2020-07-03 15:52 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務
自2019年11月「總部機關化」問題整改工作開展以來，中國聯通集團黨組深入貫徹習近平總書記重要指示精神，落實國務院國資委《關於中央企業開展「總部機關化問題」專項整改工作的通知》要求，提高政治站位，強化問題導向，研究專項方案統籌部署，從總部職能定位、授權放權、運作流程、思想作風、隊伍建設等多方面開展全面系統的整改工作，已取得階段性進展。其中，以縱深推進混合所有制改革「扁平化、短流程、寬層級」要求為契機，在總部試點單位構建部門負責人領導下的總監負責制，與機關化整改工作要求不謀而合，成為中國聯通深化國企改革、尋求市場化突破的一項重要制度安排。
為順應公司網際網路化和數位化轉型，加快創新發展，提高企業治理效能，自2019年12月起集團公司陸續啟動政企、市場、網絡線運營組織體系變革。為做好轉型中的「三能」改革機制保障，2020年4月，根據集團公司《關於在縱深推進混合所有制改革中落實「扁平化、短流程、寬層級」要求提高效率的指導意見》，總部研究出臺《中國聯通集團公司總部總監管理辦法（試行）》，為助力轉型組織業務改革和總監製運行提供制度土壤。總監製的設立，旨在破除總部長久以來的體制機制慣性，構建以總監執行團隊為主的新型部門運行架構體系，將部門內部管理關係由過往繁複的科層制簡化為「部門負責人-總監-員工」三層。總監製最突出的特性體現在「一個堅持、八個突破」，即堅持政治要求不降低，加大授權、靈活管理，賦予總部部門更大的人事管理權限，並從角色定位、崗位設置、匯報關係、用人標準、授權選聘、契約化管理、崗級職級分離、崗位退出等八個方面實現突破。
角色定位由部門負責人、內設機構負責人轉變為專業模塊或業務團隊牽頭人，以管事為主，帶領團隊完成專業任務、解決專業問題，由傳統意義上的「裁判員、教練員」轉變為「領跑者」；
崗位設置打破處室牆，總監崗位不再與內設機構一一對應，而是由部門根據團隊業務複雜度在總職數下靈活配置，也可根據項目制設置，破除「部門牆」，同時總監崗位不分正副，打破以往三級經理正副職之分；
匯報關係打破原有管理層級逐層匯報、逐層傳達的工作習慣，依據「誰指派工作，向誰匯報」原則，直線匯報、直線協調，實現業務溝通扁平化、短流程；
用人標準堅持政治標準不降低、能力標準具象化，並通過構建總監能力素質體系，提煉能力標準的核心行為特徵及評判標準，作為隊伍建設、選拔晉升、考核盤點、培養發展的重要依據和導向；
授權選聘與管控相結合，加大授權，簡化流程，用人部門自主實施總監選拔聘任全流程，黨組組織部做好賦能支撐與監督；實行
契約化管理，建立以量化為主的績效指標體系，籤訂契約合同書；績效考核結果正態分布，拉開差距，加大考核結果在薪酬分配、晉升激勵、退出等方面的應用；實行
崗級職級分離，總監崗位的崗級帶寬為14至18級，與個人職級不相關，變動薪酬根據總監承擔的工作任務與業績表現確定，與個人職級脫鉤；加大
崗位退出力度，形成能上能下的常態化機制。
總監製的平穩落地和有效運行是改革成效的試金石和落腳點。2020年5月，集團總部印發《關於轉型組織總監製落地相關事項的通知》，對總監製改革落地安排進行細化部署和溝通解答，明確總監製落地需要做好的基礎工作、配套工作及落地任務清單，並以籤訂「兩書」（崗位說明書、契約合同書）、制定「兩則」（總監選聘議事規則、總監管理實施細則）為抓手，推進總監首聘和總監管理配套制度建設工作，壓實責任、激發乾勁。目前，政企、市場、網絡線7個轉型組織已作為試點單位，率先啟動該制度的落地與運行，近期將完成總監首聘，相關配套建設正在推進中。
企業內部各專業模塊和業務團隊的帶頭人，是企業生產運營有效運轉的重要基礎力量。作為生產運營和改革發展的主力軍和踐行者，對這支隊伍進行的總監製改革，將有助於中央企業總部破除「官本位」思想，整治形式主義、官僚主義，促進幹事創業、擔當作為，在中國聯通深化國企改革全面推進數位化轉型發展道路上，煥發內生活力。
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