2020年,我廳深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央依法治國委第一次、第二次、第三次會議精神,認真落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,緊扣全市法治政府建設重點工作部署,採取務實措施不斷提升全廳法治有關工作水平,取得積極成效。主要工作情況如下:
一、充分發揮中樞協調作用,助力深圳打造法治城市示範。
(一)全面推進政務公開。認真貫徹落實《政府信息公開條例》,統籌協調各區各部門抓好主動公開、重點領域信息公開、解讀回應、公開平臺建設、完善體制機制等工作。依法依規抓好依申請公開,1-11月共牽頭辦理政府信息公開申請252件、指導督促全市辦理3625件。全面推進公開標準化規範化建設,組織修訂完善公開目錄、依申請公開工作程序等規範,優化提升政府信息公開平臺功能,組織各區編制26個試點領域基層政務公開事項標準目錄並在全省率先發布。開展全市政務公開工作培訓,強化政務公開考核評估工作,切實以考核評估助推公開工作提質增效。
(二)大力推動政府職能轉變和「放管服」改革。年初即出臺方案明確34項全市「放管服」改革近期重點任務,涉及128條具體措施。協調各有關單位承接省下放、委託實施和重心下移的省級行政職權事項近1100項,並報請省政府賦予深圳一批省級經濟社會管理權限。加快推進數字政府和智慧城市建設、「證照分離」改革全覆蓋試點、部門聯合「雙隨機、一公開」監管等重點改革,牽頭開展黨政機關內部辦事服務「一次了」改革,實施首批改革事項清單,印發標準化工作手冊,推動黨政機關內部依法依規高效履職。
(三)高質量做好建議提案督查督辦。把建議提案辦理作為督查工作重點,認真履行統籌協調和監督檢查職責,組織全市政府系統辦理全國、省、市人大代表建議及政協提案1005件。將推進建議提案辦理與政府改進工作、回應群眾關切期盼有機結合,強化制度規範,嚴肅責任追究,有力推動政府系統辦理工作順利開展,受到代表委員好評。
(四)動態協調推進法治重點工作。成立專門起草組,啟動《深圳市人民政府工作規則》《中共深圳市人民政府黨組工作規則》《深圳市人民政府常務會議工作規則》修訂工作,進一步從制度層面保障政府依法行政。對照《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》各項目標任務加強協調督辦,高質量推進重點領域政府立法,完善依法行政和優化營商環境制度體系;協調修訂《深圳市行政機關規範性文件管理規定》,進一步加強全市規範性文件管理;推動完善重大行政決策目錄管理、規範決策立卷歸檔,全面推行行政執法「三項制度」,加大全民普法工作力度。紮實推進領導幹部定期學法,協調安排市政府黨組會議、市政府常務會議分5次集中學習《預算法》《證券法》《政府投資條例》《深圳經濟特區醫療條例》《深圳經濟特區健康條例》等法律法規,以及《黨內法規制定條例》《黨內法規和規範性文件備案審查規定》等黨內法規制度。
(五)統籌推進依法防控疫情。加強企業復工復產法治保障,2月初即牽頭研究制定企業報備、政府審核制度,分類分步引導企業復工復產,之後根據疫情防控形勢不斷依法優化調整政策措施,牽頭先後出臺「惠企16條」「統籌疫情防控和經濟社會發展31條」「促進經濟穩定增長66條」等系列幫扶舉措,真金白銀幫扶企業共渡難關,推動全市企業復工復產3月底即基本恢復到2019年同期水平。切實做好疫情防控文件指引合法性審查、清理、發布、解讀工作,以最大程度保護公民合法權益、保護患者個人隱私等為原則,逐條逐項審查各區各部門和各工作組各專班提請印發的文件指引,並根據疫情形勢變化,多次組織開展防控文件指引的修改廢止工作,及時在「深圳政府在線」上線「抗擊新冠肺炎,深圳在行動」專題,主動發布、深入解讀防控文件指引及涉疫違法犯罪行為典型案例,引導廣大市民依法支持和配合疫情防控工作。
二、深入學習貫徹中央、省、市法治建設工作部署,切實推進廳內各項工作納入法治軌道。
