導讀：不管是義務教育還是非義務教育，不管是公辦學校還是民辦學校，不管是營利性還是非營利性民辦教育，教育的公益性、政府對教育事業的主導作用都要得到堅持。
來 源丨21世紀經濟報導（ID：jjbd21）
記 者丨王峰
編 輯丨李博
又到開學季，一些民辦小學初中的學生家長發現，學費又漲了。
據報導，重慶市一些民辦小學的學費從去年1.3萬元/學期漲到了2萬元/學期。
另據報導，廣州市最搶手的20所民辦小學，平均收費逾4萬元/年。
而在今年7月江蘇省一檔《政風熱線·我來幫你問廳長》的問政節目中，有市民向江蘇省發改委負責人反映，近兩年來，南京民辦中小學的學費翻倍上漲。
近日，中央深改委會議審議通過了《關於規範民辦義務教育發展的實施意見》，要求各級黨委和政府要堅持國家舉辦義務教育，確保義務教育公益屬性，辦好辦強公辦義務教育。教育部等五部委也印發《關於進一步加強和規範教育收費管理的意見》，要求各地落實義務教育階段民辦學校生均公用經費補助，加強收費標準調控，堅決防止過高收費。
圖/視覺中國(000681,股吧)
在對民辦小學初中掐尖搶生源進行強力治理後，這一次，教育治理的方向指向了教育收費。但專家認為，民辦義務教育亂收費亟需治理背後，其實更應理順義務教育財政投入結構。
確保義務教育公益屬性
教育部數據顯示，2019年，國內民辦普通小學6228所，在校生944.91萬人；民辦初中5793所，在校生687.40萬人。民辦義務教育在校生規模達1632萬餘人，佔全部義務教育在校生總人數的10.6%。
而且，不管是民辦小學和初中數量，還是民辦小學和初中在校生人數，其相較於2018年的同比增幅，均超過同期全國小學、初中數量及在校生人數的平均增幅。這說明，在公辦義務教育和民辦義務教育之間，更多的家長選擇了民辦教育。
「我願意把自己的孩子送進民辦學校，因為民辦學校的師資力量比較好，而且管理嚴格，中考成績一直在區裡名列前茅。」北京市一名初中生家長柳燁（化名）說。
民辦義務教育迅速發展的同時也出現了一些問題，亂收費是較為突出的一個。「去年學校給每個學生配了一臺電腦，但學費也上漲了30%，漲幅遠遠超過一臺電腦的價格。」柳燁說。
教育部辦公廳2018年11月曾通報稱，寧夏銀川市三所民辦初中違規收取與入學掛鈎的捐資助學款共712萬元。經教育部督促，銀川市政府作出處理，要求三所學校限期退還違規收費，2019年不準享受國家扶持政策和各級評優評先，問責約談校長並公開通報批評。
在此背景下，義務教育的公益性屢屢被地方政府所強調。在《政風熱線·我來幫你問廳長》節目播出後，江蘇省發改委收費管理和價格調控處處長許偉表示，「民辦學校還是要按照國家和省裡面有關文件的要求，體現民辦學校的公益屬性，（學費）還是要按照文件所要求的不得多頻次大幅度調整，就像家長說的要『質價相符』。」
中央深改委會議審議通過了《關於規範民辦義務教育發展的實施意見》，引起了民辦教育業界的極大關注。政策對行業帶來重大影響已有先例，中共中央國務院2018年11月印發《關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》，明確提出遏制民辦幼兒園過度逐利行為，要求社會資本不得通過兼併收購、受託經營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協議控制等方式控制國有資產或集體資產舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園。
業內關注，遏制過度逐利的治理措施將指向民辦小學和初中。「目前深改委審議通過的實施意見尚未全文印發，對於民辦學校會帶來多大影響難以預估。」一位不願具名的業內人士稱。
落實生均公用經費補助
五部委近日印發的《關於進一步加強和規範教育收費管理的意見》（下稱《意見》）已針對民辦義務教育收費提出了規定。
《意見》指出，對民辦義務教育學校學生免除學雜費標準按照生均公用經費基準定額執行；對生均教育培養成本不足部分，應嚴格落實非營利性法定要求，合理確定收費標準。嚴禁收取與招生入學掛鈎的捐資助學款。
民辦小學和初中的收費高，很大程度上是因為學費幾乎是民辦中小學唯一的辦學經費來源。南京市發改委二級巡視員徐衛華在上述問政節目中表示，有不少的民辦學校反映，2019年核定的收費標準還不能夠覆蓋學校的辦學成本。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴記者，2002-2017年，全國各類民辦學校在校生增長了4000萬，公辦學校在校生減少了2500萬。但在此期間，財政性生均經費99%花在公辦學校，只有1%花在了民辦學校。
「近年來一些地方財政開始給民辦學校撥付公用經費，但數額較少，平均每名學生每年只有幾百元，民辦學校享受不到佔教育成本大部分的財政生均經費。」儲朝暉告訴21世紀經濟報導。
「事實上，最大的民辦中小學學生群體是留守兒童，他們的父母在外打工，寧願花高學費讓孩子在縣城裡讀民辦學校，也不願讓孩子讀農村的公辦學校，原因是農村公辦學校教學質量不足。」儲朝暉說，因此既然民辦學校履行了義務教育責任，應當享受到一定的財政經費。
這在部分民辦幼兒園已經實現。到2020年年底，成都市計劃全市普惠性幼兒園覆蓋率達80%。民辦普惠性幼兒園將收取與公辦幼兒園同等的學費，辦園成本不足的部分由財政撥付。
成都市近日印發的《成都市普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法》明確規定，對經認定符合條件的普惠性民辦幼兒園給予生均財政補助。
專家認為，不管是義務教育還是非義務教育，不管是公辦學校還是民辦學校，不管是營利性還是非營利性民辦教育，教育的公益性、政府對教育事業的主導作用都要得到堅持。
9月1日召開的中央深改委會議亦明確表示，各級黨委和政府要堅持國家舉辦義務教育，確保義務教育公益屬性。五部委《意見》指出，各地要落實義務教育階段民辦學校生均公用經費補助，加強收費標準調控，堅決防止過高收費。
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（責任編輯：李佳佳 HN153）