電力線路建設工程項目的安全與風險管理

　　風險的定義，就是在給定的情況下和特定時間內，那些可能發生的結果之間的差異。差異越大則風險越大，或者說項目風險是所有影響項目目標實現的不確定因素的集合。

　　一般來說，風險具備下列要素：

　　（1）事件（不希望發生的變化）：如山區電力線路建設工程項目中爆發泥石流、塌方等對杆塔基礎的危害。

　　（2）事件發生的概率（事件發生具有不確定性）：特大泥石流、塌方等發生的概率。

　　（3）事件的影響（結果）：線路遭到破壞，不但影響輸送電能，甚至瓦解電網，大面積停電，給經濟建設造成損失和人民生活造成困難。

　　（4）風險的原因：自然、環境、機器設備以及人的因素：技術、文化、生理、心理。

　　風險中包含不確定的成份，在這類問題中可使用概率計算。同時由失敗引起的後果和災難必須考慮。若沒有完成目標A的後果比沒有完成目標B的後果嚴重，則失敗概率只有0.05的項目A的失敗要比失敗概率為0.02的項目B的失敗嚴重。

　　因此，每個事件的風險可定義為不確定性和後果的函數。

　　風險中另一個重要因素為風險原因，即某個事件或某個事件的缺乏引起的風險又叫風險源。在電力建設工程項目中，很多事故是能通過對已發生事故的分析和採取必要的措施而最大限度地得到避免。

　　風險隨著事故的增加而加大，隨著安全措施的增加而減小。這說明好的工程項目項目管理者應該能識別事故，並採取安全措施避免事故。如果我們對電力建設工程項目項目的風險源有足夠的識別，並採取了足夠的措施，那麼近年來，電力建設工程項目及城農網改造中頻繁而重複發生的事故是完全可以避免的。風險也就被減小到最低的可接受的水平。

　　那麼如何進行風險管理呢?

　　風險管理是識別和評估風險、建立、選擇、控制和解決風險的可選方案的組織方法。在風險管理中可組建風險管理部門和運用一些工具輔助項目管理者管理技術領域的風險，及時發現項目出現偏差的危險信號，儘可能早地採取正確的行動。

　　當然風險管理不是一個孤立的分配給風險管理部門的項目活動，而是健全的項目管理過程中的一個重要方面。如在電力建設工程項目中，不僅體現在對安全的管理上，而且還體現在對質量管理、技術管理、設備和材料管理上。

　　風險管理包括四個相關的階段：風險識別、風險評估、風險處理和風險監督。

　　（1）風險識別：電力建設工程項目項目（特別是高原山區且比較落後的少數民族地區）的風險識別主要靠現場詳盡的實地勘察。掌握有關的自然、環境、氣候、人文、民族政策、勞動力、勞動率、地理、地質等。當然還要掌握類似的項目發生的風險事件和索賠資料等。

　　（2）風險評估：對已識別的風險要進行估計和評價。風險估計主要任務是確定風險發生的概率等後果，風險評價則是確定該風險的經濟意義以及處理的費用、效益分析。

　　（3）風險的處理：一旦風險被識別、分析、評價以及風險量被確定之後，就可以考慮各種風險的處理方法。風險的處理方法一般有三種:即風險控制、風險自留、風險轉移。

　　（4）風險監督：風險監督在風險管理中是十分重要的環節。它包括對風險發生的監督和對風險管理監督。前者是對己識別的風險源進行監視和控制，以便及早發現風險事件的苗頭，從而將風險事件消滅在萌芽中或採取緊急應急措施儘量減少損失：後者是在項目實施中監督人們認真執行風險管理的組織措施和技術措施，以消除風險發生的人為誘因，同時還包括對保險方案的監督等。在電力建設工程項目項目中，主要表現為工程項目項目的施工過程中的質量監督和安全監督。為了有效的控制質量，有的關鍵點如基礎澆注的監理還必須實行旁站式監理。

　　下面就風險管理的幾個階段分別進行討論。

　　（一）風險識別：

　　風險管理的第一步是識別和評估潛在的風險領域，這是管理中最重要的步驟。它是企業對實施的項目可能在財產、責任和人身傷亡給企業造成的風險進行預見式地、系統地、連續地識別。項目管理者（特別是項目風險管理人員若不能準確地識別面臨的所有潛在風險，就失去了處理這些風險的最佳時機，就將無意識地被動地自留這些風險。

