決勝全面小康 跑好「最後一公裡」
到2020年全面建成小康社會，實現第一個百年奮鬥目標，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。如何認識全面建成小康社會目標，如何把握好定量分析和定性判斷的關係，記者採訪了中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院副院長辛鳴。
全面小康重在「全面」，要「五位一體」全面進步，要惠及全體人民
「全面建成小康社會，承載著中華民族孜孜以求的美好夢想，承載著14億中國人民的期盼。」辛鳴說，「從解決溫飽到小康水平，從總體小康到全面小康，從全面建設到全面建成，在長期艱辛探索和不懈努力下，黨在實踐中不斷豐富發展『全面小康』內涵，提升全面建成小康社會的成色。」
如何理解全面小康？
「全面建成小康社會，重在全面。」辛鳴介紹，「小康」講的是發展水平，「全面」講的是發展的平衡性、協調性、可持續性。隨著經濟社會不斷發展，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求也日益增長。
從覆蓋領域上看，全面小康是社會全面進步的小康。「人民群眾既要吃飽穿暖，也追求新鮮空氣、健康食物和生活體驗，如果只注重物質財富的積累，那麼社會發展只能是『一條腿長一條腿短走路』。」辛鳴說。全面小康，要「五位一體」全面進步，任何一個方面發展滯後，都會影響全面建成小康社會目標的實現。要在以經濟建設為中心的同時，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進我國社會主義現代化建設各個環節、各個方面協調發展。
從覆蓋人群上看，全面小康是惠及全體人民的小康。辛鳴說，全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。全面小康不能用平均數掩蓋大多數，而是要瞄準廣大群眾的迫切期盼，加大投入力度，持續改善民生，讓全體人民的生活水平得到實實在在改善。「打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務和標誌性指標，堅持精準扶貧精準脫貧，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰，確保如期完成脫貧攻堅目標任務。」
從覆蓋區域上看，全面小康是區域、城鄉協調發展的小康。「我國不同區域之間、城鄉之間的發展存在一定差距，全面建成小康社會，就是要彌補基礎設施、公共服務水平、居民收入、社會治理能力上的不平衡，實現區域間和城鄉間協調發展，美美與共。」辛鳴說，黨中央提出了京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展，實施鄉村振興戰略等，正是著眼於全面小康要全國一盤棋。
全面小康不是平均主義，也不是各地「齊步走」，要用辯證、發展眼光看待
有人認為，全面建成小康社會，是不是說每個地區發展水平都要一樣？
「正確理解全面小康，要用辯證的眼光看待。」辛鳴解釋，全面小康不是平均主義，我國發展不平衡，城鄉、區域、人群之間存在收入差距是正常的，讓各個地區達到「同一水平小康」，讓14億人達到同樣的收入水平，既不現實更不可能。
到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，這是衡量全面建成小康社會新的目標要求之一。辛鳴說，我們要科學理解，全面建成小康社會是國家整體目標，「翻一番」也是對全國而言的。這並不意味著所有地區、所有市縣、所有人屆時都要翻番，更不意味著不同區域、不同人群屆時都同步達到全國平均水平。
「正確理解全面小康，也要用發展的觀點分析。」辛鳴說。全面建成小康社會的目標實現後，並不是說可以「歇歇腳」「喘口氣」。全面建成小康社會讓中國現代化站上了新起點，我們還要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程，實現「兩個一百年」奮鬥目標有機銜接。在現有基礎上，要繼續實現更高水平的發展，不斷提高人民生活水平。
「因此，各地區要立足實際，結合當前發展水平，咬定目標、真抓實幹。」辛鳴說。就集中連片特困地區和深度貧困地區而言，要心無旁騖，盡銳出戰，瞄準突出問題和薄弱環節狠抓政策落實，打贏脫貧攻堅戰。對於中西部發展水平相對好些的地區，在完成剩餘脫貧任務的基礎上，要促進扶貧產業持續發展、加大就業扶貧力度，有效防止脫貧戶返貧和邊緣戶掉隊，摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，鞏固脫貧成果。
「東部一些地區發展水平較高，要在目前發展基礎上向基本實現現代化發力，推動經濟高質量發展、進一步提升人民生活水平和質量。同時要發揮好先富帶動後富的作用，在產業升級和區域發展上緊密合作，繼續做好東西協作扶貧和對口支援工作。」辛鳴說。
「總而言之，全面建成小康社會，各地區需要認識到存在的短板和不足，切勿盲目攀比，不切實際地提出過高目標，吊高胃口。」辛鳴說。各地在制定政策時一定要保持清醒，謹防好高騖遠的心理；更要繃緊弦，時刻保有憂患意識，做大蛋糕，分好蛋糕，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
全面小康不能只看數字，更要看人民群眾實實在在的獲得感
如何把握好定量分析和定性判斷的關係？辛鳴認為，全面建成小康社會不是「數字達標」，更不是「速度遊戲」，一個實實在在的目標，就是要讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。
「全面建成小康社會有些指標是必須完成的。」辛鳴說，到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現。貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發生率由10.2%降至0.6%，目前正對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村實施掛牌督戰，確保剩餘建檔立卡農村貧困人口如期脫貧。
「全面建成小康社會也有一些指標是相對指標，比如水、空氣等生態環境指標，住房、醫療、教育等民生指標。」辛鳴說，「隨著經濟社會發展，這些指標持續向好，並在將來還要持續改善。」
辛鳴解釋，衡量全面小康社會建成與否，既要看量化指標，也要充分考慮人民群眾的實際生活狀態和現實獲得感。
歷史地看，獲得感來自同過去生活的比對。辛鳴說，各地應多措並舉保持居民增收勢頭，不斷提升各項公共服務水平，讓群眾的錢袋子越來越鼓，日子越過越紅火，幸福指數自然會節節攀升。
現實地看，獲得感來自生活全方位的改善。辛鳴說，有穩定的工作、可靠的社會保障、更好的教育醫療水平、更優美的環境、更和諧的社區，全面小康才能得到人民的認可。
「因此，各地要梳理短板，根據實際情況開展工作。打好汙染防治攻堅戰，解決好重點地區環境汙染突出問題；加快民生領域工作推進，解決民生難題；健全社保兜底機制，織密社會保障網等等。」辛鳴說。
「總之，要緊緊抓住發展這個第一要務，著眼於滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，讓廣大人民群眾共享改革發展成果，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。」辛鳴說。
本報記者 王 浩