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【黨報頭條】中共淄博市委十二屆十一次全體會議舉行關於《中共淄博市委關於制定淄博市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明
江敦濤
受市委常委會委託，我就《中共淄博市委關於制定淄博市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。
一、建議稿起草過程
「十四五」時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是我市深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，奮力實現鳳凰涅槃、加速崛起的關鍵五年。研究提出市委關於我市「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標的建議，對於科學謀劃未來發展，加快老工業城市高質量發展，推動淄博在社會主義現代化建設新徵程中走在前列，具有重要的指導和引領作用。
市委高度重視建議稿起草工作，多次召開常委會會議，認真學習貫徹習近平總書記關於「十四五」規劃編制的重要講話和重要指示精神。今年3月，市委召開專題會議，研究謀劃我市「十四五」時期經濟社會發展，決定成立起草工作專班，在市委常委會領導下承擔建議稿起草工作。在起草過程中，市委認真貫徹落實習近平總書記重要指示要求，堅持開門問策、集思廣益。9月份以來，分別召開專家學者、企業家、社會各界、黨外人士四個專題座談會，面對面聽取各方面意見建議；12月5日，召開市委「十四五」規劃編制及2021年工作務虛會，聽取市各大班子領導、各區縣（功能區）、各部門單位的匯報和建議；同時，堅持以網為媒、問計於民，從新聞媒體、網站、微信公眾號徵求到400餘條有價值的意見建議。對這些意見建議，市委高度重視，要求工作專班進行了系統歸納、研究吸收。
工作專班按照市委部署要求，圍繞建議稿的總體框架、發展目標、主要舉措，進行深入討論和專題論證，精心謀篇布局，認真做好起草工作。同時，針對未來發展涉及的重點領域、重要工作，組織相關部門圍繞51個課題，深入開展專題調研，形成了一批前瞻性研究成果，為起草工作提供科學依據和工作支撐。黨的十九屆五中全會和省委十一屆十二次全會召開後，工作專班系統學習會議精神，精準對照中央決策部署和省委要求，立足淄博實際深化研究，充分體現「淄博特色」「淄博貢獻」，努力改寫「淄博落實版」。
建議稿形成後，根據市委安排，12月15日—17日，徵求了市委委員，市紀委委員、市監委委員，市各大班子黨員領導同志，市法院院長，市檢察院檢察長，黨內部分老同志和各區縣（功能區）黨（工）委、市直各部門黨組（黨委），中央、省駐淄有關單位黨組（黨委），市第十二次黨代會代表，市各民主黨派、工商聯主要負責人和無黨派代表人士的意見。從徵求意見的情況看，各方面對建議稿給予充分肯定。大家一致認為，建議稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆十二次全會精神，準確把握形勢機遇，聚焦突出問題和短板，精準描繪了淄博「十四五」發展藍圖和二〇三五年遠景目標，創新提出了一系列重大工作舉措，既高度契合新發展階段、新發展理念、新發展格局，又符合淄博實際和群眾期盼，具有很強的針對性、前瞻性和指導性。
在徵求意見過程中，各方面也提出了許多好的意見建議，主要集中在以下幾個方面：一是建議對我市「十四五」時期面臨的機遇和挑戰進行深入研究、前瞻謀劃，堅定發展信心，努力在危機中育先機、於變局中開新局。二是建議把創新驅動作為推動淄博鳳凰涅槃、加速崛起的重要抓手，深化產學研合作，集聚更多科創資源，賦能高質量發展。三是建議更加注重發揮新經濟的戰略引領作用，以市場化手段加大支持培育力度，積極布局產業新賽道、打造應用新場景、開闢藍海新空間，努力實現換道超車。四是建議毫不放鬆抓好生態淄博建設，推動生態環境質量實現根本性好轉，塑造城市發展新優勢。五是建議把深化改革開放擺在更加重要的位置，進一步打通斷點堵點，提升城市開放度、經濟外向度，加快融入新發展格局。六是建議進一步優化公共服務供給，把更多資源向教育、醫療、養老、託幼等民生領域傾斜，更好滿足人民對美好生活的嚮往。
工作專班全面匯總徵求意見情況，逐條研究分析各方面提出的意見和建議，對建議稿作了43處修改完善。12月18日，市委常委會召開會議，對修改後的建議稿進行了研究，形成了提請這次市委全會審議的建議稿。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
市委認為，「十四五」時期是決定淄博城市未來發展的重要分水嶺。謀劃我市「十四五」發展規劃，必須認真貫徹落實中央決策部署，按照省委工作要求，科學把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，對「十四五」時期的發展作出精準謀劃和系統部署。