　　風險識別包括列出所有項目相關的過程、人、機、環境以及存在的問題，以此可以確定風險管理的有效性。不是所有對項目產生嚴重後果的風險都是高風險，而幾個不經意的小風險的合計結果也會對項目產生嚴重的影響，造成嚴重的後果。

　　1.風險的產生與識別

　　從危險因素來講：風險是每個人和風險因素的結合體，它與不幸事故有著客觀聯繫，且具有不確定性，其發生的頻率是難以用概率測定的。風險和不確定性互相依存、互為表裡。前者是表面的，以客觀的概率測度；後者是心理狀態，憑人的主觀意識而臆斷。

　　從預想和結果變動來講：風險是在風險狀態下的一定時期內可能發生變動的結果。如果這種結果只有一寸種可能，風險狀態不發生變動，則風險為零：如果可能產生幾種結果，則風險不為零。而變動越大，風險也越大。預想和結果的變動意味著臆斷和實際的結果不一致或偏離。因此風險產生於預測的結果和現實的偏離。

　　從對系統規律來講：事物內部總是包含著有利因素和不利因素兩個對立統一體。兩者相輔相成，此消彼長。它的風險管理措施就歸納為：「進消極因素向積極因素轉」。因此，項目的風險源起於以下原因。

　　（1）風險產生於主觀世界與客觀世界的背離；

　　（2）風險產生於事物的偶然性；如山洪爆發對項目實施的影響。

　　（3）風險產生於外界的幹擾；如環境、民族政策、地方關係、賠償等。

　　（4）風險源於人們為消除風險的代價與風險可能造成的損失兩者權衡的結果；如跨越高壓線路是申請停電費用多，還是搭跨越架但不停電的代價高，或者既搭跨越架又申請停電的損失大。

　　（5）風險產生於人們的非正常行為。如違章作業。

　　對於輸配電工程項目項目的風險則主要產生於兩方面：一是質量（設備、材料、施工）把關不嚴造成重大質量事故。二是安全措施不力造成重大的人身傷亡和設備事故。

　　以某110KV送電線路工程項目為例，該工程項目在平均海拔3000米以上的高寒少數民族地區，沿途既要跨越水流漏急的江河、車流量大的國道、高壓輸電線路，又要翻越海拔4500多米的高山，還要穿越茂密的森林和自然保護區。該地區地理條件複雜，施工工期8個月，跨度從酷暑的夏天到天寒地凍的隆冬，交通運輸困難，人員稀少，民族語言交流困難。

　　對該工程項目項目的質量目標是：

　　（1）竣工驗收合格率100%，優良品率達90%以上，符合驗收規範要求；

　　（2）無重大質量事故；

　　（3）做到整個工程項目無重大返工，不給業主留下任何質量隱患；

　　（4）工程項目做到一次驗收合格，一次啟動成功；

　　（5）施工記錄做到儘量準確、清潔、整齊。

　　在如此艱苦的自然環境條件下，完成工程項目質量目標要求如此之高的施工任務，其困難和風險對於任何一支施工隊伍來說都是非常嚴峻的考驗。要參與投標，只有通過對工程項目項目的風險源的勘察分析，風險預測和評價才能得出對項目風險將產生多大的影響，工程項目項目完成後最終是盈利或是保本甚至虧損。並且要充分考慮到如果在施工中因方案或安全措施不力，造成重大返工或重大事故，則不僅對項目乃至對公司來講，都是災難性的打擊。

