文明養寵物的問題，與寵物無關，與人有關。不要動不動拿寵物撒氣，管住人才是關鍵。
日前，山東青島北村新苑小區一紙禁養寵物的通知，引發網友熱議。物業公司在通知中說，小區寵物投訴增多，寵物噪音擾民、糞便汙染環境現象越來越嚴重。為維護小區公共秩序，減少鄰裡糾紛，請業主們於12月31日前將寵物另尋他處飼養或寄養。對此，居民意見不一，有人拍手稱讚，也有人質疑物業是否有權禁養寵物。
↑楚天都市報視頻截圖
因為養寵物具有「負外部性」，受影響的不只當事人，周邊鄰居乃至普通路人都會受到影響。而且，寵物主人們確實也不同程度地存在素質不高的情況，比如不是所有人都會自覺辦狗證、系狗繩、打疫苗、清理糞便等，由此導致的寵物傷人、糞便汙染等鄰裡糾紛頻發，是一個必須直面的問題。訴諸道德之外，健全相關法規及管理制度確有必要。可問題是，該如何去規範和約束？
之前，雲南昭通威信縣「城區遛狗三次予以捕殺」的規定，因過於血腥暴力遭到輿論質疑——法無授權不可為，雖然蓋了當地四個部門公章，也不可隨便新設行政處罰。這次，青島的這家物業公司，在未經全體居民商議通過的情況下，直接發布禁養寵物通知，並以「暫緩發放年底分紅和物業補貼」作為要挾，顯然是越權了。
物業是服務者，不是管理者，無權對居民隨便發號施令。對業主共有和共同管理的重大事項做出規定，需要召開業主大會進行討論。經專有部分面積佔建築物總面積過半數且總戶數過半數的業主同意，通過相關決議後，方可實施。所以，物業公司擅自發布小區禁養寵物通知，不是不合理的問題，而是不合法的問題。
據媒體報導，禁養寵物的通知決定由北村社區作出，並由社區主導，物業公司只是受社區管理。據悉，北村社區所屬街道轄區，原來是村莊，現在改制為社區居委會。物業公司解釋說，「經過村黨員大會和村民代表會議商討後，才決定下發該通知。」那麼，社區居委會是否有權禁養寵物呢？答案恐怕同樣是沒有。
該社區原來是村莊，現改制為社區居委會。按照《居委會組織法》，涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定。居民會議必須有全體十八周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的過半數出席，才能舉行。會議的決定，由出席人的過半數通過。哪怕仍舊適用《村委會組織法》，村民代表會議也必須有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。
可見，禁養寵物不是社區開會「商討」就可簡單決定的。這事兒，如果經過法定程序形成決議，當地公開該決議即可，但至今沒見到。而《青島市養犬管理條例》明明規定，具有完全民事行為能力、有獨戶居住住所的居民，可以養犬。只是不得飼養烈性犬。所以，除非通過合法的居民會議的方式，過半數通過禁養寵物的決議，否則，社區要求小區禁養寵物就於法無據。
↑資料圖 來源：圖蟲創意
無論是「城區遛狗三次予以捕殺」，還是「小區全面禁養寵物」，暴露出的問題，除了管理者的法治意識明顯不足之外，還有就是，試圖解決問題的辦法，總是那麼簡單粗暴，明顯缺少善治的智慧。想要解決寵物問題，就把寵物「消滅」掉，這種辦法看似一勞永逸，實則盡顯顢頇，註定事與願違。
現代社會，飼養寵物是很多人的「剛需」，不是誰想禁止就能禁止的。上海多個小區，今年試點運行了一套抓拍不文明養犬行為的系統，已成功發現並處罰了多起遛狗不牽繩的違法行為。還有的地方，將不文明養犬行為納入徵信系統等。這些才是更為聰明的辦法，既規範了養狗行為，也合理合法。
事實上，管理機動車的經驗，完全可以複製到管理寵物上來。車要辦證，寵物也須辦證；違章開車要罰款扣分，不文明養寵物同樣可以罰款扣分；分扣滿的，可以暫時剝奪飼養資格，直至終身禁養。說白了，文明養寵物的問題，與寵物無關，與人有關。不要動不動拿寵物撒氣，管住人才是關鍵。
紅星新聞特約評論員 舒聖祥
編輯 汪垠濤
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