制度是社會成員共同遵守的辦事規程和行動準則，是社會發展和治國安邦的重要保障。制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢，是制度自信的根基和基礎。我國國家制度和國家治理體系是在新中國成立以來的國家治理實踐中逐步建立和發展起來的，具有強大的治理效能，保障了國家的長治久安和持續發展，具有巨大的優越性。黨的十八大以來，習近平總書記多次就我國制度建設發表重要論述，《習近平談治國理政》第三卷的第三個專題專門收錄了習近平總書記關於完善和發展我國國家制度和治理體系的三篇重要講話內容，從中華民族偉大復興的高度回答了中國特色社會主義應該堅持和鞏固什麼制度，明確了完善和發展我國國家制度和治理體系的重大制度安排。黨的十九屆五中全會強調，到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標之一就是基本實現國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記指出：「我國有獨特的政治優勢、制度優勢、發展優勢和機遇優勢，經濟社會發展依然有諸多有利條件，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫『兩大奇蹟』新篇章。」當前，我們深入推進國家治理體系和治理能力現代化，關鍵是要把制度優勢更好地轉化為治理效能，因此亟須注重這一轉化的基本要素。
第一，制度優勢轉化為治理效能的基本前提和根本保證是堅持和加強黨的全面領導。習近平總書記強調，「中國特色社會主義最本質的特徵是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導」。「十四五」時期乃至更長時期，我國經濟社會發展將面臨更多極其複雜的國際形勢，需要破解許多難題，應對一系列風險挑戰。這些都離不開黨這個指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨、社會穩定的壓艙石。首先，我們要樹牢「四個意識」、堅定「四個自信」、堅決做到「兩個維護」，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保國家制度統一，政令統一。其次，我們要發揮黨總攬全局、協調各方的作用，建立健全科學的領導體制和工作機制，凝聚起發揮制度優勢、提高治理效能的強大合力。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，是黨作為最高政治力量在治國理政中的重要體現。而堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，則是全黨的一項重大戰略任務。最後，我們要把黨的領導落實到國家治理體系的各領域各方面各環節，不斷提高黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
第二，制度優勢轉化為治理效能的重要動力和必要條件是增強制度優勢的勢能。從力學角度上講，勢能是儲存於一個系統內的能量，也可以釋放或者轉化為其他形式的能量。制度勢能則是指在制度的產生和發展過程中，推動行為主體通過某種制度安排追求並保持制度優勢的一種能量。制度優勢不等於治理優勢，當前的制度優勢未必是將來的制度優勢。為了充分並有效發揮制度優勢，就要增強制度優勢的勢能。換句話說，制度優勢並不是一成不變的，它需要與時俱進。只有不斷強化制度優勢的勢能，才能更好促進位度優勢轉化為治理效能。中國特色社會主義制度優勢的發揮與彰顯是一個動態過程，其更加成熟、更加定型也是一個動態過程，而國家治理體系和治理能力現代化建設也是一個動態過程，這就要求堅持制度的守正創新。改革開放以來，黨和國家有力推動了中國特色社會主義制度和國家治理體系在革除體制機制弊端的過程中不斷走向成熟。黨的十九屆五中全會強調，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是我們黨對當前國際國內大局作出的精準把握和科學論斷。為此，我們要進一步固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，尤其是著力增強制度優勢的勢能，進而助推制度優勢轉化為治理效能。
第三，制度優勢轉化為治理效能的主要路徑和方法手段是加強制度的貫徹落實。習近平總書記強調，制度的生命力在於執行。制度的執行能力和執行效果，直接影響到制度優勢能否轉化為治理效能。在保持制度優勢的前提下，制度執行越有力，國家治理越有效。一是不斷強化制度意識，構建制度優勢話語體系，維護制度權威，增強制度認同，營造全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度的良好氛圍，進而轉化為制度規範、引領、激勵、約束的治理效能。二是健全權威高效的制度執行機制，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，加強對制度執行的監督，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，促使制度執行能力有效提升、治理效能不斷釋放。三是建立健全治理效能的評估制度，建立科學的評價指標體系，通過定期或不定期評估，有效衡量制度優勢轉化為治理效能的質量和水平。正如《習近平談治國理政》第三卷所強調的，我們既要確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實處，也要確保制度時時生威、處處有效。在增強制度執行力的同時，努力實現制度優勢向看得見、摸得著的治理效能轉化。
（本文系湖北省博士後創新研究崗位擇優項目「治理能力與治理體系現代化研究」（236572）階段性成果）
（作者單位：中國地質大學（武漢）馬克思主義學院）
來源：中國社會科學網-中國社會科學報 作者：嶽奎 王心
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