兩江觀察 | 回眸「十三五」 重慶這樣踐行新發展理念

極不平凡的五年！剛剛閉幕的中共重慶市委五屆九次全會高度評價重慶決勝全面建成小康社會取得的決定性成就。

全會指出，「十三五」時期是重慶發展進程中極不平凡的五年。特別是黨的十九大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市廣大幹部群眾沉心靜氣、團結拼搏，推動重慶各項事業發展邁上了新臺階。

最具戰略指引意義的是

習近平總書記兩次親臨重慶視察並對重慶提出系列重要指示要求，為我們指明了前進方向、注入了強大動力。

最具裡程碑意義的是

黨中央作出推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大決策部署，為重慶賦予了戰略使命、帶來了重大機遇。

最具歷史性意義的是

脫貧攻堅即將圓滿收官，重慶人民將與全國人民一道，告別延續千年的絕對貧困。

最具根本性意義的是

重慶經濟由高速增長轉向高質量發展，發展質量效益不斷提升。

最具標誌性意義的是

城鄉面貌發生顯著變化，人民生活水平大幅提升。

「十三五」期間，貫徹新發展理念，推動高質量發展之路越走越寬廣，這是重慶清晰的發展軌跡。那麼，「創新、協調、綠色、開放、共享」五大發展理念是如何在重慶落地生根、開花結果的呢？

▲11月26日至27日，中國共產黨重慶市第五屆委員會第九次全體會議召開。    蘇思 攝/視覺重慶

崇尚創新

抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。「十三五」以來，重慶把創新擺在發展大局中更加突出的位置，特別是大力實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃，積極打造「智造重鎮」、建設「智慧名城」，讓創新成為第一動力。

「智造重鎮」風生水起。「十三五」以來，重慶累計推動實施2563個智能化改造項目，建成數位化車間359個、智能工廠67個，推動企業運營成本平均降低26.9%、單位生產能耗降低20.5%、生產效率提高70.2%。傳統產業實施智能化改造的同時，重慶在戰略新興產業大步向前，尤其在「芯屏器核網」產業全鏈條上持續發力，「雲聯數算用」要素集群建設發展迅速，5G、工業網際網路、大數據中心等一大批新基建項目紛紛上馬，加速推動新舊動能轉換。

「智慧名城」穩步推進。居民進出小區大門，「刷臉」即可；城市路面積水，「智慧城管」會自動抓拍上報並通知工作人員處理；根據道路狀況，「智慧路燈」可自動調整紅綠燈間隔時間……創新讓重慶這座城市越來越「聰明」。在工信部評選的2019年度十大智慧城市典型案例中，重慶榜上有名。

西部（重慶）科學城、重慶兩江協同創新區加快建設，阿里巴巴、騰訊、華為、京東紛紛入渝，清華大學、北京大學、新加坡國立大學來渝合作，智能人才、技能人才等各類優秀英才齊聚巴渝……重慶的創新發展清晰可見。借力大數據智能化，特別是連續三年成功舉辦智博會，「智能化：為經濟賦能、為生活添彩」廣為人知。目前，重慶集聚數字經濟企業超過1.5萬家，高質量發展的動能足。

▲重慶城市藍天白雲。  蘇思 攝視覺重慶

注重協調

解決發展不平衡不充分問題，實現高質量發展，關鍵在協調。這對集大城市、大農村、大山區、大庫區於一體的重慶來說，更是如此。

從服務國家區域發展戰略來看，重慶主動對接，積極融入。攜手四川共同推進上升為國家戰略的成渝地區雙城經濟圈建設，交通互聯互通、民生服務等一大批合作事項落地見效。此外，重慶還與四川、雲南、貴州籤署《關於建立長江上遊地區省際協商合作機制的協議》，共同推進生態環境聯防聯控、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享和旅遊宣傳推廣協作；與廣西、四川等西部12省（區、市）和海南省及廣東省湛江市籤署「13+1」省（區、市）合作共建西部陸海新通道框架協議，加快推進陸海新通道建設。

從全市發展「一盤棋」來看，重慶構建起「一區兩群」協調發展格局。今年以來，重慶接連分區域召開三場高規格座談會，指導各片區發揮優勢、彰顯特色、協同發展，各地發展方向更清晰、發展任務更明確、幹事創業激情更加彰顯。中心城區圍繞「強核提能級」新要求，不斷增強國際影響力和競爭力；主城新區圍繞「擴容提品質」，當好新型工業化主戰場，加快構建現代產業體系；渝東北三峽庫區城鎮群則認真踐行生態優先當示範、綠色發展當標杆的重要使命；渝東南武陵山區城鎮群在努力打造文旅融合發展新標杆上下功夫。

從統籌城鄉協調發展來看，重慶形成城市鄉村各美其美、美美與共。在「十三五」時期，重慶統籌推進城市提升和鄉村振興，努力實現城市讓生活更美好、鄉村讓人們更嚮往。一方面，大力實施城市提升三年行動計劃，加快了軌道交通、城市路網以及「兩江四岸」「清水綠岸」「山城步道」等重點工程建設步伐。另一方面，鄉村振興全面提速，「五個振興」要求精準落實，農村「三變」改革、「三社」融合發展和人居環境整治取得實效。

