西藏工作座談會，每次會議都出臺重大舉措，有力推動了西藏經濟發展、促進了西藏社會穩定和進步。在黨中央的親切關懷下，在社會主義祖國大家庭的溫暖懷抱裡，歷屆自治區黨委、政府始終以改革開放為強大動力，團結帶領全區各族幹部群眾牢牢把握西藏的主要矛盾和特殊矛盾，正確處理經濟發展、社會穩定、民生改善、生態保護、黨的建設等關係，積極探索改革開放條件下西藏經濟社會發展的新途徑，在雪域高原奏響了人類發展進步的壯麗凱歌。
一、黨在西藏執政的政治基礎更加牢固，全區各項事業始終沿著正確方向行穩致遠
旗幟決定方向，道路決定命運。在改革開放的偉大實踐中，我們黨堅持把馬克思主義普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，開創和發展了中國特色社會主義。改革開放40年來，我們黨在西藏曆經風雨、巋然不動，創造了經濟社會發展短短幾十年跨越上千年的人間奇蹟，根本原因在於始終把堅持和發展中國特色社會主義作為全部理論和實踐的主題，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立「四個自信」，確保西藏改革發展穩定事業始終保持正確前進方向。堅持中國特色社會主義道路，始終堅持黨的領導，牢牢把握正確政治方向，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，保持政治定力，堅定走中國特色社會主義道路。黨的十八大以來，我們全面加強黨的領導和黨的建設，把維護習近平總書記的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導作為第一位的政治要求，體現在行動上、落實在工作中，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持中國特色社會主義理論體系，始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學思用貫通、知信行統一，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐，用革命理想高於天的信仰固本培元、補鈣壯骨，用「老西藏精神」「兩路精神」振奮精神、鼓舞鬥志，不斷提高馬克思主義理論水平，以理論上的清醒保證了政治上的堅定。堅持中國特色社會主義制度，始終堅持人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，不斷健全人民當家作主的制度體系，積極發展社會主義民主政治，從法律、制度、政策等各個方面保障了西藏人民政治、經濟、文化權利，保障了西藏人民依法自主管理本民族本地區事務。全區四級人大代表中，藏族和其他少數民族代表佔93%以上。西藏自治區成立以來，歷屆自治區人民代表大會常務委員會主任和自治區主席都由藏族公民擔任。全區幹部隊伍中，藏族和其他少數民族幹部佔總量的70%以上。堅持中國特色社會主義文化，始終堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅守中華文化立場，深刻認識藏民族文化是中華文化不可分割的一部分，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，開展新舊西藏對比教育和感黨恩教育，引導全區各族群眾樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、宗教觀，不斷增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義道路的認同，有力地凝聚了全區各族人民的思想、增強了全區各族人民的精神力量。
二、黨在西藏執政的組織基礎更加牢固，全區各級黨組織創造力、凝聚力、戰鬥力不斷增強
求木之長者，必固其根本。基層基礎的強弱直接關係到黨的創造力、凝聚力、戰鬥力。改革開放特別是黨的十八大以來，自治區黨委、政府高度重視、不斷加強黨的基層組織建設、黨員隊伍建設和幹部隊伍建設，黨的基層組織不斷發展壯大，黨員隊伍充滿生機活力，幹部隊伍和人才隊伍建設穩步推進，為決勝全面建成小康社會、譜寫好中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章提供了堅強組織保證。在加強黨的基層組織建設上取得重大成果，以提升組織力為重點，以建成聽黨話、跟黨走，善團結、會發展，能致富、保穩定，遇事不糊塗、關鍵時刻起作用的堅強戰鬥堡壘為抓手，全面推進學習型、服務型、創新型基層黨組織建設。深入開展了鄧小平理論學習教育、「三講」教育、保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀教育、群眾路線教育實踐、「三嚴三實」專題教育和「兩學一做」學習教育等活動，黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設及其他各方面建設全面加強。