今年，山東省聊城市嚴格按照省司法廳的部署要求，緊緊扭住全面推行行政執法「三項制度」這個「牛鼻子」，探索「面對面」現場執法監督模式，嚴格規範公正文明執法，收到良好的執法監督效果。
統籌監督力量
讓「三項制度」有「力」規範
為解決監督力量薄弱問題，統籌全市執法監督力量，組織市縣兩級執法監督人員分批分組開展執法監督專項活動，讓執法監督真正「動」起來。印發《聊城市行政執法社會監督員管理辦法》，明確社會監督員聘用條件、程序、職責，統一監督證件，市縣兩級共聘任包括人大代表、政協委員在內的206名社會監督員，監督員經過監督業務培訓，參加執法監督活動，不但充實了監督力量，實現多樣化監督角度，其給出的有效建議大幅提升了監督業務水平。
量化監督標準 細化監督目標
讓「三項制度」有「質」規範
採用「質量標準化」模式，規範監督工作，打造聊城執法監督樣板工程。監督目標標準化，明確監督工作的總體目標、年度目標、實現方式、實現條件；監督程序標準化，明確了監督依據、監督原則、監督方式、監督效力；監督內容標準化，把「三項制度」落實作為主要監督內容，分解到三大執法中（行政許可、行政處罰、行政強制），細化四個階段(「事實認定、證據採集」「法律程序適用（包括裁量基準適用)」「法律依據選擇」「執法決定文書製作」），制定101項標準，印發《聊城市執法監督工作方案》，為執法監督提供了工作模板，讓「三項制度」落實規範化有了衡量依據。
推行審慎監管
讓「三項制度」有「度」規範
疫情期間為助力企業發展，聊城市探索建立市場主體首次輕微違法行為容錯糾錯機制，以「三項制度」落實為「尺度」，嚴格規範聊城382項「免罰輕罰」清單執法行為，印發《關於規範執法部門「免罰」「輕罰」案件適用程序及法律文書的意見》，做到「免罰輕罰」法制全審核、執法過程上網運行系統全記錄，處罰信息依法全公示。
激活監督模式
讓「三項制度」有「效」規範
9月份，開啟重點執法領域「四個現場面對面執法監督」模式，即「現場監督、現場評查、現場糾正、現場整改」的「面對面」現場執法監督活動，徹底解決了多年來監督方式固化導致的基層執法存在的現實問題看不見、摸不到等問題，使執法監督職能得到充分發揮。監督過程中，監督人員現場從5118件執法案卷中隨機抽取213件，涉及8個縣(市、區)，41個執法部門，現場進行評查，當場反饋評查意見1065條。與具體辦案執法人員進行面對面的溝通、交流、講解，使很多執法人員有效糾正和改變了其在單一執法環境中長期形成的、固化的辦案模式，既達到有錯即知即改，又提高了執法人員辦案水平，取得良好的執法監督效果。
來源：聊城市司法局
發布單位：中國工商出版社 新媒體部（數字出版部）
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