2020年中國國際服務貿易會（以下簡稱」服貿會「）在京舉辦，本屆服貿會的主題為「全球服務，互惠共享」。服貿會期間，世界旅遊城市聯合會主辦的「世界旅遊合作與發展大會」於9月5日舉行，主題為「重啟旅遊 再創繁榮」，旨在通過全球旅遊業界的交流與分享，展望旅遊業的前景，推動旅遊業的復甦。大會上，聯合會理事會執行副主席、北京市副市長王紅致辭。
聯合會理事會執行副主席、北京市副市長王紅
非常高興在世界旅遊合作與發展大會上與大家見面，共同分析新冠肺炎疫情給全球旅遊帶來的巨大影響，共同探討全球旅遊復甦與發展的重大問題，共同展望全球旅遊的未來。結合我本人的工作實際，主要分享以下幾個方面的觀點。
第一，新冠肺炎疫情給全球旅遊帶來巨大變化。新冠肺炎疫情是一次全球性公共衛生事件。全球旅遊發展遭受重大的衝擊。
首先，新冠肺炎疫情改變了世界旅遊發展的走向。2000年至2020年二十年間，世界旅遊始終保持快速增長，特別是2008年世界金融危機以來，在全球經濟持續走低的情況下，世界旅遊始終保持5%以上的快速增長態勢，成為拉動全球經濟增長的主要動力。這次疫情改變了世界旅遊持續增長的發展態勢，據有關方面統計，預計2020年全球國際遊客將減少約80%，全球旅遊業損失將超過1萬億美元。
其次，新冠肺炎疫情改變了世界旅遊的出行方式。這次疫情極大地改變了人們的生活方式和出行模式，給近年來蓬勃發展的世界旅遊帶來深遠影響。旅遊曾是一個說走就走的心靈自由之旅，但進入疫情時期，不預約不旅遊成為常態，分散化、家庭化、定製化成為基本選擇。邊境管制使得跨境旅遊被按下暫停鍵，下半年，部分國家和地區嘗試開放邊境管制，有限度地重啟旅遊活動，但全球旅遊總體恢復水平只有去年同期的30%左右。受新冠肺炎疫情的影響，國內戶外低密度旅遊有可能恢復較快，但國際團隊旅遊很難在短時間內全面恢復。
另外，新冠肺炎疫情改變了世界旅遊的管理模式。目前，全球新冠肺炎疫情還在蔓延，每天新增感染確診人數居高不下，新冠疫苗還未上市廣泛接種，人類同新冠病毒的鬥爭將有可能長期存在。為抗擊新冠肺炎疫情大規模傳播，各國政府採取了封閉邊境、限制出行、減少社交等防控措施，區域性公共衛生應急救援機制將普遍建立，邊境口岸個人健康信息安全檢查有可能長期存在。國際旅遊必須適應全球疫情防控的需要，加快建立與疫情防控相適應的管理機制，在保證遊客生命安全和身體健康的前提下，為疫情影響下的全球旅遊重啟繁榮提供制度性的保障。
第二，實現全球旅遊復甦發展具有重要意義。世界旅遊是世界經濟復甦的風向標和發動機，率先實現旅遊業快速反彈，對拉動經濟增長，增進人文交流，減少社會貧困，促進社會穩定具有十分重要的作用。
首先，旅遊復甦是實現世界經濟復甦的重要標誌。2019年全球旅遊總人次超過123億人次，全球旅遊總收入達到5.8萬億美元，相當於全球GDP的6.6%，有序拉動全球旅遊業復甦發展，有利於促進全球消費，拉動全球經濟增長，減少因疫情影響給全球經濟帶來的損失。
其次，旅遊復甦是維護社會安全穩定的有利支撐。旅遊業是重要的民生產業，承載了全球10%的就業崗位。據有關機構研究分析，受新冠肺炎疫情的影響，全球50%以上的旅遊企業面臨倒閉，1.2億旅遊相關從業人員將因此失業。如果新冠肺炎疫情不能在短期內得到控制，全球旅遊業將會遭受不可挽回的巨大損失。有序啟動全球旅遊復甦發展，有利於增加居民收入，減少貧困發生，維護社會安全穩定。
另外，旅遊復甦是鞏固疫情防控成果的關鍵環節。從各國疫情防控主要措施看，防止疫情擴散的關鍵是切斷疫情傳播的渠道，控制好旅遊流動對於防止疫情擴散至關重要。旅遊活動是國際流動的主要形式，在新冠肺炎疫情沒有得到有效控制的背景下，既要保證旅遊活動有序開展，又要防止疫情防控出現反彈，是各國政府及旅遊城市必須平衡的重大課題。