嚴肅黨內政治生活，遵守黨章黨規，堅持民主集中制，著力淨化黨內政治生態。不斷優化組織設置、改進工作方式、創新活動內容，推進「兩新」組織等各領域黨建工作，進一步擴大了黨的組織和工作覆蓋面。截至2017年底，全區有基層黨組織1.9萬多個，村「兩委」班子成員黨員比例達到100%。在加強黨員隊伍建設上取得重大成果，全區各級黨組織以加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，認真做好發展黨員工作，著力把各方面先進分子和優秀人才更多吸收到我們黨內，積極打造一支規模適度、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，截至2017年底，全區黨員達到36. 4萬名；改進黨員教育管理監督，嚴格黨內組織生活，嚴明黨的紀律，及時處置不合格黨員，改進對流動黨員的管理，健全黨內激勵關懷幫扶機制，構建黨員聯繫和服務群眾工作體系，進一步激發了黨員隊伍的生機活力，廣大黨員開拓進取、積極奉獻，湧現出了孔繁森、潘多、祁愛群、論白、郭毅力等一批共產黨員的優秀代表，充分展現了新時期共產黨人的優良品格和崇高風範。在加強幹部隊伍和人才隊伍建設上取得重大成果，始終堅持黨的組織路線，穩步推進幹部人事制度改革，幹部人事工作制度化規範化水平不斷提升。堅持黨管幹部原則，認真執行黨政領導幹部選拔任用工作條例，突出政治標準、專業素養、基層導向、結構合理，統籌做好培養選拔女幹部、少數民族幹部、長期在藏漢族幹部、援藏幹部和黨外幹部工作，造就了一支高素質專業化幹部隊伍。堅持人才興藏戰略，認真實施重大人才工程，充分用好人才援藏機制，有針對性地引進急需緊缺人才，積極推進人才發展體制機制改革，努力營造有利於人才發展的社會環境，截至2017年，全區人才總量達到34.94萬人。
三、黨在西藏執政的經濟基礎更加牢固，全區經濟持續健康快速發展
發展是解決西藏所有問題的關鍵。由於歷史、自然等因素的影響，西藏長期處於欠發達狀態。改革開放特別是黨的十八大以來，自治區黨委、政府堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，銳意推進經濟體制改革，逐步實現從傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，不斷形成全方位、多層次、寬領域的開放格局，極大解放和發展了社會生產力，西藏經濟社會呈現快速發展的態勢，與全國一道進入了社會主義現代化建設的新時期。綜合實力顯著提升，堅持發展第一要務，牢牢把握社會主義市場經濟改革方向，以改革引領經濟又好又快發展。黨的十八大以來，主動適應發展新常態、落實發展新理念，堅持穩中求進、進中求好、補齊短板工作總基調，以供給側結構性改革為主線，處理好「十三對關係」，走出了一條具有中國特色、西藏特點的高質量發展路子。經濟增速連續25年保持兩位數增長、連續5年位居全國前三；按可比價格計算，全區生產總值、全社會固定資產投資分別由1978年的6.65億元、1.85億元增至2017年的1330億元、2051億元。「三農」工作穩步提升，實施「三個長期不變」等政策，加強農田、草場基本建設，積極普及科學技術，大力推廣機械化，加快農牧業農牧區現代化進程。黨的十八大以來，紮實推進農牧區改革，改革紅利充分釋放。截至2017年，農田機械化綜合作業率達到60.2%，青稞良種累計推廣面積達到 185萬畝，糧食產量首次突破100萬噸，農畜產品加工企業總產值達到36億元。產業結構不斷優化，轉變發展方式，調整產業結構，推動發展動力轉換，為全區經濟發展提供了強大動力。進入新世紀以來，大力實施「一產上水平、二產抓重點、三產大發展」經濟發展戰略，逐步形成了農業基礎紮實、特色工業內力增強、第三產業全面發展的新格局，產業結構實現了由「一二三」到「三二一」的重大轉變，三次產業構成由1978年的50.7∶27.7∶21.6調整優化為2017年的9.2∶37.5∶53.3。科技創新穩步前進，堅持創新發展理念，大力實施創新驅動發展戰略，加快推進科技重大工程，強化科技成果轉化應用，為全區經濟社會發展提供了強有力的科技支撐。全區已建成國家級農業科技園區3個，國家級重點實驗室、可持續發展實驗區、科技企業孵化器各1個，自治區級重點實驗室和工程技術研究中心33家；各類專技人員達6萬多名、科技特派員達1萬多名。非公經濟快速發展，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，促進社會主義基本制度和市場經濟有機結合、公有制經濟和非公有制經濟共同發展。黨的十八大以來，在黨中央大力發展非公經濟方針政策的正確指引下，堅持「兩個毫不動搖」方針，積極推進「放管服」改革，大力實施商事制度改革，實施「八大工程」，實現了非公經濟快發展大發展，非公經濟成為推動西藏自治區經濟發展、增加就業、促進增收的重要力量。2017年，各類市場主體達22.8萬戶，對稅收的貢獻達40.1%。
四、黨在西藏執政的群眾基礎更加牢固，全區各族群眾堅定堅決感黨恩聽黨話跟黨走