在建議稿起草過程中，主要把握了以下原則：一是堅持貫徹落實中央決策部署和立足淄博實際相結合。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央建議部署及省委要求，立足實際謀劃推動淄博「十四五」發展的主要目標、重點任務和實施路徑，確保與中央決策部署和省委工作要求合拍共振。二是堅持目標導向和問題導向相統一。深入分析我市發展面臨的機遇和挑戰，找準找實制約發展的突出問題和矛盾癥結，既注重以較高的發展目標引領全市上下奮力趕超、攻堅突破，又注重在補齊短板、破解難題中加快推動高質量發展。三是堅持繼承和創新相銜接。注重總結提煉實踐探索中行之有效的好經驗、好做法，堅定不移推進「六大賦能」、建設現代化組群式大城市等戰略舉措，同時，適應新形勢新任務需要，不斷賦予新內涵，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。四是堅持戰略性和操作性相協調。突出建議稿的前瞻性、引領性和指導性，重點明確發展方向思路、目標任務和重大舉措，將具體指標、具體措施、具體項目留給規劃《綱要》去明確，注重戰略與戰術、長遠和當前相結合，努力做到既有前瞻性又務實管用。
建議稿分為三大板塊，共13部分、60條。第一板塊為總論，包括導語和第一、第二部分。主要闡述我市決勝全面建成小康社會取得決定性成就、「十四五」時期淄博發展面臨新的機遇和挑戰、到二〇三五年的遠景目標，「十四五」時期經濟社會發展指導思想、基本要求和主要目標。第二板塊為分論，包括第三至第十二部分。分領域闡述「十四五」時期經濟社會發展的重點工作，明確了科教創新、產業發展、金融生態、文化建設、生態文明、改革開放、農業農村、城市建設、民生保障、安全發展等領域的思路和重點工作。第三板塊為結尾，包括第十三部分和結束語。主要闡述提高黨領導經濟社會發展的能力，充分調動和激發各方面積極性，紮實推進法治淄博建設，高質量推進「十四五」規劃落地落實等內容。
三、需要重點說明的幾個問題
圍繞推動「十四五」時期的發展，建議稿提出了一系列目標和舉措，現就其中幾個方面問題作簡要說明。
第一，關於二〇三五年遠景目標和「十四五」發展目標。市第十二次黨代會確立了建設現代化組群式大城市的奮鬥目標，市委十二屆九次全會對這一目標的內涵作了進一步豐富完善。這一奮鬥目標，核心在於實現現代化。這與中央精神和省委要求高度契合，符合全市廣大幹部群眾的意願，在實踐中取得了廣泛認可和明顯成效，必須堅定不移地抓下去，不斷培植良好態勢、比較優勢和出彩勝勢。根據黨中央部署，到二〇三五年我國基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。省委明確「十四五」時期經濟社會發展主要目標和二〇三五年遠景目標，確立了「七個走在前列」的發展目標。建議稿提出，到二〇三五年，淄博將建成務實開放、品質活力、生態和諧的現代化組群式大城市，基本實現社會主義現代化，這與中央和省委確定的遠景目標一脈相承，體現了淄博走在前列的追求和擔當。圍繞實現遠景目標，建議稿提出了我市「十四五」時期「七個躍上新臺階」的發展目標，即城市能級躍上新臺階、產業發展躍上新臺階、文化實力躍上新臺階、生態質量躍上新臺階、改革開放躍上新臺階、民生品質躍上新臺階、治理效能躍上新臺階。「七個躍上新臺階」，綜合考慮了我市的發展基礎、潛在機遇、困難挑戰、未來追求，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的具體實踐，也是引領淄博鳳凰涅槃、加速崛起的行動指南，有利於全市上下進一步凝聚發展共識，提振發展信心，匯聚發展合力，推動淄博在社會主義現代化建設新徵程中開好局、起好步。
第二，關於積極主動融入和服務新發展格局。黨的十九屆五中全會提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是與時俱進提升我國經濟發展水平、塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。構建新發展格局是發展問題，但本質上是改革問題，必須運用改革思維和改革辦法破除各類體制機制障礙。同時，新發展格局不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環，必須全面提高對外開放水平。對淄博來說，制約高質量發展的堵點淤點比較多，城市開放度、經濟外向度不高，影響了城市發展活力和集聚優質要素資源的能力。為此，建議稿提出，持續深化改革開放賦能，積極主動融入和服務新發展格局，努力在新發展格局中爭當重要支點城市和重要連結平臺，為高質量發展注入新的動力活力。我們要把改革和發展融合起來，研究出臺更多有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的重大改革開放舉措，實施高水平對外開放，統籌促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，在全面融入和服務新發展格局中實現高質量發展。
