各有關縣（市）區應急管理局：
為深刻汲取近期全國、省、市各類事故教訓，舉一反三全力做好歲末年初非煤礦山安全防範，根據福建省應急管理廳《關於印發全省非煤礦山歲末年初安全隱患排查整治工作方案的通知》（閩應急〔2020〕79號）要求，我局制定了《全市非煤礦山歲末年初安全隱患排查整治工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
福州市應急管理局
2020年12月11日
（此件主動公開）
全市非煤礦山歲末年初安全隱患排查整治工作方案
為深刻汲取近期各類事故教訓，認真落實應急部在閩督導檢查整改工作，舉一反三全力做好歲末年初非煤礦山安全防範，根據福建省應急管理廳《關於印發全省非煤礦山歲末年初安全隱患排查整治工作方案的通知》（閩應急〔2020〕79號），自即日起至2021年2月底在全市非煤礦山深入開展安全隱患排查整治。具體方案如下：
一、總體要求
堅決貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，按照省、市政府要求，堅守安全底線，層層落實責任，全面排查治理非煤礦山事故隱患，嚴懲各類違法違規行為，堅決防範遏制重特大事故，全力確保歲末年初非煤礦山安全生產形勢穩定，有效維護人民群眾生命財產安全和社會穩定，以實際行動和實際成效增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」。
二、排查整治重點
（一）安全管理
1．建設項目是否有效履行安全設施「三同時」程序；生產礦山是否依法取得安全生產許可證。
2．安全生產責任制及安全管理制度是否健全，安全管理人員是否配備不到位；主要負責人和安全管理人員是否經考核合格，特種作業人員是否持證上崗，其他作業人員是否按規定進行安全教育培訓。
3．是否按批准的安全設施設計建設、生產，是否及時填繪圖紙，現狀圖與實際是否相符。
4．是否使用國家明令禁止使用的設備及工藝，涉及人身安全、危險性較大的設備設施是否按照相關規定進行檢測檢驗。
4．外包工程隊伍是否納入礦山企業統一管理，是否存在以包代管現象。
5．是否建立應急救援組織或與鄰近礦山救護隊籤訂協議，是否制定專項應急預案或現場處置方案，並按要求組織開展應急演練。
（二）露天礦山
1．是否落實邊坡坍塌事故防範措施，嚴格按設計自上而下分臺階（分層）開採，工作幫坡角不大於設計工作幫坡角，臺階(分層)高度不超過設計高度，嚴禁「一面牆」開採。
2．大、中型礦山或邊坡潛在危害性大的礦山是否建立並實施邊坡管理和檢查制度；是否按國家標準或行業標準對採場邊坡、排土場穩定性進行評估。
3．相鄰露天礦山之間，以及露天礦山與周邊生產生活設施之間安全距離是否符合相關法律法規規章規程規定。
4.礦山民爆物品購買、運輸及爆破作業的安全是否符合相關法律法規規章規程規定。
5.礦山是否完備礦山環保手續，確保環保設施安全有效運行，固體廢物貯存、處置場所、固體廢物無害化處置是否符合國家標準要求。
6、礦山是否落實安全用電檢查，對無證開採、越界開採以及存在重大安全隱患的的企業是否採取停止供電的措施。
7、礦山是否強化應急預案的修訂完善、是否有按應急預案開展演練並配備必要的應急救援器材、設備和物資；是否有制定落實遇險停產撤人制度。
三、排查整治安排
要繼續按照安全隱患大排查大整治要求，有序對接安全生產專項整治三年行動，全面深化隱患排查整治，加強風險管控，嚴格監管執法，切實強化整改落實。