民生連著民心，民心關係國運。西藏集連片特困地區、民族地區、邊疆地區於一體，一切工作要以改善民生、凝聚人心為出發點和落腳點。堅定不移地相信各族群眾、依靠各族群眾，為各族群眾謀利益，是促進經濟社會長足發展和長治久安、實現人民對美好生活嚮往的根本所在。改革開放特別是黨的十八大以來，自治區黨委、政府堅持把各族人民放在心中最高位置，認真落實黨中央為西藏制定的一系列特殊優惠政策，讓各族群眾從身邊的新發展新變化新生活中切身感受到以習近平同志為核心的黨中央的關心關懷，更加堅定了各族幹部群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走的信心決心。優先發展教育事業，認真落實立德樹人根本任務，不斷完善15年免費教育政策，加快推進寄宿制學校標準化建設，大力實施教師教育振興計劃，全面推進鄉村教師支持計劃，鞏固雙語教學成果，努力實現中小學雙語教育普及率100%、小學數學課程開課率100%、中學數理化生課程教學計劃完成率100%、中學理化生實驗課程開出率100%、職業技術學校國家目錄規定課程開出率100%。切實抓好就業工作，實施積極的就業政策，出臺促進高校畢業生就業創業的政策措施，設立20億元就業創業基金，大力推進大眾創業、萬眾創新，高校畢業生自主創業、自主擇業的積極性空前高漲。2017年，8855名高校畢業生實現市場就業，佔全年高校畢業生總數的49%；新增城鎮就業5.1萬人，轉移農牧區富餘勞動力110萬人次。推進健康西藏建設，落實全民健康政策，積極完善醫療服務體系，紮實開展醫療人才組團式援藏工作，出臺高海拔地區鄉鎮衛生院專業技術人員特殊崗位獎勵補助辦法，吸引更多醫療人才到高海拔鄉鎮衛生院工作。目前，全區基本實現了大病不出自治區、中病不出地市、小病不出縣區。居民收入快速增長，改革開放後，西藏免徵農業稅，不斷深化城鎮職工工資改革，加強對城鄉居民的補貼和保障，使居民收入水平節節攀高。2017年，城鄉居民人均可支配收入分別達到30582元、10367元，是1978年的54.1倍、59.2倍。社會保障水平不斷提高，社會保障體系基本建立，各類保險參保人數達到343.21萬人次。實現孤兒集中收養和有意願的五保老人集中供養。脫貧攻堅戰取得決定性進展，堅持扶貧與扶智、扶志相結合，打贏了53萬貧困群眾穩定脫貧的首場攻堅戰，2017年，實現29.7萬人脫貧，5個縣區摘帽，25個縣區達到摘帽標準；貧困發生率下降到7.9%。
五、黨在西藏執政的社會基礎更加牢固，全區社會大局不斷走向持續長期全面穩定
利莫大於治，害莫大於亂。社會穩定是西藏發展的前提和保障。改革開放特別是黨的十八大以來，自治區黨委、政府堅決貫徹落實習近平總書記治邊穩藏重要戰略思想，牢固樹立穩定壓倒一切的思想，堅持把維護穩定作為硬任務和第一責任，按照黨中央的決策部署，狠抓既定維穩部署落實，深入開展反分裂鬥爭，創新完善社會治理，鞏固發展民族團結，依法管理宗教事務，切實維護邊境安全，促進社會治理由「要我穩定」向「我要穩定」轉變，確保了西藏社會局勢持續穩定、長期穩定、全面穩定。深入開展反分裂鬥爭，堅決貫徹中央對十四世達賴集團的鬥爭方針，教育引導各族幹部群眾自覺與十四世達賴集團劃清界限，堅決挫敗了敵對勢力和十四世達賴集團策劃的一切分裂破壞活動。創新完善社會治理，完善維穩長效機制和工作措施，健全區市地縣鄉村五位一體維穩工作機制，全區發展穩定「兩套班子」工作機制高效運轉，黨政軍警民協調聯動、群防群治、應急處突、維穩督導、責任追究等工作機制不斷健全。深入開展幹部駐村駐寺、城鎮網格化管理、「先進雙聯戶」創建評選等工作，加強鄉鎮派出所建設、充實基層一線警力，推進基層維穩能力建設，創新完善城鄉治理。加強媒體管理，確保意識形態領域絕對安全。深入開展矛盾糾紛排查調處，堅持重點問題要防、難點問題要盯、熱點問題要疏、一般問題要復的原則，紮實做好信訪工作。目前，沒有發生群體性上訪和聚集鬧訪、越級上訪、進京上訪、個人極端滋事等情況。不斷鞏固發展民族團結，牢固樹立「三個離不開」「五個認同」思想，深入開展民族團結進步創建活動，廣泛開展民族團結宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。堅持開放歡迎包容理念，積極鼓勵引導群眾到內地就業創業，吸引內地人員來藏投資興業，促進各民族交往交流交融。依法管理宗教事務，堅持宗教中國化方向，著力在「導」上下功夫，積極引導宗教與社會主義社會相適應。不斷加強和創新寺廟管理，確保宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。教育引導各族群眾追求健康文明的生活方式，過好今生當下的幸福生活。切實維護邊境安全，認真貫徹中央關於加大邊民支持力度促進守邊固邊的指導意見精神，制定邊境地區加快發展的特殊優惠政策，將一二線邊民補貼分別提高到2700元和2500元，引導邊民做神聖國土的守護者、幸福家園的建設者。（西藏自治區黨委政策研究室）
（責編： 常邦麗）
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