從全局謀劃一域、以一域服務全局。無論是立足於國家區域發展，還是基於城市自身發展，重慶區域協調發展新格局日趨完善。

▲10月30日，合川臺泥水泥廠，廠區內鮮花盛開，不遠處是新投用的超低排放設施。    萬難 攝/視覺重慶

倡導綠色

綠色是大自然的基色，是美好生活的基礎，也是發展的「底色」。「十三五」期間，重慶加快建設山清水秀美麗之地，進人與自然和諧共生，築牢長江上遊重要生態屏障，在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示範作用。

近年來，重慶以「生態優先、綠色發展」為導向，強化「上遊意識」，擔起「上遊責任」，紮實推進汙染防治等「三大攻堅戰」，深入實施生態優先綠色發展行動計劃等「八項行動計劃」，長江上遊重要生態屏障加快築牢，產業生態化、生態產業化提速推進，高技術產業以年均20%以上的速度增長，萬元GDP能耗、碳排放總量持續下降，發展質量和效益明顯提高。

從縉雲山綜合整治，到廣陽島生態保護與修復，「十三五」期間，重慶「碧水、藍天、綠地、田園、寧靜」五大環保行動深入實施，快速推進「兩江四岸」治理提升。如今，重慶城市黑臭水體基本消除，城市集中式飲用水水源地水質達標率100%，全市空氣品質和水環境質量改善成效顯著，長江幹流重慶段水質總體為優，2020年空氣品質優良天數已超過300天。

自2018年啟動林長制試點以來，短短兩年多時間，重慶試點區縣已擴大至15個，林長制也從最開始的「摸著石頭過河」到逐漸成熟，並探索推動森林覆蓋率指標區縣間橫向交易。在管好森林的同時，重慶還全面推行了河長制，管好河流和水庫等重要水資源，創新實施了「雙總河長制」，獲得了水利部、長江委肯定，並在全國進行推廣。

▲山水重慶。  王正坤 攝視覺重慶

厚植開放

開放帶來進步，封閉必然落後。在推動高質量發展中，要把開放之門開得更大，不斷向開放要活力。「十三五」期間，重慶加快建設內陸開放高地，以共建「一帶一路」為引領，形成對外開放通道優勢，在西部地區帶頭開放、帶動開放，在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用。

在開放大通道上，「十三五」期間，重慶統籌推進鐵公水空全方位發展，積極構建綜合立體交通網絡體系，讓開放通道越走越暢，越拓越寬。比如，陸路上，向西，重慶開闢「渝新歐」國際鐵路大通道，為全國中歐班列的誕生打下基礎，已成為亞歐間重要的國際物流通道；向南，重慶主導發起建設西部陸海新通道已經上升為國家戰略，目前服務品類超過300類，輻射96個國家和地區的246個港口。

在開放大平臺上，重慶集中力量抓好兩江新區、重慶高新區、經開區等19個國家級開發開放平臺建設，利用好中新互聯互通項目、重慶自貿試驗區等重要平臺。比如，中新互聯互通項目實施5年來，累計籤署各類協議68個、合作項目230個，總金額超過322億美元；推動重慶26個區縣參與項目，如今，這一項目已成為重慶打造的一張共建「一帶一路」國際合作的新名片。

在開放大環境上，重慶出臺了《重慶市促進跨境貿易便利化工作方案》《進一步做好利用外資工作若干措施》等一系列政策措施，推動全市打造國際化法治化營商環境，提升貿易便利化。良好環境也吸引了眾多跨國企業來渝投資。據統計，目前重慶各類外商投資主體超過6000戶，在渝的世界500強企業近300家。

地處西南、身居內陸，重慶一度是開放「末梢」，但隨著內陸開放高地建設成效不斷顯現，重慶逐漸由開放「末梢」蝶變成為開放「前沿」。

▲桃花溪環境綜合整治後。  長壽區委宣傳部供圖

推進共享

發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，這是推進共享發展的出發點和落腳點。「十三五」期間，重慶以保障和改善民生為出發點和落腳點，以需求為導向，全面解決人民群眾關心的教育、就業、社會保障、醫療、住房保障、城市管理等問題，讓改革發展成果更多更公平地惠及普通百姓，讓重慶人有了更多的獲得感、幸福感、安全感。

脫貧攻堅成效明顯。目前，全市14個國家扶貧開發工作重點區縣和4個市級扶貧開發工作重點區縣全部實現脫貧「摘帽」，1919個貧困村全部脫貧出列。

就業形勢穩中向好。「十三五」期間，全市城鎮新增就業346萬人，完成「十三五」300萬人以上的目標任務；城鎮登記失業率、調查失業率控制在較低水平。

社會保障更加健全。截至今年10月，全市養老、失業、工傷保險參保人數分別為2352萬人、538萬人和718萬人，城鄉養老保險參保人數超過重慶直轄之初的10倍。

醫療衛生持續改善。截至2019年底，全市醫療衛生機構編制床位有19.96萬張，比2015年增長27.78%;註冊護士數10.32萬人，增長47.57%；全市三級甲等醫院布局擴大到21個區縣、增至36家，每個區縣至少有1家二甲醫院。

……

「十三五」期間，重慶交出了一份暖人心、聚民意「民生答卷」。

回眸「十三五」，重慶收穫多多。展望「十四五」，重慶自信滿滿。因為重慶前進的路徑已清晰可見——深入踐行新發展理念，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，讓創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

以新發展理念為引領，把各項工作整巴實、不吹殼子，加快推動高質量發展，重慶的明天一定會越來越美好！

原標題：回眸「十三五」 | 重慶這樣踐行新發展理念