為進一步淨化城市空間，改善城鄉環境面貌，提升人民群眾幸福感和滿意度，經廣泛徵求各地各部門意見，市政府出臺了《吉安市開展防盜窗、「線亂拉」、建築屋頂三年專項整治工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。
一、起草背景
開展防盜窗、「線亂拉」、建築屋頂專項整治行動是貫徹落實省委、市委主要領導講話精神的具體體現。自城鄉環境綜合整治工作開展以來，我市按照「精心規劃、精緻建設、精細管理、精美呈現」要求，狠抓城鄉環境整治各項工作落實，取得了明顯成效。但離省委、省政府和市委、市政府的要求還有一定差距。2019年12月，省委書記劉奇在省委經濟會議上提出「當前城鄉環境整治還不平衡，城市從地面看已經有很大改觀，但從空中看建築屋頂髒亂差問題突出」；2020年4月，市委書記胡世忠在全市深入推進愛國衛生運動暨城鄉環境綜合整治工作部署會議上提出「對屋頂衛生、防盜窗、線纜亂拉等突出問題，要結合老舊小區改造統籌實施，抓緊研究各類方案，儘快啟動，力爭年底前城市面貌有較大改觀」。省委、市委主要領導的重要講話為我們下一步工作指明了方向。
二、主要內容
《工作方案》主要按照「先易後難、先點後面」的方式把整治工作推向深入。主要內容分為整治目標、基本原則、整治範圍、整治內容、方法步驟、責任分工、保障措施七大部分。
第一部分為整治目標，省裡在《關於全省城鄉線纜「線亂拉」專項整治工作的指導意見》（贛綜整辦〔2019〕8號）中提出「從2020年1月到2022年12月三年時間努力完成全省城鄉線纜「線亂拉」整治工作」，根據省住建廳和市委市政府的工作部署，結合我市實際，我們計劃將防盜窗、「線亂拉」、屋頂整治專項行動分三年進行，同時明確了每年的工作目標。
《2020年度全省城鄉環境綜合整治工作考評標準》對城市建築屋頂髒亂差專項整治這一塊主要是抽查3處建築屋頂，重點檢查政府機關、企事業單位等建築屋頂；城鎮防盜窗專項整治抽查城區及鄉鎮主幹道、新建樓盤、背街小巷各2處；城鄉線纜「線亂拉」專項整治抽查3條主次幹道。根據省裡考評標準，我們在《工作方案》中提出2020年底前全市行政機關、企事業單位防盜窗、「線亂拉」、建築屋頂全部整治到位。三項專項整治主幹道完成100%，次幹道完成30%，社區完成30%，然後逐步向次要幹道、背街小巷延伸，力爭2022年底實現「地面乾淨、立面整潔、空中優美」的城市面貌，為人民群眾創造更加舒適、方便、文明、安全的生活環境。
第二部分為基本原則，要求各地統籌謀劃，精心組織，堅持統籌謀劃與有序推進相結合、依法行政與公平公正相結合、屬地管理與部門聯動相結合、專項整治與日常監管相結合，確保整治活動落地落實。
第三部分為整治範圍，主要是根據《關於印發2020年全省城鄉環境綜合整治工作要點及考評方案的通知》（贛綜整〔2020〕1號）中的考核點位確定專項整治行動的範圍為各縣（市、區）城區、鄉鎮（街道）主次幹道、公共場所、住宅小區、企事業單位、車站、機場周邊及城區出入口、鐵路沿線可視範圍內。
第四部分為整治內容，主要是對防盜窗、線纜、建築屋頂整治內容進行說明。城鎮防盜窗專項整治行動主要是堅持拆控並舉、以控為主、以拆促控，對城鎮主次幹道的防盜窗逐步消除存量，對存在安全隱患及有礙觀瞻的全面拆除，對確實有改造需求的統一設計、統一標準、統一實施，同時加強源頭管控，避免新增。城鄉線纜「線亂拉」專項整治行動，省裡專門印發了「線亂拉」專項整治三年行動計劃，今年作為開局之年，建議可以選一些小區和街道，結合老舊小區改造進行試點，對線纜私拉亂接進行清理改造，確保線路鋪設隱蔽、布置整潔、無安全隱患，然後逐步向背街小巷全面推開。城市建築屋頂專項整治行動按照「先易後難、先急後緩、點面結合、分步實施」原則，首先推動政府機關、企事業單位、公共建築及機場、車站周邊建築屋頂開展整治，然後全面鋪開。前期以清垃圾、清雜物、清菜地為主，後向違規搭建、破損屋頂轉變，推動屋頂改造提升。
第五部分為方法步驟，即日起至2020年6月底為調查摸底階段，按照屬地管理原則，組織人員進行摸底，詳盡掌握工作量，建立臺帳，制定整治方案，明確整治任務和時間節點；2020年7月1日至7月31日為深入動員階段，充分利用各種宣傳媒體及行之有效的方式，廣泛深入地做好整治宣傳引導工作，爭取群眾的理解和支持；2020年8月1日至2020年12月31日為集中攻堅階段，按照「先易後難、先急後緩、點面結合、分步實施」原則，把握重點，全面實施；2021年1月1日至2022年5月31日為持續推進階段，鞏固2020年攻堅結果，開展查漏補缺，在原有整治基礎上逐步深化，從城區延伸到鄉鎮區域，努力消除違規設置防盜網、管線私拉亂接、屋頂髒亂差現象；2022年6月1日至2022年12月31日為常態長效階段，主要是加強日常監管，消除存量，杜絕新增，實行長效管理。
第六部分為責任分工，明確各縣（市、區）政府、管委會按照屬地管理的原則，負責統籌協調轄區開展防盜窗、「線亂拉」、建築屋頂專項整治行動的計劃準備、組織實施等工作。市直有關單位、廣電、通信、電力等企業按照部門職責組織開展專項整治行動。
第七部分為保障措施，主要包括統一思想，加強領導；廣泛宣傳，營造氛圍；加大投入，保障資金；講究方法，依法管理；完善機制，加強考核；及時反饋，總結經驗六個方面。在組織領導方面，各縣（市、區）政府作為責任主體，要明確責任、創新方法，積極、高效的推進轄區專項整治工作。在宣傳引導方面，把宣傳發動工作貫穿於專項整治的全過程，充分利用電視、報紙、廣播等宣傳媒介和戶外廣告、工地圍擋等宣傳陣地進行廣泛宣傳，營造濃厚氛圍，爭取市民理解、支持和配合。在資金保障方面，建議各縣（市、區）財政部門根據工作需要，安排適當的資金進行獎補，提高各部門工作積極性和能動性。在方式方法上，嚴格按照法定程序和標準要求推進整治工作，減少執法的隨意性，注意工作態度，講究工作方法，認真做好勸導工作，想方設法引導業主自行整改，防止矛盾激化。在完善機制方面，著重建立完善長效機制，鞏固取得的成果，規範後續施工，杜絕反彈。並把防盜窗、「線亂拉」、屋頂整治納入2020年城鄉環境綜合整治考評內容，建立整治進展情況通報機制，督促各部門按期完成整治任務。在總結經驗方面，主要是明確信息聯絡員，每雙月報送專項整治行動階段性總結，及時總結經驗成果和特色亮點。
相關文件：吉安市人民政府辦公室關於印發吉安市開展防盜窗、「線亂拉」、建築屋頂三年專項整治工作方案的通知