對於巢湖市中焊鎮武都村村民楊虎來說，現在最大的「心病」就是自己租來的挖掘機被當地政府部門扣押了13個月。這個不到30歲的小夥子，一提起「挖掘機」三個字，臉上的笑容就凝固了。
這臺「現代」挖掘機就停在巢湖市的一處停車場裡，已是鏽跡斑斑。中國青年報記者看到，這處停車場裡還停放著大大小小十幾臺挖掘機，有專人看守，外人不得隨便進入。一名看守人員告訴記者，每天的停車費是30元，有些車子的停車費已達數萬元。「車主辦完罰款手續後，必須把停車費交齊，才能把車開走。」
同樣，巢湖市散兵鎮的村民項友新的「沃爾沃」挖掘機也被扣押在這處停車場4個月之久了。項友新告訴記者，挖掘機是全家謀生的工具，是通過銀行按揭買的，每個月要還2萬多元的貸款。
這些原本可以創造經濟效益的挖掘機為何被政府扣押至今？記者來到巢湖市對當地群眾反映的挖掘機被扣事件進行調查。
原以為在這兩個部門交完罰款就行了，沒想到，工商局最後還要罰
楊虎告訴記者，2012年5月22日，他租用了一臺挖掘機在巢湖市夏閣鎮試刀山處採挖耐火泥，被當地執法部門查獲，停在山上的挖掘機就被拖走了。
巢湖市林業局當年6月8日向楊虎出具的行政處罰決定書顯示，當事人未辦理任何林業用地許可手續，擅自在夏閣鎮試刀山處用挖掘機採挖耐火泥，毀壞林地507平方米，根據《安徽省林地保護管理條例》第40條，處以15180元的罰款，並限定在2012年12月30日前，恢復林地現狀。
讓他不能接受的是，後來當地國土部門又對他處以罰款。當地國土部門認為，楊虎的行為屬於「無證開採礦產資源」，違反了《礦產資源法》的第三條。國土部門出具的「違法案件結案呈批表」顯示，楊虎租用了一臺現代牌挖掘機在試刀山非法開採礦產資源（耐火泥），經立案調查取證，當事人共非法開採礦量為819噸，根據相關法規，對其處以16380元的罰款。
楊虎向記者出示了繳納罰款的兩份收據，上面分別蓋有巢湖市國土部門、林業部門的公章。
「原來以為，在這兩個部門交完罰款就行了，沒想到，工商局最後還要罰。」巢湖市工商局向楊虎出具的「行政處罰聽證告知書」上載明，違法事實同樣是用挖掘機採挖耐火泥一事。
工商局認為，楊虎的行為構成了《無照經營查處取締辦法》第四條第1項的規定，屬於無照經營行為。根據該《辦法》第十四條第一款的規定，擬沒收挖掘機。
「後來我申請聽證，工商局最終決定，不沒收挖掘機，但罰款5萬元。」楊虎說，加上數千元的拖車費，1萬多元的停車費，可能還要再花上近7萬元，才能取回挖掘機。
「我的違法事實就是用挖掘機採挖耐火泥，一共只幹了半天，機子就被扣了。」他表示，無力承受，這麼多部門的罰款。
和楊虎一樣，不少當事人都接受了「多次罰款」。記者在巢湖市工商局採訪時遇到了烔煬鎮的部分村民。一位何姓村民說，他們14戶合夥湊錢租了一臺挖掘機在山上開採石料被查獲，後來被國土部門罰了5萬元，又被工商局罰了5萬元，此外還繳納了「停車費」、「測量費」。
一案能否多次罰款？對此，巢湖市礦山整治及生態修復指揮部辦公室副主任趙福宣認為，因為是聯合執法，當事人違反了不同的法律，每個執法部門都會依據各自的法律作出處罰。「處罰對象不一樣，處罰內容不一樣，說是『重複處罰』，其實是一種誤解。」
他強調，案件的最終處理決定，是經過市裡「打擊非法採礦」聯席會議會商通過的，不是由哪一個部門決定的，最後要向社會公布的。
不過，《行政處罰法》明確規定：「對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。」
安徽皖衡律師事務所主任曹採峰認為，巢湖市執法部門的做法涉嫌「重複罰款」。作為同一個違法行為，即使用挖掘機非法開採礦產資源，也不能對其進行兩次罰款，否則有違「一事不二罰」的原則。
