江門市城市管理和綜合執法局2020年
法治政府建設年度報告
2020年，我局在市委、市政府的正確領導下，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省、市法治政府建設的有關決策部署，局主要負責人切實扛起法治建設第一責任，始終把法治工作擺在重要位置，進一步提升我市城市管理與執法的法治化水平，不斷增強人民群眾對城市管理的滿意度與認可度。現將有關情況總結如下：
一、基本情況
（一）全面加強法治思維，統籌推進法治政府建設工作。一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷提升城市管理和綜合執法法治建設水平。堅持黨組「第一議題」學習制度，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作，推動形成破解城市管理和綜合執法法治建設難題的思路和措施。二是堅持高位統籌部署，推進全局法治政府建設工作貫徹落實。將推行行政執法三項制度、開展培訓等法治政府建設工作納入年度工作安排。局黨組定期聽取法治政府建設情況匯報，統籌推進法治政府建設工作融入到全局日常工作中。三是夯實隊伍作風建設。強化幹部隊伍黨風廉政教育，組織學習《監察法》和《公職人員政務處分法》。
（二）落實各項管理制度，不斷提高依法行政能力。一是完善決策機制，推進重大決策科學民主。先後制定印發了《江門市城市管理和綜合執法局重大行政決策制度》等內部制度。二是對重點工作和重要事項，先進行法制審核，再提交黨組、局務會議集體研究決定，做到科學、民主、依法決策。三是整合法律資源，強化人才保障。制定《法律顧問工作制度》，增強法治力量，以城管部門崗位公職律師為基礎，聘請律師、高校專家等組建「城管法律顧問團」，為城管工作提供專業法律服務。開展「律師駐隊」服務，對基層一線城市管理的熱點難點問題進行法律會診。
（三）強化法治引領保障作用，促進依法行政工作。一是科學開展立法工作。制定《江門市生活垃圾分類管理辦法》，經過向社會公眾徵求意見、公平競爭審查等法定程序，按時提請市政府審議。二是積極做好規範性文件清理、報送工作。今年廢止的政府規範性文件和部門規範性文件各2件。三是積極配合做好市人大對我市實施《江門市城市市容和環境衛生管理條例》《江門市戶外廣告設施和招牌設置管理條例》情況的執法檢查監督工作，牽頭落實市人大反饋的意見建議。四是積極應對行政訴訟，依法辦理行政複議。2020年，我局應訴行政訴訟案件1件，該案一審、二審均駁回當事人起訴。受理行政複議申請3件，已作出行政複議決定2件，並及時對申請人進行了釋法說理，化解法律爭議，同時向被申請人發出《行政複議意見書》，指出其執法案件中存在的問題，提升其程序意識和證據意識。
（四）嚴格落實行政執法「三項制度」，推進執法規範化建設。一是積極推廣應用行政執法「兩平臺」。組織全市城管系統全力推進「兩平臺」的測試跑通和實戰應用工作，於全省率先實現「兩平臺」全系統網上辦案全覆蓋，多次在全市「兩平臺」推進會和經驗介紹會上介紹江門城管經驗。二是落實重大行政執法案件法制審核制度。今年共審核11宗行政處罰案件，及時糾正案件中的程序證據紕漏，保證嚴格執法。三是開展全市城管系統案卷評查工作。印發《2020年度行政執法案卷評查考核工作方案》，每季度組織對各市（區）城管部門的案卷評查活動。四是大力開展執法隊伍建設。對2019年以來新提拔、新任職幹部舉辦思想品質提升培訓班、一線執法人員業務能力提升培訓班和江門城管幹部「強轉樹」任職培訓班。
（五）加強法治宣傳教育，抓好普法責任制落實。一是深入推進幹部學法用法。制定《2020年度局黨組會議學法計劃項目的通知》《普法依法治理工作要點》及《普法責任清單》。二是持續開辦「江門城管法制課堂」，截止目前共舉辦39期，培訓3900餘人次。三是年度重點學習宣傳民法典。梳理城管領域法條規定，舉辦民法典主題沙龍，提升綜合法治思維能力。四是突出憲法學習宣傳。舉辦憲法專題報告會和憲法宣誓儀式；在東湖公園開展憲法普法宣傳，向市民派發憲法和城管法規小冊子各200餘本；五是加強疫情期間普法宣傳工作。通過戶外大型LED屏、電梯廣告屏和執法車輛流動廣播等形式進行宣傳。