　　根據對現場調查情況及施工網絡計劃圖紙（CMP）的關鍵路線匯總分析後，確定影響項目施工工期的風險問題就有：

　　A.施工準備階段準備工作漏項造成不能按期開工；

　　B.道路修築跟不上速度要求，形成運輸頸口；

　　C.民族政策、自然保護區的政策掌握不好與地方關係在賠償方面協調不好，影響各工序正常進行；

　　D.巖石開挖速度慢，影響開挖進度；

　　E.澆築機具難以到位，造成澆制困難；

　　F.施工場地狹窄，影響安裝速度；

　　G.架線通道樹木茂盛，影響架線展放；

　　H.質量→次驗收合格率達不到100%，影響後續工程項目的開展。

　　確定影響質量指標的風險問題有：

　　（1）基礎工程項目：

　　1.雨天施工容易塌方，特別是暴雨洪災可能引發泥石流；

　　2.爆破施工藥量掌握不準；

　　3.基礎出現蜂窩麻石及跑漿和變形；

　　（2）杆塔工程項目：

　　1.搬運和起吊時塔材易變形；

　　2.螺拴緊固託力達不到規程要求；

　　（3）接地工程項目：

　　1.山區巖石多，不易達到設計電阻值；

　　（4）架線工程項目：

　　1.導線易磨損；

　　2.接線管過溼容易彎曲；

　　3.導線弧垂、相間誤差不能控制。

　　對安全生產的目標和指標是：

　　1.杜絕重傷、死亡事故；

　　2.杜絕重大設備和負主要責任的交通事故；

　　3.杜絕一般機械事故和火災事故；

　　4.杜絕高空墜落、觸電、爆炸、土石方明塌，倒塔和跑線事故；

　　5.一般事故率控制在千分之三以下。

　　根據現場勘察和調查研究，確定完成安全生產目標可擔的風險有：

　　（1）運輸方面：

　　1.高山大嶺。山高坡陡、路滑、道路修補不完善，易出現險情和發生事故；

　　2.客貨混裝，易發生人身傷亡事故；

　　3.雷雨季和冰雪季節，車輛防滑設施不全，預想洪水衝壞道路造成塌方滑坡；

　　4.超高、超長件的運輸缺少醒目標誌，高山陡坡急彎，行車易出事故；

　　5.重件搬運的固定方式、抬運方式及工藝搭配不合理；

　　（2）基礎工程項目方面：

　　1.基礎開挖爆破，大石滾河下山危及房屋、公路、車輛、行人及堵塞河道；

　　2.坑口堆土不合要求，易造成塌方傷人；

　　3.爆炸品運輸保管使用制度執行不嚴格；啞炮沒按規定程序預想洪水衝壞道

　　4.坑下人員不戴安全帽落物傷人；

　　5.模板的支護不力、數量不夠、支撐偏移。

　　（3）杆塔組立工程項目：

　　1.沒檢查登高安全防護用具和保險帶綁紮和懸掛不當；

　　2.起重吊裝、指揮人員技術不熟練，現場未清理；

　　3.吊裝工具以小代大。不昕從現場統一指揮；

　　4.施工環境差，高空作業拋擲物件，墜落傷人；

　　5.永久拉線未做好前上杆塔。

　　（4）架線工程項目：

　　1.高原缺氧、油機馬力不足、山巖地形泊機不易固定、打樁不夠、收線難度增大等；

　　2.對放線時不停電跨越的保護不力、措施不到位；

　　3.牽引場接地設施不全雷擊和感應電防護不力；

　　4.壓線騰空不當，沒靠內側站立，排除障礙站立不當；

　　5.江水端急，而跨越架塔得不夠牢固；

　　6.雨後作業的防滑措施不到位；

　　7.高山缺氧，對施工人員的精神狀態、身體健康乃至生命的威脅，施工中容易因人的因素導至事故；

　　8.通訊不暢，造成盲目施工放線；

　　9.違章作業、違章指揮、野蠻施工。

　　就此項目的風險源來講，可預測的風險源還有很多，在此不一一列舉。另外，還有不可預見的、不可預測的，直至施工實施過程中才暴露出的風險源。.

　　（二）風險的評估：

　　項目風險評估是項目風險管理的第二個步驟，它包括風險估計和風險評價兩個內容。風險估計主要任務是確定風險發生的概率與後果：風險評價則是確定該風險的社會、經濟意義及處理的費用、效益分析。

　　對上述風險進行分門別類的統計，找出各風險源在整個項目實施過程中的分布點，統計同種風險源的分布量，請專家進行定性預測（定量分析極其複雜，一般很少採用，有時無法估計或計算得到）來判別風險源分布點的風險狀況（以高、中、低來描述）。如該項目的條件環境惡劣，風險點分布較廣，共有90多個風險源（前述未統計完）。分6類：材料、機具、運輸、基礎、組塔、架線，其中材料類8個、機具11個、運輸15個、基礎8個、組塔16個、架線27個，人員本身不確定8個。總計：一般性的52個，需要重點監護的有37個。

