「七五」普法以來,山西省住房和城鄉建設廳以貫徹實施「七五」普法規劃為主線,以全面落實「誰執法誰普法」責任制為抓手,創新舉措,強基固本,普法工作水平全面提升。
強化責任落實
推動普法工作規範化
認真履行黨政主要負責人法治建設第一責任人職責,及時調整充實廳普法依法治理領導小組,黨組書記、廳長任組長,親自組織制定「七五」普法規劃,督促建立普法臺帳並跟蹤落實,保障普法工作有序開展。建立責任清單。明確普法內容、形式、對象和節點,通過「周布置、月匯總、季分析、年總結」方式,推動工作落實。加強年度述法。通過制定「一方案、一通知、三清單」,在廳機關各級黨政主要負責人中開展年度述法試點活動,推動形成全省乃至全國可複製、可推廣的政府部門述職試點範式。嚴格考核監督。把普法工作納入全省住房和城鄉建設系統年度目標責任考核範圍,確保普法任務落到實處。
突出學習重點
創新宣傳教育形式
加強習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略及憲法的學習宣傳教育。組織全廳人員學習《習近平關於全面依法治國論述》《憲法修正案》及《民法典》等內容,並每年邀請專家為全廳機關工作人員及全系統領導幹部舉辦2期以上相關專題講座,編印《憲法學習專刊》,編寫《「七五」普法學習資料》12期,每年舉辦相關法律法規考試。
認真學習宣傳中國特色社會主義法律體系和黨內法規。組織全體人員學習《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》及《中國共產黨紀律處分條例》等各項黨內法規,並納入全省住房和城鄉建設系統網絡在線學習平臺。
積極學習宣傳住房和城鄉建設領域法律法規。將住房和城鄉建設領域相關的47部法律法規作為國家工作人員在線學法用法的重要內容,編撰4冊200餘萬字的《住房城鄉建設法律法規規章彙編》並上傳廳法律法規宣傳平臺,每年舉辦全省住房和城鄉建設系統專題宣貫培訓會。
以網絡在線學習為載體助推普法學習創新。為確保學習收到實效,2016年山西省住房和城鄉建設廳率先在山西省直機關中開展國家工作人員網絡在線學法用法和無紙化考試,自編6本學法教材,建立在線發布等7個網絡平臺,全省住房和城鄉建設系統共有460家單位、1.7萬餘名國家工作人員參加,有效解決了學習形式單一、工學矛盾突出等問題,全省住房和城鄉建設系統學法用法積極性和主動性空前高漲,依法行政能力和執法水平明顯提升。
立足職能定位
落實「誰執法誰普法」責任制
抓好頂層設計。牽頭開展全省城市管理執法體制改革工作,並以省政府名義出臺相關實施方案和意見,通過開展動員部署、文件清理、晉中試點等工作,有力推動全省城市執法體制改革工作。突出制度建設。健全完善行政執法「三項制度」配套辦法和措施,全面推行「三項制度」,不斷提高普法的針對性和實效性。堅持在執法中普法。在開展日常執法督查、「雙隨機」檢查及掃黑除惡專項鬥爭中,通過編寫案例、懸掛標語、擺放展板、現場接訪等方式,積極回應群眾反映的熱點、難點問題,廣大群眾的滿意度、獲得感明顯增強。充分發揮典型案例指導示範作用。匯總已辦結的信息公開、投訴舉報、房地產登記、規劃許可等領域典型案例,堅持年度行政執法案卷評查工作,在全系統通過培訓等多種形式進行宣講,充分發揮行政複議訴訟等典型案例在普法方面的積極作用。
堅持多措並舉
推進普法工作常態化
堅持在立法中普法。針對住房保障、垃圾分類等人民群眾密切關注的問題,嚴把立法起草關,嚴格履行調研、論證、協調、修改、評估等程序,進一步提高立法質量;堅持開門立法,通過廳網站公告、問卷調查、實地調研等方式,廣泛徵集各界意見,高質量起草制定了建設類地方性法規20部、政府規章12部,立法數量位居全國同行業、全省前列。
充分發揮法律顧問和公職律師作用。選聘兩家律師事務所提供法律服務,聘請2名公職律師。會同省司法廳聯合開展律師參與城市管理執法工作,建立了12個市縣律師駐隊試點,充分利用各個環節宣講法律,以案釋法。
建立矛盾糾紛多元化解機制。與省高院聯合制定聯席會議制度,不定期組織執法人員赴省高院現場旁聽案件審理,加強雙方信息共享,形成合力,破解矛盾糾紛易發多發的房地產業、建築業等重點領域難題。
開展疫情防控專項法治宣傳。山西省住房和城鄉建設廳將《中華人民共和國傳染病防治法》等跟疫情防控密切相關的法律法規上傳至廳「兩學一做」學習平臺進行在線宣傳。開展送法進企業活動,推進企業復工復產。邀請國內知名專家、學者,舉辦了3場《山西建設大講堂》在線講座,及時解讀最新政策。
強化重要節點普法。認真開展「12·4憲法宣傳日」、「法治宣傳月」活動以及憲法宣誓、「七五」普法知識競賽活動,進工地、進社區發放宣傳資料3萬餘份,當面解答群眾諮詢近萬人次,組織開展各類法律法規知識培訓百餘期,印製宣傳展板40餘個,搭建施工安全VR體驗館8個,應省電視臺「法在身邊」電視節目組邀請,對《山西省歷史文化名城名鎮名村保護條例》等進行宣傳解讀,推動形成人人守法和依法辦事的觀念和習慣。
貫徹普法規劃
加快法治政府建設
「七五」普法以來,山西省住房和城鄉建設系統認真學習以習近平同志為核心的黨中央提出全面依法治國的新理念新思想新戰略,緊緊按照住房和城鄉建設部和山西省委省政府關於全力抓好「七五」普法工作總體部署,以貫徹實施「七五」普法規劃為主線,以全面落實「誰執法誰普法」責任制為抓手,創新舉措,強基固本,普法工作水平全面提升。牢固樹立「兩個維護」意識,堅持依憲施政、依法行政,深入推進法治政府建設,全省住房和城鄉建設系統依法行政能力和水平顯著提高。
及時查找短板
緊跟時代發展步伐
「七五」普法工作開展以來,省住房和城鄉建設廳做了大量工作,取得了良好的成績,但是也存在一些不足,主要表現在以下幾方面:
一是普法內容和形式有待豐富。省住房和城鄉建設廳法治宣傳教育形式多樣、多措並舉,但在某些方面存在一些薄弱環節,如「兩微一端」等新媒體宣傳方式滯後,不少基層單位基本上沒有開通新媒體平臺。二是法制機構和隊伍有待加強。一些單位法制機構設置與承擔的任務不適應,有些單位法制機構不獨立,人員不足在某種程度上制約了法治工作的有效開展。一些單位的部門職責不明,工作中相互推諉扯皮、配合不力的情況偶有發生。三是業務培訓效果有待提高。近年來,法律法規出臺、修訂、修正的範圍很大,學習要求日益提高;住房和城鄉建設行業發展日新月異,工作中的新問題不斷出現,日常開展的業務培訓難以有效覆蓋到所有業務骨幹,仍需進一步加強培訓人員和培訓內容。