義務教育招生入學是促進教育公平的關鍵環節，也是人民群眾高度關注的民生熱點。為貫徹落實《中共中央國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（中發﹝2019﹞26號，以下簡稱中央26號文件）精神，經省委教育工作領導小組審議，省教育廳於近日印發《關於做好2020年義務教育學校招生入學工作的通知》（蘇教基﹝2020﹞4號，以下簡稱《通知》）。現就《通知》有關政策解讀如下。
1.《通知》出臺的背景是什麼？
近年來，我省每年都會出臺文件對義務教育招生入學工作進行部署安排，今年制定並印發的《通知》還有其特殊的背景。一方面是堅決貫徹國家決策部署。2019年6月23日，中央26號文件對義務教育招生改革進行部署，特別是在推進免試就近入學全覆蓋、民辦學校與公辦學校同步招生等方面作出規定，教育部隨後也對貫徹執行中央文件提出剛性要求，我省出臺《通知》，就是堅決貫徹中央文件精神、確保中央重大決策部署落實落地的一個重要舉措。另一方面是積極回應人民群眾重要關切。我省針對人民群眾反映強烈的突出問題，自2018年下半年起持續開展義務教育學校違規辦學行為專項整治，取得了較好成效，但仍有一些地方和學校不同程度存在著違規考試招生、提前掐尖招生、違規編班等問題，造成了家長和社會的焦慮，這與我省義務教育優質均衡發展的要求及人民群眾對公平而有質量的義務教育的期待尚有差距。基於這兩方面的考慮，我省在深入調研座談、廣泛聽取意見的基礎上，研製了《通知》，並委託第三方專業機構開展風險評估。與上海市、浙江省等長三角地區協商溝通，同時發布招生入學政策文件，對2020年義務教育學校招生入學工作進行全面部署。
2.《通知》在依法保障適齡兒童少年全面接受義務教育方面提出了哪些要求？需要關注的重點對象是什麼？
《義務教育法》明確，「義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育」。《通知》強化了適齡兒童少年全面接受義務教育的法定要求。政府、學校和家庭都要嚴格執行落實《義務教育法》《未成年人保護法》等法律法規，切實保障每個適齡兒童少年接受義務教育的權利。《通知》重點對殘疾兒童少年、貧困家庭兒童少年、外來務工人員隨遷子女和留守兒童等適齡兒童少年的入學提出了明確要求。《通知》還特別提出，要依法做好控輟保學工作，確保義務教育入學「一個不少」。堅決禁止社會培訓機構以「國學班」「讀經班」「私塾」等形式替代義務教育的非法辦學行為。
3.《通知》在義務教育學校免試就近入學政策方面作出了哪些具體規定？
《義務教育法》明確，「適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學」。中央26號文件提出，「推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋」。《通知》嚴格執行法規和文件要求，明確所有公辦學校和民辦學校都要嚴格遵守《義務教育法》免試入學規定，不得通過筆試、面試（談）、評測等選拔方式招生，嚴禁以各類競賽證書、競賽成績或考級證明等作為招生依據。公辦學校在劃定的學區範圍內通知入學或登記入學，保障學區內每個適齡兒童少年都能免試就近入學；民辦學校在審批機關的轄地範圍內報名入學，當報名人數超過當年招生計劃數時，所有報名人員全部實行電腦隨機派位錄取，堅決做到免試入學全覆蓋。
4.民辦義務教育學校的招生範圍如何確定？與以前比有什麼變化？
根據《義務教育法》明確的「義務教育實行縣級人民政府為主管理的體制」規定和中央26號文件提出的「民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理」要求，《通知》提出，民辦學校堅持屬地化管理原則，在學校審批機關的轄地內招生，具體報名對象範圍由各市、縣（市、區）教育行政部門明確；滿足審批地入學需求後仍有空餘學額的，經設區市教育局批准可適當擴大範圍，原則上不得跨設區市招生。中央26號文件明確了民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理的新要求，《通知》首次把民辦學校的招生範圍劃定在審批機關所轄地的範圍，一定程度上遏止了以前出現的跨區域、跨市域招生的情況。
5.義務教育學校「公民同招」的具體要求是什麼？
《通知》第6條明確，全面實行公民同招，即義務教育階段公辦學校和民辦學校都應在規定的時間內，同步登記報名、同步招生錄取、同步註冊學籍，目的是堅決杜絕義務教育學校提前招生和掐尖招生。這個「同步」，並不一定是在「同一天」，而是指「同一個時間段」。《通知》要求，招生時間一般安排在5月中旬至8月中旬，不得早於5月1日，具體招生時間由各設區市和縣（市、區）教育行政部門研究確定。「公民同招」要求在2019年教育部和我省的中小學招生入學工作通知中就已經明確，我省從去年起就已經開始試行。
6.民辦學校招生是不是全部要實行電腦隨機派位錄取？電腦隨機派位是由教育行政部門還是學校來組織實施？