　　應用這些風險評價準則，對該工程項目項目的風險進行評價，可以得出這樣一個結論：這是一項自然條件相當惡劣、施工極其複雜、風險性極高的工程項目項目。因此沒有較好的項目管理水平和豐富的經驗，決不以盲目上陣。

　　（三）風險的處理

　　風險處理對策有三種：即風險控制、風險自留及風險轉移。

　　電力建設工程項目一般都是採取以風險控制為主，風險自留和轉移為輔的對策來進行風險管理。

　　風險控制對策又包括風險的迴避、風險損失控制、風險分離、風險分散及風險控制下的轉移。

　　迴避風險是一種消極的經營手段，因為現代社會經營中廣泛存在著各種風險，要想完全迴避是不可能的，而如果公司確實不能承擔風險，迴避也是唯一可取的。

　　風險損失費控制則是一種具有積極意義的風險處理手段。因為迴避是靠經營者放棄某項目活動來避免風險；而風險轉移則是將風險轉移給別人而避免損失。但社會終將因為風險發生而使另一部份人承擔了這種風險。風險損失控制是通過事先控制或應急方案，使風險不發生或一旦發生後使損失控制在最小或儘量挽回損失。

　　風險損失控制方案分三步：預控風險、應急方案和挽救方案。電力建設工程項目風險控制就是以預防為主的預控風險方式，經過對風險的辯認後，針對各個新的風險進行詳細的分析：風險產生的原因、條件、環境、後果等等。使參與這項工作的每個部門的每個員工都明了：在做每一項工作前都要預先了解這一工作的風險和預控措施。

　　預控風險：

　　如針對施工方面影響工期的風險，要求各部門都必須根據施工項目網絡圖，按照本部門的工作範圍，制定本部門的網絡圖並找出關鍵點和容易忽視的漏項點編製作業文件，落實到每個員工。讓每個員工都要認識到不管他在項目中幹什麼工作，在整個項目中處於什麼位置，都是這個整體網絡中不可或缺的一部分，任何一個環節出了問題都會給網絡造漏洞，留下隱患，產生風險，引起事故。

　　針對質量方面嚴格按照質量保證體系的措施運行，是可以把質量方面存在的薄弱環節完全控制在質量指標之內的。

　　針對安全方面存在的各種不安全因素，其控制風險源更應該以預防為主。應該說一個項目從設計、審查、前期準備、實施到竣工投運，整個過程拋開設計、審查不說，在準備，施工、竣工投運這個過程中，由於開工準備不足和設備材料質量問題等方面因素而帶來的風險，只要通過至上而下的有力的組織保障，人力物力的充分準備，技術措施完善可靠，是完全可以控制的。即使發生一些風險因素也可在控制範圍之內。但在施工過程這個大生產系統中，可能出現的人的不安全行為和自然界、環境和機具的不安全因素，一旦得不到控制，則很可能釀成重大事故。

　　預控方案的核心是通過主動控制風險發生的條件，使風險不發生。這是一種主動積極的方案，就像全面質量管理一樣，來進行全面風險管理。就是主張通過全員教育，使人們樹立風險意識，進而主動控制風險，使風險消滅在萌芽中。

　　應急方案：

　　應急方案的目的是使項目風險損失最小化。應急方案是在損失發生時起作用的。為經濟上原因，並不是對每一個風險都要制定應急方案，而是對風險進行評價後，對那些較大風險或可以分類的風險才制定應急方案。如抗洪搶險的搶險應急方案，首先應配備一些器具材料，如救生衣、雨衣、竹、木桿等。人員傷亡事故的應急方案：首先要有必備的醫藥搶險器材；坍塌事故應急方案：要配備模板、鋼管、木板、木桿、照明燈等等。

　　挽救方案：制定挽救方案的目的是將風險發生後造成的損傷修復到最高的使用程度。挽救方案可以看作是應急方案的從屬方案。一般而言，挽救方案是不能事先制定的，因為我們在風險發生之前不知道損害的部位和程度。-因此不需要在風險發生前制定詳盡的挽救方案，只須在應急方案中規定損失發生後的挽救的人員配備和工作程序。