第三，關於打造現代產業體系。黨的十九屆五中全會提出，加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級。產業是城市發展的核心力量，近年來我市大力實施新舊動能轉換重大工程，加快推動產業結構優化升級，取得了積極成效，但傳統產業佔比高、結構重和新興產業支撐弱等問題仍然突出，直接影響到經濟運行的穩定性。同時，我市生態環境容量已逼近天花板，要想徹底甩掉環境質量排名靠後的帽子，也要求我們必須堅決摒棄粗放發展老路、倒逼產業轉型升級。建議稿提出，要持續深化產業賦能，加速打造支撐多元、質效兼優的現代產業體系。我們要堅定推動「以創新綠色、動能轉換優存量」「以著眼未來、高端引領擴增量」，加快傳統產業升級改造，推動人工智慧賦能「四強」產業，前瞻布局未來產業，大力發展新經濟，不斷提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，努力在「十四五」時期實現產業轉型升級質的突破。
第四，關於深入實施鄉村振興戰略。習近平總書記強調，我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。從全國來看，農業農村仍是社會主義現代化建設的短板；對淄博來講，也是如此。我市常住人口城鎮化率已經超過72%，但仍然是一個以農村為主的城市形態。在未來相當長一段時期，很多群眾仍然要吃農業生產「這碗飯」、住鄉村小院「這處房」。目前，我市農村產業經濟發展動能不足，群眾收入較低，基礎設施和公共服務差距較大，對優質要素資源和各類人才的吸引力不強，鄉村振興亟需加力提速。當前，以5G、區塊鏈、物聯網、雲計算、人工智慧等為代表的新一代信息技術，為我們帶來了新的機遇。今年5月，市委、市政府在深入調研論證的基礎上，確定了建設數字農業農村中心城市的目標。建議稿提出，要以建設數字農業農村中心城市為抓手，打造鄉村振興齊魯樣板淄博特色板塊。這是立足淄博實際、推動鄉村全面振興的重要切入點。我們要搶抓新一輪科技革命和新基建等重大機遇，以數位化賦能農業發展全鏈條、農村治理各領域、農民生活各方面，加快推動淄博農業農村轉型升級、跨越發展，為鄉村振興和農業農村現代化注入強勁新動能。
第五，關於城市規劃建設管理。城市作為承載經濟社會活動的主要空間和重要載體，具有顯著的規模經濟效應，人才、資本、科技等要素資源向高能級城市流動是必然趨勢。當前，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正成為承載發展要素的主要空間形式，對周邊城市、區域的虹吸效應、輻射效應越來越明顯。淄博要想在未來增強競爭力，必須更加注重在提高城市承載功能和品質品位上下功夫。為此，建議稿提出，要加快建設現代化組群式大城市，進一步夯實高質量發展的支撐基座。「十四五」時期，我們要繼續堅持「打造公園城市、主城提質增容、全域融合統籌、交通快速通達」城市發展戰略，聚焦優化城市空間布局、打造魯中交通樞紐、打造全域公園城市、推進以人為核心的新型城鎮化、建設多彩活力的青年創業友好型城市等方面，聚力攻堅、加速推進，全方位提升城市時尚氣質、活力指數、現代氣息，全面增強城市承載力、吸引力、輻射力。
第六，關於提升人民生活品質。習近平總書記強調，人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。近年來，我們牢固樹立以人民為中心的發展思想，聚焦群眾關心關注的難點痛點堵點問題，持續加大民生投入力度，謀劃實施了一大批惠民利民舉措，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。但同時也要看到，伴隨經濟發展和社會進步，群眾對生活品質的要求也在提升，期盼有更好的教育、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境。建議稿順應群眾意願，提出要踐行以人民為中心的發展思想，加快推動基本民生向品質民生轉變。「十四五」時期，我們要始終堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為發展的出發點和落腳點，按照「夯實底線民生、保障基本民生、打造品質民生」的思路要求，聚焦群眾的操心事、煩心事、揪心事，每年推出一批民生實事，一件接著一件辦，一年接著一年幹，不斷優化公共服務供給質量，紮實推動共同富裕，讓改革發展成果更多更公平惠及全體市民。
同志們，審議通過市委關於「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標建議，是這次全會的主要任務。大家要認真思考、深入討論、集思廣益，提出建設性意見，確保制定出一份高水平的規劃建議。
【黨報要聞】落實突破！落實突破！「十四五」淄博要這樣強勢開局起步【社論】奮力在社會主義現代化 建設新徵程中走在前列編審：張興蕾
原標題：《【黨報要聞】江敦濤：關於《中共淄博市委關於制定淄博市國民經濟和社會發展 第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明》
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