（六）加強依法行政監督，積極化解社會矛盾。今年以來，我局共受理信訪事項194件，其中來訪、來信等信訪事項43件，現已辦結39件；收到12345政府熱線事項151件，全部按時回復。根據事項內容及時轉相關部門辦理，現已辦復190件，辦復率為97.94%，按時辦復率100%。一是做好政務公開。嚴格審核文件公開方式，屬應公開的文件，及時在網站向社會主動公開，接受市民群眾監督。同時按規定辦理政府信息依申請公開，今年我局共受理6件公開申請，均按時答覆。二是探索推進信訪調解機制。建立市城管局信訪調解制度，成立信訪調解工作領導小組及調解人才庫，探索優先採用調解方式解決城管領域的矛盾爭議，著力改進工作方式。三是依法開展信訪複查工作。依法公正處理複查申請，採取調查與閱卷相結合的方式，針對基層城管局遺漏答覆事項的情況責令重新辦理並答覆信訪人。五是接受社會監督。開設「全民城管」專欄、「江門城管」微博，受理群眾投訴和諮詢，接受市民群眾監督。
（七）嚴格公正文明執法，提升江門城管執法形象。一是加強持證上崗，亮證執法。及時組織我局14名行政執法人員換領新的執法證件。二是著力提升服務水平。城市供水企業為企業居民減負約1500萬元，燃氣企業為企業居民減負約8440萬元。三是縱深推進掃黑除惡治亂。連續3個月線索排查總量全省第一。全市共查處違法建設42.54萬平方米，整治戶外廣告設施3003處；與公安機關深化「兩法銜接」機制，共查處「黑氣」100宗，查扣鋼瓶3855個，查扣車輛22臺，行政拘留5人, 逮捕涉嫌非法經營罪的犯罪嫌疑人17名。四是深化「放管服」改革，優化營商環境。對新制定的影響市場主體活動政策措施文件進行公平競爭審查；組織督促開展「雙隨機」抽查監管工作；實現全市城管系統工程建設並聯審批；印發《關於做好政務服務事項標準化工作的通知》，積極推進省政務事項標準化工作；對標省便民服務最優標準，縮短審批時限，無外線工程的用水報裝辦理時限縮減為3個工作日，無外線工程施工的用氣報裝時限縮減為4個工作日，依託行政服務中心和「粵省事」平臺，推進落實「一張表單、一窗受理、一網通辦」，目前我局7個行政許可事項即辦率等各項指標均已實現100%。
二、存在問題
2020年，我局依法行政工作雖然取得了長足的進步，但離上級要求和人民期盼還有一定的差距，比如城管綜合執法執法智能化水平不高，法治宣傳形式創新力度還不夠，全系統法律專業人才還比較緊缺，城管執法保障水平還有待進一步提升等等。
三、2021年工作計劃及思路
（一）全面貫徹落實法治政府建設各項工作。一是建立健全重大行政決策合法性審核機制，細化審核程序和內容要求。二是進一步加強行政規範性文件管理。三是全力推進行政執法「三項制度」，嚴把法制審核關，促進嚴格規範工作文明執法。四是全面推行「兩平臺」執法辦案，配合鄉鎮街道綜合執法體制改革，進一步落實權力清單、責任清單、負面清單制度並實行動態管理。五是進一步完善法律顧問工作機制，充分發揮法律顧問團法治智囊作用，提升城管系統依法行政的意識和能力。
（二）進一步加強法制培訓宣傳教育工作。一是落實領導幹部學法述法機制，促進「關鍵少數」 依法行政水平提升。二是進一步落實機關科室執法普法雙重責任，統籌開展法治宣傳教育。三是強化「江門城管法制課堂」，成立「江門城管法治教官團」，與五邑大學建立實踐教學基地，提高城管幹部運用法治思維和法治方式解決複雜問題的能力。四是依託國家憲法日、城管進社區等，組織開展形式多樣的法治宣傳活動。
（三）全面開展法治工作督促檢查抓落實。一是建立全局法治建設工作督查機制，落實法治政府建設、依法行政各項工作任務。二是深化崗位大練兵、技能大比武。開展經常性的行政執法案卷評查，深入查找問題，抓好整改落實，全面提升綜合執法水平。三是建立行政複議、行政訴訟、信訪工作定期通報提醒制度，研究分析城管部門依法行政的短板弱項，提出有針對性的整改意見。
（四）圍繞營商環境優化，創新服務方式。進一步完善審批手續，優化辦事流程，提高審批服務能力。積極開展「雙隨機一公開」檢查督導工作，開展事中事後監管檢查。充分利用廣東省商事登記平臺、信用江門網和我局的門戶網站，歸集錄入信用信息，實現信息共享、共同監督、共同管理的目標。發揮統籌協調督促作用，確保「放管服」各項工作落到實處。
江門市城市管理和綜合執法局
2020年12月23日