　　風險分離對策包括制定多種施工方案、資金來源多樣化，增加分包單位數量等。風險分離從理論上講，可以減少一種風險的最大預期損失。

　　轉移：風險轉移是指風險控制下的轉移。依據合同的方式將風險轉嫁他人。如材料質量上的風險可以通過合同方式轉移到材料承包商，運輸上的風險可以以合同方式轉讓給專業的運輸公司，人身和設備風險可以部分地轉移給保險公司等等。

　　項目風險的自留：

　　風險自留是一種風險的財務對策。即由企業或工程項目項目自身承擔風險。這種承擔方式是以自身的風險自留為基金來保障。

　　風險自留分多種情況：主動自留是當企業識別了風險但經評價後決策予以自留：被動自留是企業根本沒有識別出風險而自留的情況。因此，主動自留是有意識的，有計劃的自留，而被動自留是無意識的，無計劃的自留。

　　項目一旦中標後實行全承包方式，能夠轉移的風險已不多，大量的風險都得由承包公司擔當。因此，科學管理控制好風險源，減少風險損失，才是企業發展的最好出路。

　　風險監督：

　　風險監督是風險管理的一個重要環節，是在項目的實施過程中由風險監督部門對參與項目的各部門在執行風險管理制度上的偏差進行預防、控制和糾正，讓項目始終沿著風險管理的目標行進。輸電線路工程項目的風險監督重點是在項目施工的現場對風險發生點、風險因素的控制上，督促項目管理者、參與者對風險管理制度不折不扣地執行。

　　施工現場是生產因素的集中點，其動態特點是多工種立體作業，生產設施的臨時性，作業環境的多變性，人機的流動性等等，存在著多種風險因素。因此，施工現場系事故多發點。控制人的不安全行為和物的不安全狀態是施工現場風險管理的重點，也是預防與避免風險引發事故，保證施工生產處於最佳安全狀態的根本環節。

　　施工現場的風險監督就是要檢查控制風險的規章制度是否得到貫徹執行，措施是否得到落實。當施工中因人、機、環或方案等因素發生變化時，控制風險的相應措施是否同時跟上，是否保障有力，當發現違章作業時是否及時糾正。

　　比如對人的控制：在對人員的組織安排上是否根據人的技術水平，人的生理缺陷，人的心理行為，人的文化素質來控制人的使用：如對技術複雜、難度大、精度高的工序或操作，應由技術熟練、經驗豐富的人來完成：反應遲鈍、應變能力差的人不能操作快速運行、動作複雜的機械設備（如操作油機絞磨），對隱蔽工程項目工序（基礎澆注〉或具有危險性的現場作業應採取旁站監理。

　　對物和環境的監控則應做到事前檢查（從施工準備的範圍和內容上）、事中控制（即施工過程中的監督檢查，監測動態中的物是否因運動中出現不正常狀態而導致危險，氣候的變化對施工產生的影響等等）、事後複查（看其完成的工序是否存在質量方面的不安全因素），一旦發現與目標有偏差應立即糾正，並監督返工直到達到目標要求。

　　綜上所述，項目風險管理已成為項目管理的組成部分，通過風險管理，項目管理才能有效地保證目標控制的順利進行，最終使項目的總目標最佳實現。

　　風險管理對於企業的經營活動具有不可忽視的重要作用，尤其是企業在對項目進行投標決策前，必須根據項目的有關資料進行風險分析比較，權衡其收益與承擔的風險是否相匹配，以此來做出最後的決定。中標後，又要嚴格按照項目風險管理的程序來進行管理和操作，才能保證項目效益的最大化。

　　電力建設工程項目項目的風險管理涵蓋了安全生產的全部活動，通過對生產因素具體的狀態控制，使生產中不安全的行為和狀態減少或消除，不引發事故，保證項目效益目標的順利實現。

　　傳統的項目管理，項目決策多考慮項目的代價和計劃，對風險考慮較少。現代項目管理與傳統項目管理的不同之處是引入了風險管理。項目的安全與風險管理強調對項目目標的主動控制，對項目實施過程中遭遇的風險和其它幹擾因素可以做到防患於未然，以避免和減少損失。電力建設工程項目項目的風險除了人們常常提到的各種不安全因素引發的事故風險外，它還包括施工質量、設備材料、施工方案等方面，因此加強對電力線路建設工程項目的安全與風險管理，減少風險所造成的損失，是對加快城農網改造，加速國民經濟建設都具有十分重要的意義。