2020-11-30 16:48 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務
自由裁量權是指國家行政機關在法律、法規規定的原則和範圍內有選擇餘地的處置權力。由於裁量權的靈活性決定了它易於被濫用，而行政處罰裁量基準制度的設立、基準修訂等相關制度的完善，是一項從制度和機制上預防權力濫用，促進行政執法行為公開、公正，維護行政管理相對人合法權益，營造良好法治環境的有力舉措。
近年來，滕州市高度重視規範行政執法裁量權制度工作的落實，讓行政執法行為在陽光下運行，著力打造一支嚴格規範公正文明的執法隊伍，不斷優化法治環境，爭創全國法治政府示範市。
「提」站位，啟動全面自查
2019年將全市各行政執法部門的行政處罰裁量基準納入山東省權力事項動態管理系統進行動態管理，對行政權力事項的名稱、設定依據、裁量基準等要素進行梳理並對外公布。為進一步推進行政處罰裁量權制度全面貫徹落實，於2020年10月下發《關於開展行政執法裁量權制度落實和群眾關注重點執法領域突出問題專項監督檢查的通知》，要求各行政執法部門開展自查自糾，對各行政執法部門行政處罰裁量基準制度建立、落實情況、行政執法部門行政處罰裁量基準修訂、執行情況進行全面排查。目前，全市具有行政處罰權的26個行政執法部門均已對照通知要求進行全面自查、「深度體檢」，進一步優化了行政處罰裁量權。
「明」目標，細化處罰清單
為確保行政執法裁量權基準制度建設不遺漏，組織各行政執法部門對現行有效的法律法規規章進行全面梳理，並嚴格執行徵求意見、合法性審查、公布、備案等法定程序，確定製定的文件包括法律依據、裁量階次、具體情形、實施標準等基本內容；對行政處罰等權力事項的裁量階次，結合執法實際進行劃分並充分聽取一線執法人員和行政相對人的意見；將《棗莊市輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》納入行政處罰裁量基準，實行統一管理並動態調整。目前，26個行政執法部門報送的3410項處罰裁量已通過審核，並以部門規範性文件形式印發，在本部門網站進行公示,接受社會監督。
「全」方位，保障制度落實
一是裁量權實施主體「全覆蓋」審查。確保主體適格，在市政府門戶網站以政府公告形式向社會公示56個市級行政執法主體；對行政執法人員開展資格清理，全市2399名執法人員全部接受「資格體檢」；採取專題培訓、專家授課等方式組織行政執法人員進行行政執法規範化學習，提高執法人員責任，達到嚴格規範公正文明執法。二是裁量權實施過程「全流程」把控。深入推行行政執法「三項制度」，推進執法程序規範化，各執法部門均建立完善了執法全過程記錄製度規定，實現行政處罰執法全程留痕和可回溯管理；嚴格執行行政處罰決定法制審核制度，明確各部門法制（規）科室負責本部門行政處罰的法制審核，對行政處罰的事實、證據、法律適用、裁量基準、程序的合法性負責，確保執法過程依法有據、於法有規，執法過程零瑕疵。三是裁量權實施結果「全景式」監督。開展案卷評查，重點領域督查，現場檢查、隨機抽查等多種方式，利用棗莊市行政處罰與行政強制權力網絡運行系統這一平臺，對各行政執法部門的處罰案件從立案、調查、處罰、結案各環節進行監督，對行政處罰裁量權制度貫徹落實情況進行重點監督審查，對存在問題及時預警反饋，實現行政處罰「程序正當」和「實體合法」有機統一，保障人民群眾合法權益。
下一步，滕州市將持續推進裁量基準優化完善，以行政執法監督這支「小彩筆」，共同繪就法治政府建設的「大宏圖」，為持續深入推進法治政府建設，助力經濟社會高質量發展貢獻新的更大力量。
作者：李佩佩 鍾 偉
原標題：《把牢行政處罰「權力」閥門 規範行政執法裁量權》
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