根據中央26號文件「民辦義務教育學校報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取」的規定，從今年開始，江蘇將和全國其他省市一樣，幼升小、小升初，民辦學校凡是報名人數超過招生計劃數的，將全部實行電腦隨機派位錄取。民辦九年一貫制學校初中招生在保證小學直升需求後仍有餘額且多餘名額少於報名人數的，也要採取電腦隨機派位的方式。當然，如果民辦學校的報名人數未超過招生計劃數，則一次性全部錄取，不需要進行電腦隨機派位。
《通知》明確要求，電腦隨機派位由審批地教育行政部門統一組織實施，具體操作規則由各地教育行政部門制定，無論民辦還是公辦學校均不得自行組織電腦隨機派位。電腦隨機派位必須有公證機構參加，全程接受社會監督，派位結果要實時向社會公開。
7.民辦學校實行免試入學後，政府及其教育部門對民辦學校發展有哪些支持的舉措？
我省一直支持民辦義務教育持續健康發展。一是在經費支持上，為義務教育階段民辦學校學生免費提供教科書，並按省定生均公用經費基準定額，免除義務教育階段民辦學校學生學雜費。非營利性民辦學校按規定享受與公辦學校同等稅收優惠政策。二是在內涵與特色建設上，鼓勵支持民辦學校開展特色學校、特色項目、特色課程等軟硬體建設；鼓勵支持民辦學校申報基礎教育內涵建設項目，不斷促進民辦學校特色發展和質量提升。三是在中考招生上，要求各地熱點普通高中在分配指標生名額時，要同時面向所有不選拔生源的民辦學校。四是在學校和教師發展上，落實民辦學校在師資培訓、教研科研、評獎評優等方面與公辦學校享有同等機會和待遇，民辦學校教師在職務評聘、出國進修等方面與公辦學校教師享有同等權利。
8.《通知》提出均衡分班，如何保障？
義務教育招生入學後的第一個環節就是給學生分班。《通知》明確，「嚴格均衡分班，嚴禁設立重點班、快慢班和實驗班等」。是否做到均衡分班主要從兩方面看，一是從分班辦法看，應該堅持面向人人、公開、陽光、透明的原則，公布分班方案，保證分班公平公正；二是從分班結果看，依據全體學生各方面因素均衡分配，努力做到每個班的學生數量、男女生人數比例、生源分布、教師配置等方面相對均衡。《通知》還強調，「不得以分層走班等形式變相分快慢班」「堅持標準班額辦學，起始年級要按照省定標準班額招生」等。
9.義務教育學校能否招收特長生？
根據國家要求，2020年開始，義務教育階段全面取消特長生招生，《通知》在第4條進行了強調重申。《通知》還對體育藝術類專門學校的招生提出了具體要求，明確「招生方案須報審批的教育行政部門及相關部門審核同意後方可實施，可進行體育或藝術的術科測評，但不得組織文化科目考試」。
10.《通知》對保障隨遷子女入學有哪些規定？
江蘇是外來務工人員主要流入省份之一，保障隨遷子女平等接受義務教育是一項非常重要的任務。《通知》要求各地要健全以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策。實行隨遷子女積分制入學的地方要合理設置積分條件，確保符合國家《居住證暫行條例》基本要求的隨遷子女能夠應入盡入。同時，要堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，對於公辦學校學位不足的可以通過政府購買服務方式安排在民辦學校就讀，不得將隨遷子女集中在少數學校、班級，幫助隨遷子女早日融入學習生活。
11.《通知》對殘疾兒童少年接受義務教育方面有哪些要求？
《義務教育法》明確了殘疾兒童少年接受義務教育的權利。《通知》依據殘疾程度提出不同的要求，明確要積極推進融合教育，優先採用普通學校隨班就讀的方式，就近安排輕度殘疾兒童少年接受義務教育。中、重度殘疾兒童少年安排至特殊教育學校就讀。需專人護理、無法到校就讀的殘疾兒童少年以到康復機構、殘疾人之家集中送教為主，有條件的地區提供送教上門服務。同時，要求各地依法對特殊兒童開展教育評估認定，明確科學安置方式並予以落實。
12.對今年將實施的一系列「新政」，如何加強監管和督促落實？
一是實行陽光招生。《通知》要求，依法公開招生入學工作信息，各地教育行政部門應向社會公布義務教育學校招生入學的實施方案及實施細則，所有公辦學校的報名入學辦法和民辦學校的招生方案，學校招生諮詢及監督舉報電話等。學校應通過校園網等多種途徑及時向社會公開招生的相關信息。二是加強過程監管。《通知》要求，2020年起，各地各校全面通過平臺實行公辦民辦學校同步招生。省級將建立義務教育招生入學大數據監控平臺，進行過程監管，確保招生工作規範運行。三是完善監督機制。加強對學校招生入學工作的監督檢查，主動公布投訴舉報電話和電子信箱，及時處理群眾來信來訪，解決招生工作過程中出現的突出問題。教育督導部門將適時對轄區內招生入學政策落實情況開展督導。四是嚴格問責制度。《通知》明確，對於違規招生的學校視情節輕重給予約談、通報批評、取消榮譽稱號、減少下一年度招生計劃、停止招生直至吊銷辦學許可證等處罰。對於非起始年級掐尖招生的民辦學校，可採取削減下一年度招生計劃的懲處辦法。對監管不到位、履職不到位，造成不良影響或嚴重後果的地區依法依規嚴肅追究相關單位和人員的責任，營造規範有序、令行禁止的良好生態。
《通知》是針對全省義務教育學校招生入學工作的總體要求，各市、縣（市、區）教育行政部門要結合本地實際，制定出臺本地區具體的招生入學政策。
交匯點記者 楊頻萍