在他看來，這也牽涉到違法行為的「競合」問題，應當針對當事人的最主要、最嚴重的違反行為，由一部門進行集中處罰，罰款之後，其它部門不能再對其進行罰款。否則上述違法行為涉及的環保、稅務等眾多部門均可依據相關法規，對當事人作出罰款決定，這對當事人來說，是有失公正的。
不能用違法的手段來制裁違法的行為
近年來，巢湖市嚴打非法採礦現象，是因為礦山粗放式開發，巢湖周邊的部分山體一度「滿目瘡痍」、「支離破碎」。為了建設生態巢湖和宜居城市，巢湖市痛下決心，曾用兩年時間關閉了全市67家礦山企業。與此同時，完成39萬平方米的生態修復。
但是，隨著礦山的相繼關閉，石料價格上漲，一些盜採分子鋌而走險，非法盜採，從中獲利頗豐。用當地一名官員的話說，有些人幾天就能掙數萬元，引得不少人效仿。為了嚴打盜採現象，市政府開展了一系列整治行動。
據當地媒體報導：「截至今年4月，巢湖市共採取行動53次，依法扣押挖掘機36臺、鏟車8臺、車輛27輛，剷除非法生產線21條，拆除獨立破碎機42臺；同時對工作落實不力的單位和個人進行問責，共12名執法或監管不力的幹部受到黨紀政紀處分。」
此前，巢湖市還成立了「礦山整治及生態修復指揮部」，由市政府主要領導任指揮長。據指揮部辦公室主任郭年海介紹，該單位是受市委市政府的委託，牽頭組織協調工商、國土、林業等部門，開展聯合執法行動。
據他介紹，之所以實施重拳出擊，就是為了對盜採分子起到威懾作用，讓其望而卻步。「如果沒通過報批，挖掘機只要在山上挖石料，就視為非法，即使是市大建設指揮部，也要通過市政府批准，否則就是非法開採。」
當記者問道，相關部門執法過程以及處罰是否合法時，他表示，「具體案件去問辦案單位」。對此，副主任趙福宣也表示，「我們只是一個牽頭部門，不是執法部門，只是負責召集各家單位，組織統一行動。」
項友新還向記者透露了一個細節：「原本機主就是我個人，但是有個領導非要我說，機器是租來的。」據他介紹，他後來不得不改口說，挖掘機是向親戚租的，「並做了假材料」，以證明該挖掘機已賣給了自己的親戚。
讓他出乎意料的是，這個執法部門向他的親戚開具了「行政處罰聽證告知書」，理由是，在出租挖掘機的過程中，「沒有查驗對方的礦山開採許可證和營業執照，這一行為為破壞環境資源的無照經營行為提供了便利條件，擬處以50000元的罰款」。依據是，《無照經營查處取締辦法》第四條和第十四條規定。
「這不是在誘導我造假嗎，現在罰我妹夫的錢，不還是等於在罰我的錢嗎？」項友新表示，實在難以理解執法部門的用意何在。「不過，這樣一來，可以多罰一個人。」
6月24日，記者陪同項友新走訪了這家執法部門。一名負責人向機主解釋道，「如果說（挖掘機）是自己的，那是非常危險的，有可能被沒收。」後來，這名負責人還勸說項友新不要「翻供」，否則一旦承認自己是機主，那麼處罰結果「不敢想像」。
「當時，我要執法人員出示證件，遭到拒絕。」項友新向記者反映，當天執法人員在現場扣押挖掘機時並沒有出具「扣押通知單」，只是讓其登記了相關了信息。這一說法也得到了楊虎的證實。「我當時人都不在現場，挖掘機就被他們拖走了，挖掘機的門都被他們撬開了。」
有當事人表示，像挖掘機這樣大型的生產工具，執法部門作出扣押決定是否能慎重一點？扣押時間過長，機主沒有了收入來源，一方面要繳納罰款，另外還要背負銀行按揭，生活壓力可想而知，這點希望政府能夠考慮到。「為什麼不能先放行機器，我們用它幹活來掙得合法收入，從而繳納罰款費用呢？」
不過，在巢湖市相關部門的負責人看來，這些涉案的當事人不少都是盜採分子，有些還是慣犯，他們因此獲得了巨額利潤，「我們的處罰已經很輕了」。
但不少當事人表示不能認同這一說法。「並不是所有人都是慣犯，也不是所有人都因此發了橫財。」
安徽大學法學院博士生導師陳宏光教授表示，執法過程中應當堅持做到以人為本和文明執法。
他認為，即使從公眾利益的角度出發，執法過程中也必須採取合法的手段，不能用違法的手段來制裁違法的行為，如果指望用『所謂法律的手段』來嚇倒別人，那麼法律成了什麼？」