第三，堅持重啟與防控、合作與創新，共同推動全球旅遊復甦。世界衛生組織表示，新冠肺炎病毒將與我們長期共存。重啟全球旅遊發展，必須充分考慮抗擊疫情的長期性，必須重視旅遊業對促進經濟增長的拉動作用，樹立更加人性、更加健康，更加有序的發展理念，堅持疫情防控與旅遊重啟並重，儘早出臺系統性旅遊業復甦計劃，採取分級、分區、分時管理的辦法，加快構建與疫情防控相適應的旅遊產業形態和管理模式，全面促進世界旅遊的綠色可持續發展。
首先，堅持生命優先，實現疫情防控與旅遊重啟雙輪驅動。旅遊活動必須以保證遊客的生命安全和身體健康為第一宗旨，堅持以人為本，做好健康管理。疫情防控得到基本控制的國家，可以採取先國內、後國際的方法，率先啟動國內旅遊，鼓勵發展鄉村旅遊、汽車旅遊等戶外低密度旅遊形式。國際旅遊應優先恢復國際交通運輸業，採取點對點，線對線的人員輸送方式，率先實現主要旅遊城市之間航空運輸的正常化，帶動旅遊城市住宿、餐飲、娛樂等相關產業逐步恢復，積極推廣預約旅遊制度，鼓勵採取線上與線下相結合的方式，進行分散化、定製化、家庭化旅遊。郵輪的旅遊應根據疫情防控的需要，進一步完善郵輪等封閉旅遊空間內部功能設置，提高郵輪應對各種安全風險的能力。
其次，加強國際合作。共同抵禦新冠肺炎疫情對全球旅遊業的巨大衝擊。世界旅遊城市聯合會倡導旅遊城市和旅遊企業，積極開展國際合作，共同抵禦新冠病毒這個全人類的共同敵人。我們倡導建立全球性危機應對情報共享機制，建立全球性安全信息資料庫和應對危機國際服務平臺，及時分享目的地、公共衛生、安全管理、旅遊產品和市場促進等相關信息，充分發揮各種社交媒體的傳播作用，迅速有效地傳遞透明、精準、權威的旅遊信息。
再次，強化政策支持。支持世界旅遊服務體系基本完整。面對新冠肺炎疫情給旅遊業帶來的巨大損失，世界旅遊城市聯合會呼籲各國政府和旅遊城市，積極採取稅費減免，資金補貼、金融支持等救助政策，保護旅遊的產業鏈，充分調度市場主體的積極性，幫助旅遊企業渡過難關，積極建立並推廣非歧視性的個人健康信息檢索系統，做好數據安全管理，保護個人隱私，制定更加明確的出入境管理標準，建立與疫情防控相適應的動態化、智能化、便捷化的邊境管控機制，倡導不同國家或旅遊城市之間積極開展雙向籤訂政策優化的試點，建立相互認可的疾病檢測信息，推出更多適應疫情防控需要的籤證管理措施。
最後，堅持創新驅動，以疫情防控為契機，推動世界旅遊迭代更新。這次新冠肺炎疫情給人們傳統的生活方式、交流方式和旅遊方式帶來深刻的影響，世界旅遊城市聯合會鼓勵旅遊城市和旅遊企業，把握世界旅遊最新發展趨勢，充分運用網際網路、大數據、智能化等現代科技手段，積極探索與疫情防控相適應的旅遊出行模式，危機應對模式和旅遊管理模式，改變大眾旅遊過分注重旅遊人次和群體規模等傳統的旅遊發展方式。
積極倡導與防控相適應的分散化、個性化、定製化、預約化旅遊出行模式。鼓勵採取共享經濟模式，有效改善旅遊基礎設施，加強小眾旅遊目的地和定製旅遊產品的開發。
總之，世界旅遊城市聯合會是全球第一個以旅遊城市為主體的國際旅遊組織，秉承「旅遊讓城市生活更美好」的核心理念，致力於推動世界旅遊的合作與發展。世界旅遊城市聯合會願意與其他國際旅遊組織一道，深入分析這次疫情給全球旅遊業帶來的巨大損失，積極謀劃世界旅遊合作發展，為全球旅遊儘快擺脫疫情影響發揮更大的積極作用。
新京報記者 曲筱藝
編輯 李錚 校對 趙琳
圖片 世界旅遊城市聯合會供圖