(一)動態研究推進廳內法治有關工作。通過市政府機關黨組會議分別傳達學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神、在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神等,要求全廳上下依法科學有序推進疫情防控工作,紮實做好民法典的學習宣傳和推動實施,進一步增強法治意識、培育法治思維、踐行依法行政。認真開展法治宣傳教育,堅持按要求組織廳領導幹部旁聽案件庭審活動,組織領導幹部專題學習《深圳經濟特區平安建設條例》,並於11月舉辦法治專題培訓班,面向全廳幹部職工開展學習貫徹民法典專項培訓。
(二)堅持用制度管人管事。先後出臺市政府機關黨組、廳機關黨委及廳機關紀委工作規則、議事決策規則,明確要求堅持全面從嚴治黨,堅持依據黨章黨規開展工作,實行科學決策、民主決策、依法決策。同時,圍繞機關黨建、人事、財務、信息化、公文審核、工作秘密管理、值班信息辦理等方面制定、修訂各類制度文件50餘件,全面提升廳內管理的法治化、制度化、規範化水平。
(三)嚴格履行重大行政決策程序。明確修訂《市政府辦公廳財務管理規定》、修訂《市政府辦公廳預算管理規定》、修訂《市政府辦公廳合同管理規定》等3個內部事項為我廳年度重大行政決策事項,並按要求開展了網站公開、徵求意見、合法性審查、集體決策、立卷歸檔等工作。
(四)全面落實法律顧問制度。選聘5名公職律師,常態化承擔市政府機關黨組、市政府辦公廳規範性文件制定、修訂、合法性審查以及合同合規審核等工作,做到應查盡查、應審盡審。
三、存在的問題
經過梳理,法治政府建設工作還存在一定短板,比如在政府信息公開方面,目前各區各部門政務公開標準化規範化建設進展不一,政府信息公開平臺與政務服務平臺的融合創新發展還需進一步推進;在「放管服」改革方面,受制於上位法規定,一些領域簡政放權還不夠徹底;在建議提案督查督辦工作方面,辦理單位對代表委員反映的問題研究不夠系統深入,「重答覆、輕落實」現象依然存在,等等。
四、下一步工作思路
接下來,我廳將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,進一步貫徹落實好中央依法治國委歷次會議精神以及省、市有關工作部署,充分發揮政治機關、中樞機關作用,推動持續提升政務公開、「放管服」改革、建議提案督查督辦等工作質量,紮實做好廳內各項法治工作,努力為深圳打造一流法治政府作出更大的貢獻。重點抓好以下幾點:
(一)持續深化「放管服」改革。結合綜合改革試點,爭取國家和省支持,協調推進行政審批制度改革,持續深化簡政放權;協調相關部門加快建立以「雙隨機、一公開」監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,實施包容審慎監管,加強和規範事中事後監管;協調推進數字政府和智慧城市建設。
(二)不斷提升政務公開水平。突出標準化、規範化、便民化,協調各區各部門紮實推進決策、執行、管理、服務、結果「五公開」,著力完善發布、解讀、回應、互動為一體的公開體系,及時調整規範政府信息公開目錄和事項,強化政府網站、微信、微博、i深圳、數據開放、熱線服務等各類公開平臺建設。
(三)進一步改進建議提案辦理工作。一是強化規範辦理,明確、細化辦理要求,不斷提高辦理流程、辦理復文制度化規範化水平;二是加強督查考核,對建議提案辦理工作各個環節、各個階段進行督促檢查,加強對辦理工作「一把手」責任制的落實情況、辦理過程中與代表委員的溝通協商情況的考核;三是做好持續跟蹤督辦,對所提問題正在解決或已列入計劃解決的建議提案,開展持續跟蹤和跨年度督辦,以更大力度推動代表建議落地見效。
(四)嚴格依法依規履職。堅持將法治建設擺在全局工作的重要位置,定期聽取法治建設有關工作匯報,及時研究解決有關重大問題;堅持運用法治思維和法治方式推動廳內工作,不折不扣落實全市法治政府建設重點工作安排,持續加強法治宣傳教育,嚴格執行重大行政決策、法律顧問等制度,進一步規範廳內合同、資金使用、政府採購等管理。