（一）企業全面自查。所有非煤礦山企業要按照本方案以及安全隱患大排查大整治工作方案和安全專項整治三年行動工作方案要求，對照《金屬非金屬礦山重大安全事故隱患判定標準》，立即組織開展安全隱患自查自改，全面排查礦山工藝系統、設施設備、技術裝備、作業環境和安全組織體系、規章制度、現場管理、風險管控、應急管理等方面的問題和隱患，制定具體的整改方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案，建立問題隱患清單、責任清單、銷號清單，所有企業要於12月31日前完成自查自糾。
（二）部門分級檢查。各有關縣（市）區應急管理部門要對照重大安全事故隱患判定標準和重大風險，對本轄區露天礦山進行檢查，也可以組織自然資源和規劃、公安、工信、生態環境、供電等部門實施聯合檢查，並於2021年1月20日前完成全覆蓋檢查，是按照安全隱患大排查大整治要求，建立監督清單、執法清單、問責清單。市局將不定時進行抽查。
（三）加強隱患整改見底清零。要始終堅持把保證人身安全放在首要位置，切實加強隱患整改閉環管理，加快隱患見底清零。發現危及人身安全的隱患能整改的要立查立改，一時難以整改的要制定整改方案，落實停產撤人措施，原則上要在一個月內完成整改。企業內部要對所有隱患進行掛牌督辦，按「五落實」要求落實整改並及時公示公告；重大安全風險隱患由市、縣分級實施掛牌督辦，逐項明確責任領導、責任人員，一盯到底，確保落實到位。
（四）嚴格監管執法。對非煤礦山企業違法違規行為要嚴格落實「四個一律」處罰措施，切實防止以罰代停，罰而不管；對存在安全生產領域失信行為的，要堅決納入安全生產領域失信聯合懲戒「黑名單」，形成有力震懾。要持續保持「打非治違」高壓態勢，嚴厲打擊安全設施設計未經審批擅自開工，安全設施未經驗收合格擅自投入生產，不按批准的安全設施設計建設、生產，不及時填繪圖紙或現狀圖與實際嚴重不符，違反規定層層轉包、分包採掘工程，以包代管、包而不管等違法違規行為。對於超層越界開採等違法行為，要及時移交自然資源和規劃部門依法處理。
四、保障措施
（一）提高政治站位，加強組織領導。當前正值非煤礦山安全監管監察體制改革的關鍵時期，歲末年初一些企業為彌補上半年新冠肺炎疫情造成的損失，尤其是近期礦石價格有所好轉，受利益驅動，趕工期、搶進度、超能力生產意願強烈，容易冒險蠻幹，事故風險進一步加劇。各有關縣（市）區應急管理部門要深刻認識抓好歲末年初非煤礦山安全生產工作的極端重要性，始終繃緊神經，不能有絲毫鬆懈、半點馬虎；要堅持守土有責、守土負責、守土盡責，切實壓實監管部門責任，進一步強化風險管理，科學推進風險分級分類監管。要推動各類礦山企業嚴格責任體系落實，切實加強現場管理，落實崗位責任制和崗位操作規程，及時消除各類事故隱患。
（二）加強風險防範，深化排查整治。要進一步深化非煤礦山隱患大排查大整治和專項整治三年行動，全面排查整改隱患，防範化解風險，對照具體實施方案確逐一梳理工作目標、措施，確保按時完成任務。按照應急管理部要求建立非煤礦山安全專項整治三年行動問題隱患和制度措施「兩個清單」，進一步完善大排查大整治「六個清單」，制定整改落實時間表路線圖，明確整改要求和責任單位，確保各項工作落到實處、取得實效。
（三）汲取事故教訓，加強警示教育。各有關縣（市）區應急管理部門要及時收集整理典型違法違規案例，利用報紙、電視、政府網站、微信公眾號等媒介集中曝光；要充分發揮企業「吹哨人」作用，及時舉報處理重大隱患，引導形成全社會共抓共治、共同監督的工作氛圍。要強化警示教育，認真組織轄區內非煤礦山企業觀看應急管理部製作的廣西河池市南丹縣慶達惜緣礦業投資有限公司「10·28」重大坍塌事故等14個警示教育片，督促企業認真汲取近年來非煤礦山重大事故教訓，深入開展企業員工安全教育培訓，通過慘痛事故教訓提升防範意識和防範能力。